rapport d`activité - Grand
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rapport d`activité - Grand
Art-sur-Meurthe Dommartemont Essey-lès-Nancy Fléville-devant-Nancy Heillecourt Houdemont Jarville-la-Malgrange Laneuveville-devant-Nancy Laxou Ludres Malzéville Maxéville Nancy Pulnoy Saint-Max Saulxures-lès-Nancy Seichamps Tomblaine Vandœuvre-lès-Nancy Villers-lès-Nancy GRAND NANCY RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 sur le prix et la qualité du service public d’élimination des déchets SOMMAIRE 1. INTRODUCTION.......................................................................................................................... 5 1.1. LA COMPETENCE "GESTION DES DECHETS"................................................................................. 6 1.2. LES EVENEMENTS MARQUANTS EN 2012 ....................................................................................... 8 1.2.1. EVOLUTION DES RESULTATS ...................................................................................................... 8 1.2.2. INONDATIONS EXCEPTIONNELLES DU 21 MAI ............................................................................ 8 1.2.3. RECONSTRUCTION DE LA DECHETTERIE DE VANDOEUVRE-LES-NANCY ET EQUIPEMENT DES DECHETTERIES DE NANCY ET MAXEVILLE.............................................................................................. 8 1.2.4. PROGRAMME LOCAL DE PREVENTION ..................................................................................... 10 1.2.5. RELANCE DU TRI DU VERRE ..................................................................................................... 11 1.2.5.1. Expérimentation .................................................................................................................... 11 1.2.5.2. Communication..................................................................................................................... 11 1.2.6. DEPLOIEMENT DES PAV .......................................................................................................... 11 2. LES ASPECTS TECHNIQUES ................................................................................................. 12 2.1. LA COLLECTE DES DECHETS ........................................................................................................ 13 2.1.1. COLLECTE EN PORTE A PORTE ET EN APPORT VOLONTAIRE..................................................... 13 2.1.1.1. Mode de collecte par type de déchets ................................................................................... 13 2.1.1.2. Equipements.......................................................................................................................... 14 2.1.1.3. Collecte des déchets encombrants......................................................................................... 19 2.1.1.4. Collecte des déchets d'activité de soins................................................................................. 19 2.1.1.5. Résultats ................................................................................................................................ 20 2.1.2. DECHETTERIES ......................................................................................................................... 21 2.1.2.1. Déchetteries et horaires d’ouverture ..................................................................................... 21 2.1.2.2. Dispositif d’accès en déchetterie........................................................................................... 22 2.1.2.3. Déchets acceptés en déchetterie ............................................................................................ 24 2.1.2.4. Déchets refusés en déchetterie .............................................................................................. 27 2.1.2.5. Résultats ................................................................................................................................ 27 2.1.3. BILAN DES TONNAGES COLLECTES EN 2012 ............................................................................ 29 2.2. LE TRAITEMENT DES DECHETS..................................................................................................... 30 2.2.1. VALORISATION MATIERE ......................................................................................................... 31 2.2.1.1. Le centre de tri ...................................................................................................................... 31 2.2.1.2. Le recyclage .......................................................................................................................... 32 2.2.1.3. La valorisation biologique .................................................................................................... 33 2.2.2. VALORISATION ENERGETIQUE ................................................................................................. 34 2.2.2.1. Evolution des tonnages ......................................................................................................... 34 2.2.2.2. Fonctionnement de l’usine et de la production d’énergie ..................................................... 35 2.2.2.3. Sous produits de l’incinération ............................................................................................. 36 3. PREVENTION DES DECHETS ET COMMUNICATION .................................................... 38 3.1. PREVENTION DES DECHETS .......................................................................................................... 39 3.1.1. PROMOTION DU COMPOSTAGE INDIVIDUEL ............................................................................. 39 3.1.1.1. Le principe ............................................................................................................................ 39 3.1.1.2. Les résultats .......................................................................................................................... 40 3.1.1.3. La communication autour du compostage individuel ........................................................... 40 3.1.2. OPERATION LOMBRICOMPOSTAGE ........................................................................................... 40 3.1.3. EXPERIENCE DE COMPOSTAGE COLLECTIF EN RESIDENCE ETUDIANTE ................................... 41 3.1.4. SEMAINE DE LA REDUCTION DES DECHETS DU 17 AU 25 NOVEMBRE 2012.............................. 43 3.1.5. ENQUETE SUR LA SENSIBILITE DES GRANDS NANCEIENS A LA REDUCTION DES DECHETS ..... 43 3.2. LA COMMUNICATION .................................................................................................................... 44 2 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 3.2.4.1. 3.2.4.2. 3.2.4.3. 3.2.4.4. 3.2.4.5. 4. LA MAISON DE LA PROPRETE................................................................................................... 44 LES AMBASSADEURS DU TRI .................................................................................................... 44 SUPPORTS ECRITS ..................................................................................................................... 45 EVENEMENTIELS ...................................................................................................................... 45 Jardins de Ville Jardins de Vie.............................................................................................. 45 La foire internationale de Nancy........................................................................................... 45 Les Triconteurs de l’Environnement..................................................................................... 46 La relance du tri du verre. ..................................................................................................... 46 Foire attractive de Nancy ...................................................................................................... 46 ASPECTS JURIDIQUES ET ECONOMIQUES...................................................................... 47 4.1. LES RELATIONS CONTRACTUELLES ............................................................................................. 48 4.1.1. COLLECTE, TRI ET TRAITEMENT ............................................................................................... 48 4.1.2. ECO-EMBALLAGES ................................................................................................................... 48 4.1.3. LES AUTRES ECO-ORGANISMES : OCAD3E ET ECO FOLIO ...................................................... 48 4.2. LES ASPECTS FINANCIERS ............................................................................................................. 48 4.2.1. COUTS DU SERVICE .................................................................................................................. 48 4.2.1.1. Equipements.......................................................................................................................... 49 4.2.1.2. Fonctionnement..................................................................................................................... 50 4.2.2. FINANCEMENT DU SERVICE ...................................................................................................... 51 4.2.2.1. La taxe d’enlèvement des ordures ménagères....................................................................... 51 4.2.2.2. La redevance spéciale ........................................................................................................... 52 4.2.2.3. Les apports en déchetteries ................................................................................................... 53 4.2.2.4. Autres recettes....................................................................................................................... 54 4.2.2.5. Bilan des recettes .................................................................................................................. 55 3 Présentation Conformément au Code Général des Collectivités Territoriales et notamment à l'article L 2224-5, le Président de l'établissement public de coopération intercommunale doit présenter à son assemblée délibérative un rapport annuel sur la qualité et le prix du service public d'élimination des déchets. Le décret d'application n° 2000-404 du 11 mai 2000 précise que ce rapport doit être présenté à l'assemblée délibérative dans les six mois qui suivent la clôture de l'exercice concerné. Ce document est transmis à chaque commune pour communication au conseil municipal ; son contenu est tenu à disposition du public au siège de la Communauté Urbaine et dès sa transmission dans les mairies. Un exemplaire est adressé parallèlement au Préfet pour information. Les indications présentes dans ce rapport sont d'ordre technique et financière : - les indications techniques concernent notamment le nombre d'habitants desservis par la collecte, les types et fréquences de collecte proposés, le nombre et la localisation des déchetteries; la nature des traitements et des valorisations proposés, - les indications financières concernent les modalités d'exploitation (régie, délégation, ...), le montant des dépenses du service et les modalités de financement. 