T.C. İçişleri Bakanlığı Jandarma Genel Komutanlığı T.C. İçişleri
Transkript
T.C. İçişleri Bakanlığı Jandarma Genel Komutanlığı T.C. İçişleri
T.C. İçişleri Bakanlığı Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma her zaman yurt, ulus ve cumhuriyete aşk ve sadakatle bağlı; tevazu, fedakârlık ve feragat örneği bir kanun ordusudur. Mustafa Kemal ATATÜRK Her mutluluğun ve her faaliyetin ve bilhassa iktisadî ve ticarî gelişmelerin ilk şartı, huzur ve sükûn ile emniyet ve âsâyişin, bozulması mümkün olmayan bir güçte bulunmasıyla mümkündür. Mustafa Kemal ATATÜRK Jandarma Genel Komutanlığı İÇİNDEKİLER BAKAN SUNUŞU ÜST YÖNETİCİ SUNUŞU I. GENEL BİLGİLER................................................................................................................................................1 A. MİSYON VE VİZYON....................................................................................................................................1 B. YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR...........................................................................................2 C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER...................................................................................................................7 1. Fiziksel Yapı................................................................................................................................................7 2. Teşkilât Yapısı.........................................................................................................................................12 3. Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar.......................................................................................................13 4. İnsan Kaynakları....................................................................................................................................31 5. Sunulan Hizmetler................................................................................................................................35 6. Yönetim ve İç Kontrol Sistemi......................................................................................................88 II. AMAÇ VE HEDEFLER....................................................................................................................................92 A. İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ....................................................................................................92 B. TEMEL POLİTİKA VE ÖNCELİKLER...............................................................................................93 III. FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER....................................................94 A. MÂLÎ BİLGİLER............................................................................................................................................94 1. Bütçe Uygulama Sonuçları.............................................................................................................95 2. Temel Mâlî Tablolara İlişkin Açıklamalar...............................................................................96 3. Mâlî Denetim Sonuçları.....................................................................................................................97 B. PERFORMANS BİLGİLERİ..................................................................................................................100 FAALİYET VE PROJE BİLGİLERİ...................................................................................................100 IV.KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ..............................103 A. ÜSTÜNLÜKLER.........................................................................................................................................103 B. DEĞERLENDİRME...................................................................................................................................103 V.ÖNERİ VE TEDBİRLER................................................................................................................................104 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Bakan Sunuşu Dünyadaki yönetim anlayışı; kaynakların kullanımında verimliliğin sağlanarak, siyasî ve yönetsel hesap verme mekanizmaları ile saydamlığın geliştirilerek, kamu hizmetlerinde etkinliğin artırılması yönünde bir değişim göstermiştir. Modern kamu yönetimi anlayışındaki bu yeni gelişmeler ışığında düzenlenen Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu; kalkınma plan ve programlarında yer alan politika ve hedefler doğrultusunda, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını, hesap verebilirliği ve malî saydamlığı da sağlamak üzere, kamu malî yönetiminin yapısı ve işleyişine yeni bir boyut kazandırmıştır. Her geçen gün biraz daha fazla küreselleşen dünyamızda, başta terörizm olmak üzere, bilişim suçları, yasadışı göç ve insan ticareti, narkotik ve psikotrop madde kaçakçılığı ve organize suçlar ülkelerin ekonomik, ticarî ve sosyal hayatını olumsuz yönde etkilemektedir. Ülkeler, bu olumsuzlukları giderebilmek veya en aza indirebilmek, vatandaşlarının huzur ve güven ortamında yaşamalarını sağlayabilmek için modern silâh, araç ve malzeme ile donatılmış nitelikli personele sahip bir teşkilât yapısına kavuşmak istemektedirler. İçişleri Bakanlığı; ülkemizin her köşesinde geniş bir şekilde örgütlenerek, Bakanlığımıza bağlı kuruluşları vasıtasıyla, Anayasa ve yasalarımıza uygun olarak, Türkiye Cumhuriyeti'nin ülkesi ve milleti ile bölünmez bütünlüğü, güvenlik ve asayişi, kamu düzeni ve genel ahlâkı, Anayasamızda yazılı hak ve hürriyetleri korumak, suç işlenmesini önlemek ve suçluları takip edip yakalamak, her türlü terörle, kaçakçılıkla ve organize suçlarla mücadele etmek, sınır, kıyı ve deniz yetki alanlarımızın muhafaza ve emniyetini sağlamak görevlerini yürütmektedir. 