4 1. Introduction 5 1.1. La compétence "Gestion des déchets" 262 906 habitants, 14 230 ha, 20 communes....autant de raisons à mutualiser et partager. Dans cet objectif, dès 1975, le District Urbain de Nancy a pris la compétence de collecte et traitement des déchets des ménages et des déchets encombrants. Après avis de la commission spécialisée, le Grand Nancy décide, par le biais de délibérations du Conseil de Communauté ou de son bureau, de tout ce qui concerne le fonctionnement du service : travaux, budget, … 6 La gestion quotidienne du service en matière de collecte et de traitement des déchets ménagers est assurée, à travers des marchés de prestations ou contrat de concession, par deux entreprises que sont RIMMA et NANCY-ENERGIE, toutes deux filiales du groupe VEOLIA et par Betaigne Environnement. La mise en œuvre et le contrôle de la politique décidée par la collectivité pour la gestion des déchets est assurée par la Direction des Déchets Ménagers de la Communauté Urbaine du Grand Nancy. Directeur Général des Services Jean-Philippe MORETEAU Communication Maryse CHARPIN Directeur Général Adjoint Jean-Yves FOLTZER Direction Eau Chauffage Urbain Dominique BIANCHI Usine d’incinération Patrice HUSS MISSONS COMMUNES Administration Générale Christian COURTY Comptabilité Générale Guylaine TROUVE Chargé de mission Régine MAGNE Communication Angélique GILARDOT Chargé de mission Gélindo TRIGATTI Direction Déchets Ménagers Christophe FRITSCH Secrétariat Laurence NOEL Etudes, Travaux, Tri Exploitation Véronique TECHE Marc BASTIEN Référent Habitat Collectif Aline LIONNET Collecte Sébastien FORT Travaux Serge IUNG Contrôleurs Claude CERVA PEDRIN Roger LAUMONT Thierry OLEON Philippe SPERONI Julien HIRTZIG SCHONDORF Prévention déchets Véronique ESCOFFIER Emmanuelle CHAPIN Ambassadeur du Tri Maître composteur Thomas BORNE Suivi Administratif et Financier Sophie RENAUD Déchetteries Alban GARLAND Sensibilisation Magali OULMI (coord.) Ambassadeurs du Tri Hélène GERARDIN Abbès SAHRAOUI Emel INCE Nicolas DE LIMA Accueil Maison de la Propreté Marion PIAULT Pascale GARNIER 7 1.2. Les événements marquants en 2012 1.2.1. Evolution des résultats En 2012, la quantité totale de déchets collectés diminue de 2,5% avec 130 500 t : - Le tonnage des ordures ménagères résiduelles collectées, qui a été sensiblement impacté par les inondations exceptionnelles du mois de mai (voir ci-dessous), est stable par rapport à 2011 avec une très légère baisse de l’ordre de 0,06 % pour atteindre 77 358 tonnes. - Le tonnage de produits recyclables collectés en porte à porte et en point d’apport volontaire (16 280 t) est en baisse par rapport à 2011 (- 3,55 %). - Le tonnage collecté en déchetterie baisse de 8% (32 215 t). Ce résultat s’explique notamment par le fait de la mise en place du contrôle d’accès fin 2011 et des travaux rendant inaccessible la déchetterie de Vandœuvre-lès-Nancy d’octobre 2011 à octobre 2012. 1.2.2. Inondations exceptionnelles du 21 mai Suite aux deux violents orages qui se sont abattus dans la nuit du 21 mai au 22 mai 2012 sur l’ensemble des communes du Grand Nancy, des moyens exceptionnels ont été mis en place afin de permettre aux habitants sinistrés d’évacuer leurs déchets. Sur les communes les plus touchées, une dizaine de bennes de 25 m3 ont été installées, des collectes supplémentaires mises en place, 16 000 sacs ordures ménagères supplémentaires distribués et la déchetterie d’Essey-lès-Nancy est restée ouverte plusieurs semaines afin de permettre aux habitants d’y accéder sans restriction. Ainsi, l’impact des inondations sur le flux ordures ménagères est important puisqu’il est évalué à 1 000 tonnes environ. Les inondations ont également eu des répercussions sur le tonnage du flux encombrants collectés à la fois en porte à porte et en déchetteries (+ 500 t). 1.2.3. Reconstruction de la déchetterie de Vandoeuvre-lesNancy et équipement des déchetteries de Nancy et Maxéville La déchetterie de Vandœuvre-lès-Nancy a été inaccessible d’octobre 2011 à octobre 2012 en raison de sa reconstruction complète. Les travaux ont permis de répondre aux besoins d’un nombre croissant d’usagers : augmentation du nombre de bennes, meilleure circulation aux abords et à l’intérieur du site, réduction des nuisances sonores provoquées par l’exploitation de la déchetterie. Dans une optique de développement durable, une couverture végétalisée a été implantée sur le local du gardien et sur celui accueillant les déchets dangereux, un récupérateur des eaux de pluie mis en place pour l’arrosage des espaces verts et le nettoyage du site. 250 m2 8 de panneaux photovoltaïques ont également été implantés pour une capacité de 32 kW crête. L’inauguration officielle a eu lieu le 18 février 2013. 9 Les travaux sur les déchetteries de Nancy et Maxéville ont respectivement démarré en janvier 2012 et février 2012 pour s’achever en mars 2013. L’exploitation de la déchetterie de Nancy n’a pas été interrompue. Concernant La déchetterie de Maxéville, les plages horaires d’ouverture ont été légèrement réduites de fin février à début avril 2012 (ouverture à 15h au lieu de 13h30) du fait de la réalisation des travaux. Il s’agissait de mettre en place sur les deux déchetteries un local destiné à stocker les DEEE, DMS et autres produits dangereux et sur Maxéville de remplacer le bungalow vieillissant du gardien par un bâtiment plus adapté. 1.2.4. Programme Local de Prévention Le Grand Nancy s’est engagé en 2010 auprès de l’Ademe dans un Programme Local de Prévention des déchets. L’objectif est de réduire d’ici à 2015 de 7% la production de déchets, soit 6000 tonnes. Pour atteindre cet objectif, un plan d’actions s’articulant autour de 5 axes a été défini : réduction des biodéchets, promotion du réemploi et de la réparation, éco-consommation et visibilité de la prévention des déchets sur le territoire du Grand Nancy. 10 Ainsi, à la suite d’une enquête sur la sensibilité des Grands Nancéens en matière de réduction des déchets, diverses actions ont été initiées, s’inscrivant notamment dans les thématiques de réduction des biodéchets et de sensibilisation aux enjeux et bonnes pratiques. Dans la poursuite de cet engagement en faveur de la réduction des déchets, l’année 2012 a été marquée par le succès de deux projets de compostage en habitat collectif : - L’opération pilote de compostage collectif à la résidence étudiante Ad-linp a permis aux 265 résidents de valoriser leurs biodéchets sous forme de compost - L’expérimentation du lombricompostage auprès de 13 foyers de l’agglomération a éclairé la collectivité sur les conditions favorables à la promotion du lombricompostage. 1.2.5. Relance du tri du verre 1.2.5.1. Expérimentation Suite à un appel à projet d’Eco-Emballages, le Grand Nancy a été choisi pour réaliser une expérimentation sur les effets d’une augmentation du nombre de bornes verre. Un secteur de 20 000 habitants déficitaire en bornes a été déterminé pour servir de sujet d’étude. Ainsi, ce sont les quartiers Beauregard-BoufflersButhegnémont, Boudonville-Scarpone-Libération et Trois Maisons-Saint FiacreCrosne-Vayringe qui ont été retenus. En collaboration avec les services et les élus de la Ville de Nancy, 14 emplacements ont été définis pour installer de nouveaux points d’apport volontaire. Durant huit mois, différentes mesures ont été effectuées (tonnages collectés, enquête de satisfaction auprès des habitants, quantité de verre dans les ordures ménagères,…). Les résultats sont en cours d’analyse par Eco-Emballages qui les compare avec ceux d’une dizaine de collectivités ayant participé à l’expérimentation. 1.2.5.2. Communication Pour atteindre les objectifs du Grenelle Environnement en matière de baisse de tonnage, le Grand Nancy a lancé une vaste campagne de communication (affichage, concours, interventions ciblées) afin de sensibliser à nouveau les habitants sur l’importance du tri du verre. 1.2.6. Déploiement des PAV Le Grenelle de l’environnement imposant aux collectivités de réduire les tonnages d’ordures ménagères incinérés, le Grand Nancy s’est lancé dans un plan de relance du tri du verre et du papier. Partant du constat que les quantités collectées par an et par habitant du Grand Nancy sont inférieures aux moyennes françaises, un diagnostic par commune a été réalisé pour trouver de nouveaux emplacements. Cette phase de diagnostic a été réalisée sur 2012. L’année 2013 sera consacrée à la rencontre avec les communes et à la phase opérationnelle. 11 2. Les aspects techniques 12 2.1. La collecte des déchets 2.1.1. Collecte en porte à porte et en apport volontaire 2.1.1.1. Mode de collecte par type de déchets 2.1.1.1.1. Ordures ménagères La collecte de la partie non-recyclable des déchets ménagers est mécanisée et s’effectue classiquement en recueillant le contenu de bacs individuels (la capacité du bac étant fonction de la taille du ou des ménages équipés et de la fréquence de collecte), ou celui de conteneurs (enterrés ou semi-enterrés). Par exception, en hypercentre de Nancy, beaucoup d’immeubles ne disposent pas d’espaces de stockage pour les bacs ; la collecte consiste majoritairement à ramasser des sacs. Les déchets ainsi collectés sont ensuite incinérés au centre de valorisation de Ludres (cf. paragraphe 2.2.2). La fréquence de collecte varie selon les secteurs de 2 à 6 fois par semaine, avec une collecte les soirs pour les communes de Nancy et Vandœuvre et une collecte les matins pour les autres communes : - Hypercentre de Nancy : 6 fois par semaine (C6) - Autres quartiers de Nancy : 3 fois par semaine (C3) - Autres communes : 2 fois par semaine (C2) Les grands ensembles collectifs bénéficient d’une fréquence de collecte allant de 3 à 6 fois par semaine lorsqu’ils ne sont pas encore équipés en conteneurs semienterrés. 2.1.1.1.2. Collecte sélective Une étude nationale du gisement de déchets ménagers montre que près de 30% en poids et 50% en volume du contenu des déchets des ménages sont composés de papier, de verre et d’emballages (cartons, bouteilles et flacons plastiques, briques alimentaires, emballages en métal). La collectivité collecte donc les déchets de manière sélective, en vue de procéder à leur recyclage (valorisation matière) : - verre et papier : essentiellement par apport volontaire (conteneurs aériens, enterrés ou semi-enterrés), voire en bacs roulants spécifiques (écobacs) dans certains immeubles et chez les professionnels. Les conteneurs d’apport volontaire sont vidés, selon les sites, à une fréquence variant entre 1 et 15 fois par mois. Une étude est en cours pour analyser le réseau actuel, préciser les problèmes des points existants sous utilisés et déterminer des secteurs mal ou non équipés. 13 - emballages : en porte-à-porte, grâce à des écosacs (sacs transparents), voire des bacs roulants spécifiques (écobacs) dans certains immeubles et chez les professionnels. Des conteneurs semi-enterrés sont également implantés dans les grands ensembles collectifs. La collecte est effectuée une fois par semaine, les emballages étant ensuite acheminés vers le centre de tri de Ludres (cf. paragraphe 2.2.1.1.) où sont séparés manuellement ou automatiquement (acier) les différents constituants que sont le carton, les briques alimentaires, les bouteilles et flacons plastiques (PET clair, PET coloré, PEHD), les emballages métalliques (acier et aluminium). - cartons des professionnels : une collecte spécifique des cartons des professionnels est organisée, soit pliés et ficelés au sol (petites quantités), soit en bacs. La collecte a lieu, après inscription, tous les jours (du lundi au vendredi) sur l’hypercentre de Nancy et deux fois par semaine sur les autres secteurs. La redevance spéciale (mode de financement spécifique aux professionnels et incitatif au tri) a permis d'accroître fortement le tri de cet emballage. 2.1.1.2. Equipements 2.1.1.2.1. Equipements pour la collecte en porte à porte Les bacs : achetés par le Grand Nancy, ils sont distribués individuellement à chaque foyer ou sont installés en points de regroupement. Tous les bacs sont dotés d’une étiquette permettant de définir à quelle adresse ils sont affectés et d’un code barres servant à leur gestion. Le volume des bacs varie en fonction du nombre de personnes dans le foyer et de la fréquence de collecte. Afin d’assurer l'intégration des cas particuliers de bacs restant sur domaine public dans leur environnement, plusieurs dispositions ont été adoptées : - couleur différente (bacs gris pour les points de regroupement) - intégration dans le stationnement avec protection par encadrement métallique (3 posés en 2012) et plots (74 posés en 2012) - dispositif escamotable pour bacs enterrés (exemple du boulevard Jean Jaurès à Nancy) : 36 dispositifs en place Evolution Fin 2010 Fin 2011 Fin 2012 2011-2012 Bacs Ordures Ménagères 57 550 57 963 58 439 + 0.82 % dont points de (4069) (4098) (4130) regroupement Ecobacs Emballages (*) 2 632 2 779 2 886 + 3.85 % Ecobacs Verre (*) 967 993 1 042 + 4.93 % Ecobacs Papier (*) 1 620 1 691 1 739 + 2.84 % Bacs Cartons (**) 1 627 1 721 1 854 + 7.73 % Total de Bacs 64 396 65 147 65 960 + 1.25 % (*) réservés à l’habitat collectif et aux professionnels (**) réservés aux professionnels Les sacs (sacs pour ordures ménagères et écosacs) : ils sont distribués une fois par an à domicile selon la grille de dotation ci-dessous. En cas d’absence, soit les sacs sont déposés devant l’habitation, soit un avis de passage est déposé dans la 14 boîte aux lettres. Cet avis de passage permet de retirer ses sacs à la Maison de la Propreté. GRILLE DE DOTATION EN SACS DEPUIS LE 01/01/2010 ECOSACS / 50L SACS OM 30L pour particuliers 100 L pour professionnels 1 PERS 1 X 25 sacs 2 X 25 sacs 2 PERS 2 X 25 sacs 3 X 25 sacs 3 PERS 2 X 25 sacs 4 X 25 sacs 4 PERS 3 X 25 sacs 5 X 25 sacs + 1 PERS 3 X 25 sacs + 1 X 25 sacs PRODUCTEURS PARTICULIERS CAS PARTICULERS DES IMMEUBLES Situation par rapport au tri Tri en écosacs Ecosacs (50l) Idem que pour les particuliers (cf ci-dessus) Sacs pour OM Idem que pour les particuliers 0 4 X 25 sacs Tri en écobacs ou conteneurs semi enterrés En termes de distribution de sacs sur 2012, les résultats sont les suivants : Résultats Nombre de sacs distribués Dont sacs pour ordures ménagères Dont écosacs Nombre de sacs retirés à la Maison de la Propreté 2010 2011 2012 Evolution 2011-2012 15 310 702 16 082 380 15 943 190 - 0.87 % 11 532 427 12 111 745 12 078 240 - 0.28 % 3 778 275 3 969 635 3 864 900 - 2.64 % 272 860 293 720 351 400 + 19.64 % Les dispositifs escamotables Ces équipements installés notamment le long du boulevard Jean Jaurès à Nancy et sur quelques autres sites dispersés permettent un stockage esthétique des bacs roulants en sous-sol. Actuellement, il existe 36 dispositifs de ce type. 15 2.1.1.2.2. Equipements pour la collecte en apport volontaire Aux équipements individuels s’ajoutent les équipements collectifs que sont les points d’apport volontaire (PAV) aériens, semi-enterrés ou enterrés. Les conteneurs aériens Pour la collecte du verre et du papier, des conteneurs d’une capacité de 3m3 sont implantés sur le domaine public des 20 communes du Grand Nancy. Les conteneurs semi-enterrés Pour les grands ensembles collectifs, la solution retenue est le conteneur semienterré de grande capacité (5 m3) permettant la collecte séparative des ordures ménagères, des emballages, du verre et du papier. Ce système, qui remplace les bacs roulants, présente les avantages suivants : - - - il évite la présence de bacs pleins présentés à la collecte quelques heures avant le passage de la benne et de bacs vides pas toujours rentrés immédiatement après la collecte (quelquefois le lendemain) amélioration de l’aspect visuel ; il réduit la manutention ; il externalise le problème des ordures ménagères, les bacs ne sont plus dans les immeubles plus de risque d’incendie au niveau des vide-ordures, des locaux en pied d’immeuble ; il améliore l’hygiène dans les immeubles par la suppression des vide-ordures, des locaux de stockage des bacs et la présence des bacs eux-mêmes ; il libère des locaux dans les immeubles ; il permet à l’usager de se débarrasser à tout moment de ses déchets dans un type d’habitat où le stockage est difficile. Ainsi pour 2012, le Grand Nancy a implanté 59 nouveaux conteneurs de ce type dans le cadre de la poursuite des projets de renouvellement urbain notamment sur les sites suivants : • Plateau de Haye sur les communes de Nancy, Maxéville et Laxou • ZUP à Vandoeuvre les Nancy • Secteur Californie à Jarville • Quartier Haussonville à Nancy Parallèlement à ces projets ANRU, plusieurs semi-enterrés : • Rue de Maréville à Laxou • • Rues Jean Moulin et Jean Ferrat à • Tomblaine • • Rue de l’Eglise à Ludres • Rue de la Hayotte à Essey-les-Nancy sites ont été équipés de conteneurs Rue de la République à Pulnoy Rue du Gal Duroc à Nancy ADINPL à Vandoeuvre 16 17 Pour faciliter le transport des déchets recyclables vers les conteneurs semi-enterrés ou les bacs spécialisés, chaque ménage reçoit un sac de portage réutilisable et facilement pliable. Les conteneurs enterrés Afin de répondre à d’autres problématiques particulières de stockage des déchets en centre ville, secteurs sauvegardés et sites particuliers, un autre type de contenants spécifiques a également été implanté : des conteneurs enterrés. Depuis 2007, date des premières implantations, l’équipement en conteneurs enterrés se poursuit. En 2012, de nouveaux conteneurs ont été installés rue de la République à Essey-les Nancy, lotissement des Genôves à Saulxures-les-Nancy et Grand Rue à Nancy (remplacement de conteneurs anciens) afin de répondre à une problématique de propreté et de mode de présentation des déchets à la collecte sur des sites à très forte production de déchets. D’un volume de 5 m3, ils permettent également un stockage esthétique de ces importantes quantités de déchets. Leur implantation est également l’occasion d’installer des conteneurs de même type pour le verre et le papier, favorisant ainsi le tri et le recyclage de ces matériaux. Nombre total d’équipements en place pour la collecte en apport volontaire Nombre total 2010 2011 2012 Evolution 2011-2012 PAV Verre 297 315 337 +6.98% Dont aériens 229 235 248 +5.53% Dont enterrés 16 15 17 +13.33% Dont semi-enterrés 52 65 72 +10.77% 294 309 330 +6.80% Dont aériens 226 229 241 +5.24% Dont enterrés 15 14 16 +14.29% Dont semi-enterrés 53 66 73 +10.61% 278 346 384 +10.98% Dont enterrés 11 12 15 +25% Dont semi-enterrés 267 334 369 +10.48% 155 201 223 +10.95 % 0 0 2 - 155 201 221 +9.95 % PAV Papier PAV Ordures ménagères PAV Emballages Dont enterrés Dont semi-enterrés 18 2.1.1.2.3. Entretien et maintenance Par le biais de ses prestataires, le Grand Nancy assure également les opérations d’entretien et de maintenance suivantes : - entretiens des équipements de collecte : remplacement des pièces défectueuses (couvercles, roues…) lavage des bacs en points de regroupement tous les deux mois lavage des points d’apport volontaire aériens deux fois par an lavage des bacs spécialisés pour le verre deux fois par an lavage des points d’apport volontaire semi-enterrés et enterrés quatre fois par an 2.1.1.3. Collecte des déchets encombrants L'apport en déchetterie des déchets encombrants permet de les valoriser. Néanmoins, une collecte en porte-à-porte des déchets encombrants est organisée deux fois par an. Les déchets encombrants ainsi collectés ou ramassés par le service propreté du Grand Nancy sont ensuite orientés vers le Centre de Tri Haute Performance situé à Ludres afin d'en recycler une partie. Des bennes (pour le bois et les déchets divers) sont également disposées, à la demande des bailleurs, dans les grands ensembles collectifs afin de faciliter la gestion de ces déchets. 2.1.1.4. Collecte des déchets d'activité de soins Les déchets médicaux provenant des établissements de santé (hôpitaux, cliniques, …) sont aujourd'hui collectés et traités à l'usine d'incinération de Ludres. S'agissant de la collecte des déchets d'activité de soins "diffus", c'est à dire produits par les professionnels libéraux (médecins, infirmiers, tatoueurs, …), le Grand Nancy, en partenariat avec l’Agence Régionale de Santé (ARS), la Région, l'ADEME et les représentants des professionnels de santé, a mis en place en 2003 cinq bornes destinées à accueillir ces déchets. 19 Au 1er juillet 2007, ce dispositif a été ouvert gratuitement aux personnes en autotraitement, en partenariat avec les pharmacies qui fournissent à leurs clients les contenants spécifiques. Les sites sont les suivants : - proximité de la déchetterie, boulevard Jean Moulin à Nancy - caserne Sapeurs-pompiers, avenue de la Libération à Nancy - parking Joffre, boulevard Joffre à Nancy - devant la caserne Sapeurs-pompiers, rue Désiré Masson à Vandœuvre - devant la caserne militaire Kléber, avenue de Brigachtel à Essey-lès-Nancy Depuis septembre 2010, le dispositif d’accès aux bornes automatisées par carte magnétique a été remplacé par un lecteur de code barre. En 2012, 2,1 tonnes de déchets de soins ont été collectées. 2.1.1.5. Résultats Le tonnage des ordures ménagères résiduelles collectées, qui est sensiblement impacté par les inondations exceptionnelles du mois de mai, est stable en 2012 par rapport à 2011 (- 0,06 %) avec 77 358 tonnes. Le tonnage de produits recyclables collecté en porte à porte et en point d’apport volontaire (16 280 t) est en baisse par rapport à 2011 (- 3,55 %). La qualité du tri reste stable puisque le taux de refus avoisine les 32%. 2010 2011 2012 Evolution 2011-2012 Ordures ménagères 76 918 77 403 77 358 - 0.06 % Emballages 3 335 3 338 3 342 + 0.14 % Verre 5 377 5 606 5 511 - 1.69 % Papier 5 999 6 010 5 550 - 7.65 % Cartons 1 895 1 925 1 877 - 2.51 % Encombrants 3 053 4 469 4 692 + 4.99 % Total 96 577 98 751 98 330 - 0,41 % 20 2.1.2. Déchetteries La Communauté Urbaine met à disposition neuf déchetteries, sites gardiennés destinés à accueillir certains déchets des ménages qui ne doivent pas être déposés avec les déchets collectés en porte-à-porte : déchets encombrants (mobilier, ...), de bricolage (gravats, bois, ...), de jardin (déchets verts) et toxiques (huile, piles, ...). 2.1.2.1. Déchetteries et horaires d’ouverture Les horaires d'ouverture sont les suivants : • déchetterie de Nancy : tous les jours de 7 h 30 à 19 h 30 (soit 84 h par semaine) • déchetterie de Vandoeuvre-les-Nancy : tous les jours de 9 h à 12 h et de 13 h 30 à 19 h 30 (soit 56 h par semaine) 21 • autres déchetteries : tous les jours de 13 h 30 à 19 h 30, les samedis, dimanches et jours fériés de 9 h à 12 h et de 13 h 30 à 19 h 30 (soit 48 h par semaine) • en hiver (1er novembre – 1er mars) la fermeture est à 17 h 30 (sauf Nancy) Dans le cadre des travaux liés à sa reconstruction, la déchetterie de Vandœuvre-lèsNancy a fermé ses portes d’octobre 2011 à octobre 2012. 2.1.2.2. Dispositif d’accès en déchetterie 2.1.2.2.1. Fonctionnement Depuis septembre 2011, l’accès aux déchetteries se fait au moyen d’une carte. Obligatoire, celle-ci doit être présentée devant le lecteur situé à l’entrée de la déchetterie pour ouvrir la barrière. Elle est gratuite pour les ménages grands nancéiens Grâce à ce système, les professionnels ont désormais accès à trois déchetteries (Nancy, Ludres et Maxéville) du lundi au vendredi aux horaires habituels d’ouverture. Leurs dépôts leurs sont ensuite facturés en fonction du type et de la quantité de déchets déposés. Enfin, les Communautés de communes du Grand Couronné (CCGC) et du Saintois au Vermois (CCSV) participent au financement du service des déchetteries du Grand Nancy permettant ainsi à leurs habitants de disposer d’une carte d’accès aux déchetteries du Grand Nancy. 2.1.2.2.2. Bilan de l’année 2012 Au 31 décembre 2012, 58 439 cartes ont été distribuées. • Utilisation des cartes Le graphique ci-dessous présente la fréquence d’utilisation des cartes. On constate que près de 30% des cartes n’ont pas été utilisées en 2012 et que seuls 2,5 % des cartes ont été utilisées plus de 20 fois. En moyenne, un usager utilise 4,7 fois sa carte de déchetterie par an. Les usagers qui utilisent leur carte l’utilisent en moyenne 6,7 fois par an. 22 18000 17353 Nombre de cartes utilisées 16000 14000 12000 10000 8000 7377 6000 5504 4336 4000 3545 2979 2443 2052 2000 1809 1522 1358 1169 942 850 1415 739 614 590 532 429 364 517 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 20 Fréquence d'utilisation des cartes • Catégories d’usagers Les déchetteries sont utilisées par différentes catégories d’utilisateurs dont la répartition est détaillée ci-dessous. 91% CUGN CCSV CCGC 3% 4% 2% Professionnels Part des utilisateurs des déchetteries par typologie 23 2.1.2.3. Déchets acceptés en déchetterie 2.1.2.3.1. Les déchets non dangereux Les déchets autorisés sur les déchetteries sont les suivants : • Gravats • Ferrailles • Bois • Végétaux • Cartons • Encombrants • Bouchons • Polystyrène • Bâches et films plastique • Pneus • Huiles de friture : depuis 2011, six déchetteries acceptent les huiles de friture (Nancy, Vandœuvre-lès-Nancy, Essey-lès-Nancy, Heillecourt, Ludres et Malzéville) 2.1.2.3.2. Les déchets toxiques Il existe une catégorie de déchets qui, du fait qu’ils sont produits ou détenus en petite quantité, passent relativement inaperçus mais représentent un danger pour l’environnement. Il s’agit notamment des produits suivants : emballages et bidons souillés, produits de jardinage et d’entretien, restes de peinture, solvants, vernis, piles, accumulateurs, …. Dans la pratique, ils sont souvent éliminés en mélange avec les ordures ménagères, rejetés à l’égout ou brûlés à l’air libre. Afin de recueillir ces déchets et de les soumettre à un traitement spécifique, le Grand Nancy a mis en place 2 procédures : Une collecte de piles Les piles sont collectées sur l’ensemble des déchetteries de l’agglomération et récupérées par un repreneur désigné au niveau national. Elles sont ensuite traitées dans des structures spécialisées. En 2012, 10,2 tonnes de piles ont été collectées. Une collecte des déchets dangereux des ménages Ce dispositif est ouvert sur 6 déchetteries (Nancy, Vandoeuvre, Essey, Heillecourt, Ludres et Malzéville) qui sont donc équipées d’armoires sécurisées pour recevoir les déchets dangereux des ménages ; aussi en 2012, 159 tonnes ont été apportées et traitées sur le centre spécialisé de Chimirec, situé à Domjevin (54). 24 2.1.2.3.3. Les déchets d'équipements électriques et électroniques Le Grand Nancy a mis progressivement en place, dès 2001, une collecte des DEEE sur ses déchetteries et a confié par contrats à l'association ENVIE Lorraine et à VEOLIA la dépollution et la valorisation de ces produits. Conformément au principe "pollueur-payeur", le décret du 20 juillet 2005 a imposé aux producteurs de DEEE la prise en charge de leur collecte et de leur traitement pour valorisation ou élimination, et ce, à compter du 11 novembre 2006. Pour répondre à cette obligation, ces producteurs de DEEE ont créé quatre écoorganismes agréés par l'Etat. Ils sont regroupés au sein d'un organisme coordinateur, l'OCAD3E. Les éco-organismes prélèvent une éco-contribution sur chaque appareil mis sur le marché, destiné à en financer la collecte et le traitement. La collectivité, assurant la collecte de ces produits sur ses propres déchetteries se voit versée par l'OCAD3E une subvention. Le Grand Nancy a décidé de passer une convention avec OCAD3E et a porté son choix sur l'éco-organisme "Eco-systèmes". Ce nouveau dispositif a été mis en place sur le Grand Nancy le 1er octobre 2007. Désormais, les DEEE sont triés selon cinq catégories : − − − − − Le gros électroménager froid Le gros électroménager hors froid Les écrans Les petits appareils en mélange Les lampes à décharge En 2012, 971,7 tonnes de DEEE (soit 157 000 appareils électriques), soit 3,7 kg/an/habitant, ont été collectés sur le Grand Nancy ce qui représente une baisse de 11,75% par rapport à 2011. Le détail des tonnages collectés est le suivant : GEM HF Gros électroménagers hors froid GEM F Gros électroménagers froid Ecrans PAM Petits appareils en mélange TOTAL Poids (tonnes) Nombre d'appareils (estimation) 253,8 5 800 126,8 2 400 267,6 13 700 323,4 134 700 971,7 156 600 25 Les DEEE collectés sont acheminés vers des sites de traitement pour y être valorisés. Matières obtenues : Ferraille Métaux non ferreux (aluminium, cuivre…) Plastique recyclé Minéraux (verre, ciment,…) Verre tubes cathodiques Déchets Autres (composants dangereux,…) Quantité de DEEE traités Poids de matières recyclées Poids de matières valorisées énergétiquement Poids de matières éliminées en installations spécialisées Poids (tonnes) 376 80 197 32 151 90 37 Poids (tonnes) 766 72 134 Les appareils sont ensuite démantelés afin que les matières premières secondaires (ferraille, métaux, verre, …) puissent être séparées et récupérées. L’obtention de ces matières a permis d’économiser : - 1 237 barils de pétrole brut - 563 tonnes de CO2 - 857 MWh (soit la consommation énergétique annuelle de 41,2 ménages) 2.1.2.3.4. Un DEEE particulier … Les tubes fluorescents dits "néons", lampes basse consommation et autres lampes à décharge ont depuis le 15 novembre 2006 leur propre filière de recyclage, orchestrée par Recylum, éco-organisme agréé par les pouvoirs publics. Plusieurs solutions de collecte sont désormais à la disposition des détenteurs de lampes usagées afin de les faire éliminer dans des conditions conformes à la réglementation. Les lampes usagées sont considérées comme des déchets spéciaux qui nécessitent d’être collectés séparément des déchets banals, à cause de la présence d’une infime quantité de mercure et de poudres fluorescentes. Ce sont également des déchets d’équipements électriques et électroniques (DEEE) ménagers. La Communauté Urbaine du Grand Nancy n’a aucune obligation en ce qui concerne la collecte et le recyclage des lampes usagées de ses administrés. Certaines déchetteries sont équipées de conteneurs qui sont remis à Recylum dès qu’ils sont pleins. Les lampes sont ensuite recyclées par Recylum. Le tonnage collecté en 2012 s’élève à 1,09 t. 26 2.1.2.4. Déchets refusés en déchetterie Le Grand Nancy n’accepte pas sur les déchetteries notamment les déchets suivants : • Ordures ménagères • Pneus jantés • Bouteilles de gaz • Déchets d’amiante liée 2.1.2.5. Résultats 2.1.2.5.1. Tonnages collectés en déchetteries Tonnages collectés 2010 2011 2012 Evolution 2011-2012 38 217 35 173 32 215 - 8,41 % Cette diminution est la conséquence de la mise en place du contrôle d'accès qui a limité les apports extérieurs au territoire du Grand Nancy, de l’indisponibilité de la déchetterie de Vandoeuvre et des actions de prévention mises en place sur le territoire du Grand Nancy (compostage, réemploi, …). 27 2.1.2.5.2. Evolution des tonnages par catégorie de déchets 9 791 % sur total 2012 30,40 % Evolution 2011-2012 - 13,02 % 9 406 9 266 28,77 % - 1,49 % 786 709 575 1,79 % - 18,94 % Végétaux 6 731 5 973 5 337 16,57 % - 10,64 % Bois 5 608 5 298 4 961 15,40 % - 6,36 % Ferrailles 1 465 1 179 1 072 3,33 % - 9,10 % DEEE 1 240 1 101 972 3,02 % - 11,72 % DMS 149 161.6 158.7 0,5 % - 1,79 % Huiles 0 0.9 1.6 0,01 % +77,78 % Piles 12 9 10 0,04 % + 11,11 % Bouchons 13 21 22 0,07 % + 4,76 % Néons 1 1 1 0,01 % - Pneus* 49 55 48 0,15 % - 12,73 % 32 215 100 % - 8,41 % 2010 2011 2012 Gravats 11 166 11 256 Divers 10 997 Cartons Total 38 217 35 173 *poids moyen d’un pneu 7,2 kg La Communauté Urbaine du Grand Nancy soutient depuis 2004 le projet de l'association "Les bouchons de l'espoir" en vue de collecter les bouchons plastiques. En 2012, 21,58 tonnes de bouchons plastiques ont été collectées sur les déchetteries. Cette action a permis à l’association de remettre des subventions à hauteur de 3 000 € à trois structures handisport pour l’achat de matériels handi-sport. 28 2.1.2.5.3. Répartition des tonnages collectés par déchetterie 2010 2011 2012 Nancy 25 % 27 % 38 % Essey-lès-Nancy 13 % 13 % 14 % Ludres 10 % 10 % 14 % Maxéville 7% 8% 8% Malzéville 7% 7% 8% Heillecourt 6% 6% 8% Art-sur-Meurthe 6% 5% 5% Laneuveville 4% 5% 4% Vandoeuvre 22 % 18 % 1% TOTAL 100 % 100 % 100 % On peut remarquer que les quatre déchetteries les plus importantes recueillent plus des 2/3 du total de déchets. 2.1.3. Bilan des tonnages collectés en 2012 2010 2011 2012 Evolution 2011-2012 76 918 77 403 77 358 - 0,06 % 16 607 16 879 16 280 - 3,55 % 3 053 4 469 4 692 + 4,99 % Déchetteries 38 217 35 173 32 215 - 8,41 % Total 134 795 133 924 130 545 - 2,52 % Ordures ménagères Collecte sélective Objets encombrants 29 2.2. Le traitement des déchets Bilan des tonnages traités en 2012 Collecte des ordures ménagères Collecte sélective Emballages 3 342 t 77 358 t Cartons professionnels 1 877 t Papier 5 550 t Déchetteries Verre 32 215 t Collecte des encombrants 4 692 t 5 511 t Gravats : 9 791 t Cartons : 575 t Ferrailles : 1072 t Autres déchets 1 213 t Divers 9 266 t Usine d’incinération Centres de tri Refus de tri 1 094 t Production d’énergie -Electricité : 31 726 kWh -Vapeur : 294 598 t Traitement adapté Végétaux 5 337 t Bois 4 961 t 10 769 t Mâchefers + ferrailles Chauffage Recyclage et valorisation REFIOM Centre d’enfouissement Compostage CTHP 30 7,55% 64,50% 27,95% Valorisation matière Valorisation énergétique Enfouissement Valorisation matière : 27,95 % (12,1 % de recyclage des matériaux des déchetteries, 11,7 % de recyclage des matériaux issus de la collecte sélective et 4,1 % de compostage). Valorisation énergétique : 64,5 % (59,8 % d’ordures ménagères à l’usine d’incinération, 3,8 % de bois utilisé en chaufferie et 0,8 % de refus du centre de tri à l’usine d’incinération). Enfouissement : 7,55 % (divers de déchetteries et collecte d’encombrants). 2.2.1. Valorisation matière 2.2.1.1. Le centre de tri Les emballages collectés en mélange dans les écosacs ou écobacs (bouteilles et flacons plastiques, cartons, briques alimentaires, emballages métalliques) sont orientés vers le centre de tri afin de séparer manuellement les différents matériaux avant envoi chez les recycleurs. Le centre de tri de l'agglomération a été mis en service début 2001. Il se compose : - d'une aire de stockage des écosacs ; - de deux tapis de tri pour corps plats et corps creux ; le tri s'effectue essentiellement à la main et permet de différencier le carton, le verre et le papier (non autorisés dans l'écosacs mais toutefois présents en faible 31 - quantité), les différents plastiques (PET clair, PET coloré, PEHD), les briques alimentaires, les emballages acier et aluminium ; - d'une presse à balles destinée à réduire le volume des produits triés ; - d'une aire de stockage avant envoi dans les filières. Le personnel affecté à cette tâche est composé d'une trentaine de personnes travaillant à mi-temps. Depuis septembre 2001, des analyses sont effectuées régulièrement sur l'ensemble des communes ou quartiers afin de déterminer le taux de refus dans l'écosac (= % de matières indésirables/total). Ce taux est de 32 % actuellement. Le verre et le papier ne sont pas triés sur ce centre de tri : - le verre transite par la société Paté, afin d’éliminer les indésirables (métal, porcelaine…), avant envoi à l’usine de recyclage - le papier est trié sur un centre de tri spécifique du prestataire à Thaon-lesVosges (tri des différentes sortes de papier-carton) avant envoi en papeterie Le carton issu des activités professionnelles fait également l’objet d’un tri avant envoi dans la filière de recyclage. 2.2.1.2. Le recyclage Depuis 1994, la Communauté Urbaine a passé des contrats successifs avec EcoEmballages, société agréée par l'Etat chargée de percevoir une taxe auprès des industriels pour chaque emballage produit et d'aider ainsi les collectivités locales sur les opérations de collecte sélective et de tri. L'aide d'Eco-Emballages se compose principalement d'un soutien à chaque tonne triée et d'une aide à la communication, à laquelle s’ajoute la vente des matériaux à des sociétés assurant leur recyclage (avec un prix plancher de vente garanti). Par délibération du 27 mai 2011, le Grand Nancy a signé un nouveau contrat avec Eco-Emballages (Contrat Barème E) pour une durée de 6 ans et a désigné de nouveaux repreneurs pour une durée de 3 ans renouvelable 1 fois pour le recyclage des matières suivantes : - Plastiques : PAPREC France Briques alimentaires : Novatissue (88) Cartons : European Products Recycling Acier : MARCHETTO SA Aluminium : MARCHETTO SA Verre : OI MANUFACTURING Le Grand Nancy s’attache à ce qu’un maximum de produits soient recyclés localement. C’est pourquoi cette clause a été insérée dans les différentes consultations désignant les recycleurs. 32 Les usines privilégiées par les recycleurs pour les différents matériaux sont les suivantes : Plastiques : Wellman à Verdun (55), Sorepla à Neufchateau (88) et Freudenberg Politex à Colmar (88) Briques alimentaires : Novatissue à Laval-sur-Vologne (88) Cartons/cartonnettes : DS Smith Kaysersberg (68) Acier : Esmans (77) Alu : Esmans (77) Verre : OI Manufacturing à Gironcourt (88) Les journaux-magazines n’entrant pas dans le champ des produits recyclables soutenu par Eco-Emballages, leur valorisation est gérée par le prestataire du centre de tri qui les achemine à Norske Skog (Golbey – 88) De même, les cartons issus de la collecte des professionnels sont acheminés à Norske Skog (Golbey – 88) et la ferraille issue de déchetterie à CFF (54). Le tableau ci-dessous présente les tonnages de déchets recyclés issus de la collecte sélective ainsi que des déchetteries : Evolution des tonnages de produits recyclés PET Clair PET Foncé PEHD Briques alimentaires Cartons (collecte sélective et déchetteries) Cartons des professionnels Acier Aluminium Ferraille des déchetteries Verre Papier TOTAL 2.2.1.3. 2010 2011 2012 Evolution 2011-2012 307 93 193 136 301 104 180 76 361 91 202 110 + 19,95 % - 12,37% + 12,19 % + 46,06 % 1620 1 716 1 583 - 7,73 % 1895 1 925 1 877 - 2,51 % 292 22 263 12 327 17 + 24,34 % + 47,00 % 1 465 1 179 1 073 - 8,98 % 5 480 5 683 17 186 5 537 5 674 16 990 5 369 5 233 16 243 - 3,03 % - 7,79 % - 4,26 % La valorisation biologique Le traitement des déchets verts issus des déchetteries fait l'objet d'un traitement par compostage sur la plate-forme de la société Betaigne Environnement à Laronxe (54). Il permet, à partir des 5 973 tonnes de végétaux collectés sur l'ensemble des 9 déchetteries du Grand Nancy, d'assurer la production d'environ 2 100 tonnes de 33 compost ; ce compost a été mis à disposition des habitants du Grand Nancy lors de distributions dans chacune des 20 communes. Les restitutions de compost Chaque année désormais, les habitants sont fidèles au rendez-vous des restitutions de compost issu des déchets verts qu’ils ont déposés en déchetterie. Transformés sur la plate forme de Betaigne Environnement à Laronxe, le compost est distribué dans chaque commune à raison de deux campagnes de 20 jours par an. En 2012, ce sont 2 108 tonnes qui ont rejoint les jardinières et jardins de l’agglomération et environ 300 personnes par jour qui ont reçu conseils et informations grâce à la présence d’agents communautaires et de la société Betaigne. Tonnages restitués par communes en 2012 ART-SUR-MEURTHE DOMMARTEMONT ESSEY-LES-NANCY FLEVILLE-DVT-NANCY HEILLECOURT HOUDEMONT JARVILLE-LA-MALGRANGE LANEUVEVILLE-DVT-NANCY LAXOU LUDRES 93 59 96 116 108 79 69 195 86 148 MALZEVILLE MAXEVILLE NANCY PULNOY SAINT-MAX SAULXURES-LES-NANCY SEICHAMPS TOMBLAINE VANDOEUVRE-LES-NANCY VILLERS-LES-NANCY 85 81 64 111 82 117 127 106 124 162 2.2.2. Valorisation énergétique L'unité de traitement de déchets ménagers par incinération avec valorisation d'énergie, dispose d'une capacité de 120 000 t d'ordures ménagères par an. Cette usine reçoit les déchets ménagers de la Communauté Urbaine et d'autres collectivités, des déchets hospitaliers (l'usine est agréée pour recevoir ce type de déchets) et des déchets industriels banals. 2.2.2.1. Evolution des tonnages La répartition de l'origine des déchets est la suivante : 2010 2011 O.M. Grand Nancy(*) O.M. hors Grand Nancy Déchets hospitaliers Déchets industriels banals 79 425 18 711 4 839 3 992 79 269 23 845 4 591 1 036 79 210 21 721 4 503 1 755 Evolution 2011-2012 - 0,1% - 8,9% -1,9% + 69,3% Total reçu 106 967 108 741 107 189 - 1,4% 2012 * OM issues de la collecte, du refus de tri et du service propreté de voirie 34 Le tonnage reçu est traité de la façon suivante : 2010 2011 2012 106 967 106 841 106 195 Incinéré sur autre site 0 0 0 Mis en CET classe 2 0 0 2 960 Incinéré à Ludres (*) Evolution 2011-2012 - 0,6% : Tonnage reçu + variation de stock dans la fosse Dans la mesure où aucun dysfonctionnement n’est venu perturber le fonctionnement de l’usine durant les années 2008 à 2011, aucun tonnage n’a été emmené en enfouissement. Cela supposait notamment un gerbage (stockage dans la fosse de réception au-dessus du niveau du quai) important des ordures ménagères durant les arrêts techniques annuels estivaux des fours. En raison d’un incendie survenu à Reims lors des opérations de gerbage des fosses, ces opérations sont désormais interdites sur le site de Ludres. De ce fait, des tonnages d’ordures ménagères sont détournés en CET durant les arrêts techniques. 2.2.2.2. Fonctionnement de l’usine et de la production d’énergie L'effectif de l'usine est de 34 personnes ; sa conduite est assurée 24 h/24 et 365 j/an par six équipes de deux personnes. L'usine de Ludres est certifiée ISO 14001. La valorisation thermique des déchets permet de produire 19 t/h de vapeur haute pression (40 bars) servant à la production d'électricité par l'intermédiaire d'un groupe turboalternateur d'une puissance de 5,8 MW, le reste de la chaleur étant utilisée, via un réseau de 7 km de long, par le réseau de chaleur de Vandoeuvre. 2010 2011 2012 15 998 15 985 15 673 Evolution 2011-2012 - 2% 6,69 6,68 6,77 + 1,4% Vapeur produite (t vapeur) 291 724 296 876 294 598 - 0,8% Electricité produite (MWh) 34 854 34 630 31 726 - 8,4% Electricité vendue (MWh) 21 050 20 800 19 505 - 6,2% Chaleur vendue (MWh) 99 030 96 439 102 550 + 6,3% Heures de fonctionnement Tonnage incinéré/heure/four La baisse de la production électrique est liée au remplacement du turbo alternateur suit à une panne. Il a de fait été indisponible durant les mois de janvier et février 2012. 35 2.2.2.3. Sous produits de l’incinération L'incinération des déchets engendre deux sous-produits : • Les mâchefers 2010 Tonnage incinéré (rappel) 2011 2012 106 967 106 841 106 195 Evolution 2011-2012 - 0,6% Production mâchefers bruts * en t * en t/t O.M. 24 724 0,23 25 063 0,23 25 881 0,24 + 3,3% - 2 167 815 127 1 989 730 114 408 2 106 247 - 7,95% + 138,9 % + 115,8 % environ 25 200 0 environ 37 700 0 Environ 32 000 0 Valorisation (en t) * ferrailles sortie Ludres (1) * ferrailles sortie Custines/Lexy * non ferreux sortie Custines/Lexy Valorisation mâchefers (en t) * valorisation en T.P. (2) * mise en CET (1) La variation de la répartition des différentes catégories de ferrailles est liée à l’abandon du déferraillage sur site (sauf gros objets) et à son externalisation. (2) Les faibles taux de recyclage des mâchefers de l’année 2009 et du début d’année 2010 ont généré un excédent d'environ 30 000 tonnes. C’est ce qui explique la grande variabilité des valeurs de cette rubrique, cet excédent a été partiellement résorbé en 2010, 2011 et 2012. Les mâchefers, dont le tonnage représente environ 23 % du tonnage O.M. entrant, sont transportés sur un centre agrée où ils sont déferraillés (ferreux et non ferreux), criblés, stockés puis utilisés en sous-couches routières. Pour la réalisation de ce traitement des mâchefers, la société Lexy Recyclage basée à Lexy a succédé à la société TTM, basée à Custines, en juillet 2011. La circulaire du 9 mai 1994 classe les mâchefers en trois catégories en fonction de leur fraction lixiviable : valorisables, maturables ou stockables, et définit les conditions de valorisation. Pour ce qui concerne les mâchefers de Ludres, ils sont définis régulièrement comme valorisables et donc immédiatement réutilisables. 36 • Les REFIOM (résidus d'épuration des fumées d'incinération d'ordures ménagères) 2010 2011 2012 106 967 106 841 106 195 Evolution 2011-2012 - 0,6 % * en t 3 565 3 640 3 747 +3% * en t/t O.M. 3,3 % 3,4 % 3,5 % + 3,6 % Tonnage (rappel) incinéré Production REFIOM Les REFIOM, qui concentrent la majeure partie de la pollution contenue dans les déchets, représentent environ 3,5 % du tonnage O.M. entrant ; ces résidus sont transportés en sacs étanches jusqu'à un CET de classe 1 (actuellement Laimont dans la Meuse), analysés, traités chimiquement (selon les résultats de l'analyse), traités physiquement (scellés dans des blocs de béton) et enfouis sur le site. 37 3. Prévention des déchets et communication 38 3.1. Prévention des déchets 3.1.1. Promotion du compostage individuel La fraction fermentescible des ordures ménagères représente 50 % du poids humide de la poubelle des ménages. On entend par fermentescibles les déchets végétaux du jardin (tontes, feuilles, branchages) mais aussi les déchets de cuisine (reste de repas, épluchures, …). Lorsqu'elle est collectée avec le reste des ordures ménagères, cette fraction de déchets est incinérée à Ludres. Ce type de traitement est tout à fait inadapté pour cette catégorie de déchets constitués d'eau à 80 %. Ainsi, afin de mieux répondre aux directives réglementaires et de maîtriser les coûts, la Communauté Urbaine a mis en place depuis 1997, en complément de l’accueil des quantités importantes de déchets verts sur l’ensemble des déchetteries, une opération de développement du compostage individuel pour les grands nancéiens. Cette démarche s’inscrit donc dans une gestion intégrée des déchets qui, en combinant les différentes filières de traitement, apporte une solution locale et durable au problème de valorisation des déchets et permet de maîtriser à long terme le coût d’élimination tout en respectant l’environnement. Cette action trouve naturellement sa place dans les évolutions réglementaires liées au Grenelle de l'Environnement. Le compostage individuel est une action forte en matière de prévention des déchets (réduction à la source) puisqu'il permet de détourner de la collecte et du traitement environ 120 kg/foyer/an de biodéchets. 3.1.1.1. Le principe Le compostage est un procédé de traitement biologique, en présence d'eau et d'oxygène, des matières fermentescibles et qui permet le retour au sol de la matière organique sous forme de compost. Il présente l'avantage de limiter les quantités de déchets à collecter et à traiter par la collectivité car il repose uniquement sur l'action volontaire des particuliers. Cette gestion de proximité permet de limiter le transport des déchets et leur traitement. Le bilan environnemental est donc très positif surtout si l'on considère que par la suite, l'utilisation du compost produit permet d'éviter l'utilisation de produits phytosanitaires dans le jardin. Afin de favoriser cette pratique, la Communauté Urbaine met à disposition des ménages qui le souhaitent, deux modèles de composteurs, en subventionnant pour moitié leur acquisition : - un composteur plastique de 340 l suffisant pour les jardins jusqu’à 400 m2 de surface, au prix de 18 € (subvention déduite), 39 - un composteur bois de 600 l au prix de 28 € (subvention déduite). 3.1.1.2. Les résultats Pour la seule année 2012, le Grand Nancy a vendu 535 composteurs (271 en bois et 364 en plastique). Fin 2012, près de 12 500 composteurs ont été vendus depuis le début de l'opération. Toutefois cette opération n’est pas terminée, car on estime à 25 000 le nombre de jardins sur l’agglomération. 3.1.1.3. La communication autour du compostage individuel Un effort tout particulier doit être fait sur l'information et l'accompagnement des ménages avec une forte communication car cette pratique est basée sur le volontariat. Elle est donc tributaire du degré d’implication des foyers. Ainsi, le Grand Nancy offre un suivi auprès des foyers : o animations, informations pour sensibiliser les utilisateurs potentiels o présence du Grand Nancy dans des manifestations locales : Nature en Fête, fête des plantes o organisation de manifestations spécifiques : "Jardins de vie, jardins de ville". Une bâche signalétique retraçant la transformation des déchets verts des déchetteries en compost sur la plateforme industrielle de Laronxe a été réalisée spécialement pour cette manifestation. Cette bâche est également utilisée lors des restitutions de compost dans les 20 communes de l’agglomération. o accueil et conseils toute l’année pour les particuliers à la Maison de la Propreté o distribution quatre fois par an du journal "Compost Mag", intégré à l’Echo du Tri, à tous les habitants du Grand Nancy. A travers le "Compost Mag", la nécessité pour l’habitant de composter ses déchets verts est régulièrement rappelée. Conseils, astuces et techniques sont distillés au fil des numéros. o Remise d’un guide du compostage à chaque habitant lors de l’achat d’un composteur. 3.1.2. Opération lombricompostage Le lombricompostage consiste à placer dans un récipient, le lombricomposteur, des vers de terre qui se nourrissent des déchets qui leur sont apportés. Le lombricompostage permet ainsi la valorisation des déchets de cuisine en lombricompost de qualité et la production d’un engrais liquide organique. 40 Pour évaluer la pertinence de la promotion du lombricompostage sur le territoire, la Direction des Déchets Ménagers du Grand Nancy a mis en place sur l’année 2012 une opération test du lombricompostage auprès de 13 foyers de l’agglomération. Pendant un an, ces foyers témoins, suivis par le maître composteur du Grand Nancy, ont utilisé les lombricomposteurs mis à leur disposition et ont pesé leurs apports en biodéchets. Des réunions se sont déroulées tout au long de l’opération pour échanger autour de cette pratique, identifier les atouts et les freins éventuels et permettre l’évaluation de cette démarche. Les apports de cette expérimentation sont significatifs pour la collectivité et les résultats sont concluants. Ainsi, avec une moyenne observée de 40 kg/foyer/an de biodéchets détournés, le lombricompostage en appartement présente un réel intérêt en termes de réduction des déchets. Le bilan de l’opération, réalisé début 2013, permettra de définir la suite qui sera donnée à l’expérimentation. 3.1.3. Expérience de compostage collectif en résidence étudiante La résidence étudiante de l’Institut National Polytechnique de Lorraine, l’AD LINP, accompagné par le Grand Nancy a expérimenté le compostage collectif. Ainsi, durant un an, 264 étudiants logeant dans cette résidence ont trié leurs bio déchets (épluchures de fruits et légumes, restes de repas sans viande, filtres et marc de café, essuie-tout, …) et les ont apportés à l’aide de bio seaux sur le site de compostage collectif mis en place par le Grand Nancy sur leur résidence. Le gardien de la résidence entretient le site, mélange les bio déchets des étudiants à du broyat et brasse régulièrement le tout. Le compost obtenu est utilisé pour les espaces verts de la résidence et le potager créé à l’occasion de l’installation du site. 41 Au vu des résultats concluants de cette année test, 1,2 tonnes de biodéchets compostés, le site de compostage collectif est opérationnel depuis l’automne 2012. Cette opération a été accompagnée d’outils de communication écrits et organisation de réunions avec les étudiants. Pour l’année universitaire 2012-2013, les nouveaux résidents ont déjà été sensibilisés à la pratique du compostage collectif. 42 Suite à cette expérimentation concluante, de nouveaux composteurs devraient être mis en place sur d’autres sites. 3.1.4. Semaine de la réduction des déchets du 17 au 25 novembre 2012 Elle est annuellement un temps fort de la sensibilisation et de la mobilisation en faveur de la réduction des déchets. Pour l’édition 2012 sur le Grand Nancy, des actions ont notamment été mises en place à la Maison de la Propreté : • A l’extérieur : habillage de la vitrine avec l’exemple d’une famille de trois personnes qui, en adoptant des gestes appropriés, a réussi à faire baisser sa production de déchets de 147 kg sur l’année • A l’intérieur : exposition sur la réduction des déchets, dépliants mis à disposition du public, exemple d’une installation de jardin réalisée uniquement avec des produits réemployés, action promotionnelle de vente de composteurs. 3.1.5. Enquête sur la sensibilité des Grands Nancéiens à la réduction des déchets Dans le cadre du Programme Local de Prévention des déchets (PLP), le Grand Nancy a réalisé une enquête téléphonique auprès de 436 ménages répartis sur les 20 communes de l’agglomération. Cette enquête a permis de mesurer la sensibilité et les comportements des Grands Nancéiens en matière de réduction des déchets, d’évaluer l’efficacité des actions de prévention déjà initiées par la collectivité et de définir des indicateurs de mesure d’impact du PLP. Deux-tiers des Grands Nancéiens déclarent avoir déjà entendu parler de gestes ou d’actions qui permettent de réduire la quantité de déchets. Parmi ces gestes, compostage et lutte contre le gaspillage alimentaire sont des actions de réduction déjà bien identifiées. Le bon accueil que réservent les Grands Nancéiens à la prévention des déchets est très encourageant puisque 67% déclarent agir en faveur de la réduction des déchets à leur domicile et 42% sur leur lieu de travail. L’enquête identifie les gestes de prévention acquis par les Grands Nancéiens : • Utiliser un sac durable ou un cabas pour faire ses courses (adopté par 81% des sondés) • Boire de l’eau du robinet (49%) • Apporter les piles usagées dans les boîtes à piles (47%) • Apporter les médicaments non utilisés en pharmacie (35%) • Donner, échanger ou vendre ce dont on n’a plus l’utilité (24%) La démarche est engagée. Cependant, des efforts supplémentaires sont attendus et doivent être possibles car 75% des répondants se déclarent prêts à réduire 43 d’avantage leur quantité de déchets au domicile. D’ailleurs, à l’issue de cette enquête, les Grands Nancéiens se disent disposés à adopter d’autres gestes s’inscrivant dans la démarche de réduction des déchets : • Offrir des cadeaux non matériels • Composter les biodéchets • Recevoir factures et relevés de compte par mail plutôt que par courrier papier 3.2. La communication Afin d’être cohérent avec le Programme Local de Prévention des déchets, et de poursuivre les actions qui permettront aux Grands Nancéiens d’atteindre les objectifs du Grenelle Environnement, le Grand Nancy a modifié ou complété ses outils de communication. Par exemple, la pagination de l’Echo du Tri, distribué à 125 000 foyers, est passée de 6 à 8 pages afin de consacrer une part de ce journal à la prévention des déchets. Tous les outils existants tiennent également compte désormais de cette démarche afin de faire adopter par les habitants, un changement de comportement visant à réduire leurs productions de déchets. 3.2.1. La Maison de la Propreté La Maison de la Propreté a un rôle essentiel en matière de communication, avec 13314 contacts physiques (-27 % par rapport à 2011), 13566 contacts téléphoniques (soit - 13 % par rapport à 2011). Il convient de noter que l’année 2011 avait été marquée par une augmentation importante du nombre de contacts en raison de la mise en place du contrôle d’accès en déchetterie. Outre cette mission d’information, ce service de proximité distribue aussi les sacs de déchets non recyclables, les éco-sacs, les composteurs, et, pour les professionnels de santé, les contenants et codes barres d’accès aux bornes de dépôt des déchets d’activités de soins. La Maison de la Propreté interpelle aussi le passant de la rue Saint Nicolas à Nancy avec une vitrine aménagée selon les thèmes d’actualité : DEEE, Jardins de Ville, compostage, collecte des différents déchets recyclables, trier même en vacances … 3.2.2. Les ambassadeurs du tri Les ambassadeurs du tri, au nombre de 6 en 2012, assurent la communication de terrain sur le tri, le recyclage et la prévention des déchets. Ainsi, en 2012, les ambassadeurs du tri ont eu un travail important de communication que ce soit : - en porte-à-porte (892 personnes sensibilisées), - lors de la distribution d’informations dans les boîtes aux lettres (2369 coupons distribués) 44 - ainsi que de lors suivis réguliers de la qualité du tri afin d’adapter et cibler la communication (220 personnes sensibilisées en direct et 634 par boîtes aux lettres) Par ailleurs, un peu plus de 1676 élèves ont été sensibilisés en 2012 lors d’animations scolaires, ainsi que 514 personnes dans le cadre d’interventions en collège/lycée, dans des foyers de personnes âgées, entreprises, etc... Les visites du centre de valorisation de Ludres ont également attiré environ 2050 personnes. Les manifestations publiques représentent également une part importante de la mission des ambassadeurs : outre les différentes manifestations sportives et écocitoyennes pour lesquels le Grand Nancy est très souvent sollicité, les ambassadeurs participent aux manifestations communales ou associatives (Fête des plantes, challenge de la citoyenneté, Nature en fête, rendez-vous d’Automne…), auxquelles s’ajoutent les manifestations spécifiques organisées par les services du Grand Nancy. On estime ainsi à plus de 25 000 le nombre de personnes contactées lors de ces événements. 3.2.3. Supports écrits Diverses affiches et plaquettes de sensibilisation au tri et à la prévention des déchets ont été soit conçues soit réactualisées. La reconstruction de la déchetterie de Vandoeuvre a nécessité une nouvelle signalétique pour diriger les usagers mais aussi pour les informer sur les techniques nouvelles de construction qui ont mis l’accent sur le respect de l’environnement. 3.2.4. Evénementiels 3.2.4.1. Jardins de Ville Jardins de Vie La 8ème édition a confirmé l’élan pris en 2011 et qui a placé l’événement parmi les grandes manifestations du Grand Nancy avec une stabilité du nombre de visiteurs (22 000) par rapport à 2011. La qualité des tenues en matière recyclée ou réemployée lors du concours de mode du Jardin des Créateurs, les prises de vue proposées aux visiteurs avec des accessoires respectueux de l’environnement, les animations et ateliers et la présence de 90 exposants ont participé à ce succès. 3.2.4.2. La foire internationale de Nancy Le Grand Nancy est, comme chaque année, présent lors de la Foire Internationale de Nancy. Afin de sensibiliser les visiteurs, le Grand Nancy a décliné sous forme de jeux sur grand écran le rapport du développement durable où la partie « gestion des déchets » était abordée. Environ 1500 personnes ont ainsi été sensibilisées. Les 45 visiteurs de la foire ont aussi été invités à trier leurs déchets sur l’ensemble du parc. Des ambassadeurs du tri, élèves du lycée Pierre de Coubertin à Nancy, et agents du Grand Nancy, ont sillonné les allées pour guider les visiteurs soucieux de faire le tri. 3.2.4.3. Les Triconteurs de l’Environnement Le tome 6 des Triconteurs de l’Environnement a été rédigé par plus de 400 écocitoyens en herbe issus de 9 écoles primaires de l’agglomération. A travers les 28 contes, nouvelles, saynètes et chansons, les jeunes écrivains ont, sous l’encadrement de la conteuse employée par le Grand Nancy, Graziella Médot, imaginé avec la fraîcheur de leur expression une planète où il font bon vivre. Nouveauté pour cette édition, ce sont les étudiants de l’école Nationale Supérieure d’Art d’Epinal qui ont illustré ces textes avec un sens créatif affirmé. Edité à 1000 exemplaires, l’ouvrage a été remis à chaque écrivain et illustrateur lors d’une réception au Domaine de Montaigu quelques jours avant Jardins de Ville, Jardins de Vie. 3.2.4.4. La relance du tri du verre. Un des déchets qui influe énormément sur le poids de la poubelle, après les déchets organiques, est le verre. C’est pourquoi le service déchets a mis l’accent sur la nécessité de le trier en mettant de nouvelles bornes à la disposition des habitants mais aussi en multipliant les actions de communication auprès des habitants : - Campagne d’affichage : du 12 au 26 décembre sur tous les panneaux Decaux de l’agglomération ainsi que sur les supports de 2 m2 - Campagne radio : du 12 au 26 décembre sur France Bleu et NRJ - Concours proposé aux écoles en partenariat avec le prestataire RIMMA et EcoEmballages : il s’agit de désigner un point d’apport volontaire à proximité des écoles candidates et de noter le poids de verre déposé. Les riverains de l’école ont été associés pour faire gagner l’école de leur quartier. C’est le groupe scolaire Maurice et Katia Krafft de Houdemont qui a gagné en déposant 1,7 t sur deux mois. Un prix de 1500 € leur a été attribué, somme qui a participé à la visite de l’exposition du Vaisseau à Strasbourg. - Partenariat avec les bailleurs sociaux : un partenariat avec les bailleurs sociaux, Batigère, mmH et OpH a permis, sur Nancy et Vandoeuvre, grâce à une sensibilisation par voie d’affiche et visite en porte à porte, de sensibiliser plus de 10 000 foyers habitant les grands collectifs sur la nécessité de trier le verre 3.2.4.5. Foire attractive de Nancy En partenariat avec la Ville de Nancy, les visiteurs de la foire attractive et les forains (sur leur lieu d’activités mais aussi sur leur lieu d’hébergement) ont été invités à trier leurs déchets et à les déposer dans des récipients spécifiques. Outre une signalétique adaptée, un flyer distribué aux professionnels, la présence d’Ambassadeurs du Tri tant du Grand Nancy ou employés grâce à des contrats d’insertion, ont permis de guider les visiteurs dans le tri de leurs déchets. 46 4. Aspects juridiques et économiques 47 4.1. Les relations contractuelles 4.1.1. Collecte, tri et traitement Depuis le 1er janvier 2006 un marché en 5 lots permet d’assurer la gestion des déchets ménagers du Grand Nancy : - la précollecte (distribution des bacs et sacs, maintenance) et collecte des ordures ménagères et des emballages recyclables, - le tri des emballages et papiers, - la gestion des déchetteries et la collecte des déchets encombrants, - la précollecte et la collecte du verre et du papier, - le traitement des déchets verts. Les 4 premiers lots sont exercés par la Société RIMMA, filiale de Véolia et le 5ème lot (traitement des déchets verts) par la Société Betaigne Environnement, le tout pour une durée de 7 ans. Du fait d’une prolongation de la procédure d’appel d’offres réalisée en 2012 sur ces marchés, l’échéance de ces contrats a été reportée de 3 mois jusqu’au 31 mars 2013. 4.1.2. Eco-Emballages Comme évoqué au paragraphe 2.2.1.2, le Grand Nancy est signataire depuis le 27 mai 2011 d’un contrat (barème E) avec Eco-Emballages. 4.1.3. Les autres éco-organismes : OCAD3E et Eco Folio Comme indiqué au paragraphe 2.1.4.3, le Grand Nancy a conventionné avec les éco organismes Ecosystème pour les DEEE et Recylum pour les lampes usagées. Une convention d'adhésion relative à la collecte et à l'élimination des déchets d'imprimés a été signée entre la Communauté Urbaine du Grand Nancy et Eco folio et a pris effet au 1er janvier 2008. 4.2. Les aspects financiers 4.2.1. Coûts du service Depuis le 1er avril 2010, le régime de TVA applicable aux ventes de déchets neufs d’industrie et de matières de récupération a été modifié. La vente de matières de récupération est désormais assujettie à la TVA dans les conditions de droit commun. Le Grand Nancy est donc désormais assujetti à la TVA pour ses ventes de matières de récupération, et déduit depuis cette date la TVA qu’il supporte sur ses propres dépenses (fourniture de sacs et bacs, collecte et tri des recyclables, …), dans les conditions de droit commun. 48 Par ailleurs, la loi de finances 2011 a porté de 5,5 % à 7 % le taux de T.V.A. sur les prestations de collecte et de traitement des déchets ménagers, à condition que la collectivité ait passé un contrat portant sur 5 matériaux avec Eco-Emballages (ce qui est le cas de la Communauté Urbaine). 4.2.1.1. Equipements Le Grand Nancy prend en charge les investissements suivants : - acquisition de bacs, conteneurs et sacs - construction des locaux de remisage et d'entretien des véhicules de collecte - construction et entretien des déchetteries - travaux divers d'aménagement liés à la collecte Pour l'année 2012, les investissements (2,35 M€), auxquels il convient d’ajouter le remboursement du capital des emprunts inhérents à la collecte et au traitement des déchets (0,44 M€), soit un total de 2,79 M€ ont porté principalement sur les opérations suivantes : - les études (0,21 M€) - l'acquisition de conteneurs, bacs spécialisés et conteneurs enterrés et acquisition de matériels et bennes pour les déchetteries (0,49 M€) - la réalisation de travaux relatifs à la collecte des ordures ménagères (plateformes, encadrements), à l'entretien des déchetteries existantes, à la reconstruction de la déchetterie de Vandoeuvre et l’équipement des déchetteries de Nancy et Maxéville (1,65 M€) 49 4.2.1.2. Fonctionnement L’évolution des dépenses de collecte et de traitement des ordures ménagères est la suivante : Prestations Pré-collecte et collecte des ordures ménagères, des emballages recyclables et des cartons des professionnels (lot 1) Centres de tri (lot 2) Gestion des déchetteries et collecte des encombrants (lot 3) Pré-collecte et collecte du verre et du papier (lot 4) Traitement des déchets verts (lot 5) Incinération + Contribution Economique 2010 2011 2012 12 058 300 13 153 000 (1) 12 793 000 Dont 995 800 HT Dont 2 782 300 HT Dont 1 762 900 HT 1 730 300 (2) 1 525 200 1 781 700 Dont 663 000 HT Dont 1 422 900 HT Dont 1 700 000 HT 4 025 100 4 592 300 4 743 100 1 192 600 1 265 900 1 260 100 Dont 130 200 HT Dont 595 000 HT Dont 505 650 HT 344 200 253 990 (3) 240 800 8 177 400 8 356 600 8 556 465 285 000 287 700 223 426 540 500 611 200 682 474 Territoriale + Taxe foncière 536 800 661 190 565 290 Dont 106 300 HT Dont 147 200 HT Dont 123 468 HT 1 046 200 1 091 400 1 139 940 Intérêt des emprunts 154 500 166 200 150 900 Subventions 25 100 27 160 53 500 Frais divers 974 000 1 193 260 1 373 222(4) Dont 69 300 HT Dont 126 682 HT Acquisition sacs Frais de personnel TOTAL 31 090 000 Dont 1 895 300 € HT 33 185 100 (1) Dont 5 016 700 € HT 33 563 917 Dont 4 218 700 HT (1) L’évolution des montants entre 2010 et 2011 n’est importante qu’en apparence. Elle est liée d’une part à la mise en œuvre du budget hors taxe du service et d’autre part à l’optimisation du rattachement des charges de l’année, raisons qui ont notamment décalé sur 2011 une partie des dépenses au titre de 2010. (2) Augmentation liée à une panne du centre de tri fin 2009 et report d’activité en 2010 (3) L’évolution des montants entre 2010 et 2011 est liée à la diminution des tonnages reçus en déchetteries suite à la mise en place du nouveau dispositif d’accès. (4) L’augmentation des frais divers est liée en partie aux honoraires du bureau d’études pour la réalisation de la maîtrise d’œuvre dans le cadre du lancement de l’appel d’offres du nouveau marché de gestion des déchets. 50 Les frais divers intègrent notamment les dépenses suivantes : (en €) 2010 Communication (prestations, 225 353 Dont 32 821 HT annonces, impressions) Maintenance des conteneurs enterrés et semi enterrés, des 117 614 bornes pour DASRI, de biens Dont 26 240 HT mobiliers Collecte et traitement des déchets spécifiques (déchets dangereux des 135 381 ménages, DASRI) Restitution de compost (Betaigne 53 111 Environnement) Locations mobilières et immobilières (système de vidéosurveillance des 22 170 déchetteries, loyer Maison de la Dont 13 720 HT Propreté, …) Honoraires liés au lancement du nouveau marché de gestion des 0 déchets 2011 2012 216 077 304 719 Dont 10 031 HT Dont 36 845 HT 171 187 223 670 Dont 46 184 HT Dont 69 912 HT 133 590 135 450 61 260 59 980 33 120 59 970 Dont 9 670 HT Dont 18 710 HT 0 77 000 4.2.2. Financement du service 4.2.2.1. La taxe d’enlèvement des ordures ménagères La Communauté Urbaine a opté en 1975 pour la taxe d'enlèvement des ordures ménagères, dont le calcul repose sur la valeur du foncier bâti. Après une augmentation du taux de la taxe d’enlèvement des ordures ménagères (TEOM) en 2006 et 2007, afin d’intégrer les dépenses supplémentaires liées à la mise aux normes de l’usine d’incinération, le taux est encore resté stable depuis 2007. Le montant de la TEOM a donc évolué de la manière suivante : Taux de la TEOM Montant de TEOM (en €) la 2010 2011 2012 9.15 % 9.15 % 9.15 % 30 200 000 30 959 000 31 605 100 51 4.2.2.2. La redevance spéciale Sur le territoire du Grand Nancy, environ 100 000 tonnes de déchets ménagers et assimilés sont collectées chaque année, dont 30% sont issus d’activités professionnelles et d’établissements publics. Jusqu’en 2006, ce service n’était financé que par la Taxe d’Enlèvement des Ordures Ménagères (TEOM), calculée en fonction de la valeur locative cadastrale (surface du local d’exploitation). La TEOM, payée uniquement par les activités professionnelles privées (les services publics étant exonérés), était rarement en adéquation avec le volume de déchets produits. La loi du 13 juillet 1992 remédie à ce dysfonctionnement en imposant aux collectivités de mettre en place une Redevance Spéciale (RS) dès lors que les professionnels ont recours aux services de celles-ci. 4.2.2.2.1. Qui est concerné par la Redevance Spéciale ? Tous les producteurs de déchets professionnels sont concernés dès lors qu’ils bénéficient du service de collecte assuré par le Grand Nancy. Pour les établissements publics (bâtiments communaux, universités, collèges et lycées, administration, …) jusqu’à présent exonérés de TEOM, la RS s’applique dès le 1er litre de déchets produits. Pour les activités professionnelles (commerçants, artisans, industriels, …) qui paient une TEOM, le Grand Nancy applique le système suivant : - - Production inférieure à 1 000 litres hebdomadaires : le producteur ne paie pas de RS, seule la TEOM s’applique considérant qu’elle correspond au coût de collecte et de traitement des déchets. Ex : une entreprise possède un bac de 340 litres collecté 2 fois par semaine ne sera pas soumis à RS puisque sa production hebdomadaire est de 340 L x 2 = 680 litres Production supérieure à 1 000 litres hebdomadaires : le producteur, s’il décide de faire appel aux services du Grand Nancy, est soumis à une RS calculée sur la quantité de déchets supérieure à 1 000 litres par semaine (les 1 000 premiers litres étant payés par la TEOM). Ex : un commerçant possédant un bac de 750 litres collecté 2 fois par semaine paiera une RS sur 500 litres : (750 L x2) – 1000 = 500 litres. 52 4.2.2.2.2. Comment est calculée la Redevance Spéciale ? Le volume de bacs mis à disposition sert de base pour le calcul. Le montant global de la RS s’obtient grâce à la formule suivante : Volume des bacs x fréquence de collecte du secteur x 52 semaines x prix au litre(*) = REDEVANCE SPECIALE (*) En 2012, les prix sont les suivants : Déchets ménagers = 0.03269 €/litre Papier, verre, emballages = 0.01635 €/litre Carton = gratuit (à condition d’être présentés pliés-ficelés ou en bac) 4.2.2.2.3. Bilan 2012 Suite aux visites effectuées par les agents communautaires, force est de constater une réduction importante du nombre de bacs d’ordures ménagères chez les professionnels puisque la RS se calcule en fonction du nombre et de la capacité des bacs mis à disposition. Financièrement, au 31 décembre 2012, 500 conventions ont été signées avec des professionnels ce qui représente près de 1020 sites. Le montant de la RS pour l'année 2012 s’élève à 2 887 800 €. 4.2.2.3. Les apports en déchetteries Depuis le 4 septembre 2011, date de mise en place du nouveau dispositif d’accès en déchetterie, la présentation du badge est obligatoire pour pouvoir y déposer ses déchets. Aussi, deux catégories d’utilisateurs peuvent désormais accéder aux déchetteries moyennant le paiement d'un coût d’accès au service : 4.2.2.3.1. Les professionnels Les professionnels qui utilisent les déchetteries communautaires de Nancy, Ludres et Maxéville paient en fonction du type et du volume de déchets déposés en déchetteries. Une carte est remise gratuitement à chaque professionnel qui doit obligatoirement être présentée devant le lecteur à l’entrée de la déchetterie. Un signal retentit avertissant le gardien de la présence d’un professionnel. Le gardien accueille le professionnel et estime les volumes par type de déchets. Les données sont enregistrées dans un terminal informatique et validées par le professionnel. Celles-ci donnent lieu à une facturation mensuelle selon des tarifs suivants : 53 • • • • • Carton, ferrailles, DEEE : gratuit Bois, déchets verts : 10 € HT / m3 Gravats : 25 € HT / m3 Déchets divers : 35 € HT / m3 Déchets diffus spécifiques : 2 € HT / kg Pour 2012, les recettes issues des apports en déchetteries des professionnels s’élèvent à 55 200 €. 4.2.2.3.2. Les communautés de communes extérieures Une convention a été signée entre le Grand Nancy et les communautés de communes du Grand Couronné et du Saintois au Vermois qui participent au financement du service, afin que leurs habitants puissent se rendre sur les 9 déchetteries communautaires. Pour 2012, la participation financière des collectivités extérieures s’élève à 238 400€. 4.2.2.4. Autres recettes L’évolution des principales autres recettes est la suivante : en € Recettes EcoEmballages Recettes Ademe Recettes Eco-Folio et OCAD3E Vente de matériaux Redevance sur l’incinération Autres recettes (composteurs, cartes DASRI…) et opérations d’ordre TOTAL (1) 2010 1 490 000 2011 1 695 800 2012 1 538 400 Dont 974 000 HT Dont 1 356 300 HT Dont 1 230 350 HT 221 000 - 191 650 386 000 307 000 309 550 Dont 162 000 HT Dont 256 500 HT Dont 260 800 HT 653 000 954 250 927 750 Dont 325 500 HT Dont 719 300 HT Dont 653 950 HT 243 000 146 000 149 300 577 000 1 031 150 (1) 361 350 Dont 39 340 HT Dont 280 400 HT 3 570 000 4 134 200 3 478 000 Dont 1 461 500 HT Dont 2 371 440 HT Dont 2 425 500 HT L’évolution des montants 2010 et 2011 est liée à des opérations d’ordre comptable 54 4.2.2.5. en € TEOM Redevance spéciale Accès déchetteries Autres recettes TOTAL en Bilan des recettes 2010 2011 2012 30 200 000 30 959 000 31 605 100 2 610 000 2 767 800 2 887 800 - 161 000 293 600 Dont 41 800 HT Dont 55 200 HT 3 570 000 4 134 200 3 478 000 Dont 1 461 500 HT Dont 2 371 440 HT Dont 2 425 500 HT 36 380 000 38 022 000 38 264 600 Dont 1 461 500 HT Dont 2 413 240 HT Dont 2 480 700 HT 55 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012