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Bu kapsamda; Jandarma Genel Komutanlığı da; kendisine tevdi edilen tüm görevleri; Atatürk İlke ve İnkîlaplarının rehberliğinde, demokrasi, insan hakları ve hukukun üstünlüğü temel değerlerinin ışığında, kaynakların etkinlik ve verimlilik ilkesiyle hizmet gereklerine uygun bir biçimde kullanılması anlayışı içerisinde, başarıyla yerine getirmeye devam etmektedir. Bu yeni anlayışla birlikte gerçekleştirilen yasal düzenlemelerin sonuçlarından biri olan faaliyet raporları, kamu idarelerince kaynakların hangi hedeflere yönelik olarak ve nasıl kullanıldığı ile ortaya çıkan sonuçların belgelenerek kamuoyuna duyurulmasına aracı olmuştur. Halkımızın huzur ve güven ortamında yaşaması için bilgi çağının gerektirdiği bir teşkilât yapısına ulaşmayı hedefleyen Jandarma Genel Komutanlığı, bu raporla 2011 yılında gerçekleştirdiği faaliyetler ile bunların sonuçlarını kamuoyunun bilgisine sunmuştur. Jandarma Genel Komutanlığı 2011 Yılı Faaliyet Raporunun, vatandaşlarımızın bilgi ihtiyacını karşılamasını temenni eder, raporun hazırlanmasında emeği geçen ve katkıda bulunan tüm Jandarma personeline teşekkür ederim. (İMZALIDIR) İdris Naim ŞAHİN İçişleri Bakanı 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Üst Yönetici Sunuşu Günümüzde ekonomik, kültürel ve teknolojik alanda yaşanan hızlı değişim, etkisini güvenlik alanında da hissettirmekte, yaşanan belirsizlik ortamı, kamu düzeni ve ulusal güvenliğe yönelik algılamaların yeniden gözden geçirilmesini zorunlu kılmaktadır. Artık yalnız kurumlar arası değil, uluslar arası işbirliğinin de gerekli olduğu böyle bir ortamda kamu düzenini sağlamakla görevli kolluk kuvvetlerinin, kolluk-toplum ilişkisini ön plana çıkaran şeffaflık ve hesap verilebilirlik temeline dayanan bir strateji çerçevesinde suç ve suçlularla etkin olarak mücadele edebilecek bir yapıya kavuşmasına ihtiyaç bulunmaktadır. Diğer taraftan, bu değişim bütün dünyada zaman ve mekân kavramına yeni anlamlar yüklemiş ve toplumsal yaşamın her alanını etkilemiştir. Artık, vatandaşlar devletin kendilerine sağladığı her türlü hizmeti sorgulayarak, bu hizmeti en kaliteli, kolay ve hızlı yoldan almak istemektedirler. Böyle bir ortamda, Jandarma Genel Komutanlığı kendini sorgulayarak, sürekli gelişim içinde olmayı ve halkla işbirliği içerisinde öncelikle suçu önleme konusundaki fonksiyonunu giderek daha etkin hale getirmeyi hedeflemektedir. Değişen paradigmalar ve tehdit algılaması doğrultusunda, Jandarma Genel Komutanlığının; Etik değerleri içselleştirmiş, yeterli hukukî bilgi ile donanmış ve teknolojiyi etkin şekilde kullanabilen, uzmanlaşmış personel yapısına, - İhtiyaç duyulan mahallere süratle ulaşabilen bir hareket yeteneğine, Suçla mücadele faaliyetlerini maliyet etkin olarak destekleyen esnek bir lojistik sistemine sahip olması gerekmektedir. Varlığını halktan gördüğü kabul ve desteğe borçlu olan Jandarma Genel Komutanlığının, ancak; böyle bir personel, teşkilât ve teçhizat yapısı ile sorumluluk bölgesindeki vatandaşların kendisini güvende hissedeceği ve suç korkusu duymayacağı bir güvenlik algısı oluşturabileceği ve vizyonunda belirtildiği şekilde, insan merkezli çağdaş yönetim ve görev anlayışı ile ulusal, uluslararası alanda en mükemmel hizmet üreten örnek ve vazgeçilmez kolluk kuvveti olma niteliğini kazanacağı değerlendirilmektedir. 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Güvenliğe yönelik, terörizm, uluslar arası göç, kaçakçılık, organize suçlar ve siber terörizm gibi risk ve tehditlerin giderek arttığı, belirsizliklerin ön plana çıktığı yeni güvenlik ortamında, Jandarma Genel Komutanlığı, sorumluluğuna verilen vatan topraklarında, tüm suç unsurları ile mücadelede ahlakî ve meslekî değerlere bağlı, hukuka ve insan haklarına saygılı, şeffaf bir kolluk kuvveti olarak, üstün bir gayret ve özveri içerisinde Türk Milletinin huzur ve güveni için etkin bir asayiş hizmeti sunmayı kendisine amaç edinmiş ve bu doğrultuda gerçekleştirilen faaliyetler ile bunların sonuçları “2011 Yılı Faaliyet Raporu” ile halkımızın bilgisine sunulmuştur. (İMZALIDIR) Bekir KALYONCU Orgeneral Jandarma Genel Komutanı 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı I. GENEL BİLGİLER: A. MİSYON VE VİZYON; 1. Misyonumuz; Emniyet, âsâyiş ve kamu düzenini sağlamak, korumak ve kollamak, kaçakçılığı men, takip ve tahkik etmek, suç işlenmesini önlemek için gerekli tedbirleri almak ve uygulamak, ceza infaz kurumları ve tutukevlerinin dış korumalarını yapmak, İşlenmiş suçlarla ilgili olarak kanunlarda belirtilen işlemleri yapmak ve bunlara ilişkin adlî hizmetleri yerine getirmek, Askerî kanun ve nizamların gereği görevlerle, Genelkurmay Başkanlığınca verilen görevleri yapmak, Yukarıda belirtilen görevler dışında kalan, diğer kanun ve nizam hükümlerinin icrası ile bunlara dayalı emir ve kararlarla jandarmaya verilen görevleri yapmaktır. 2. Vizyonumuz; İnsan merkezli çağdaş yönetim ve görev anlayışı ile ulusal ve uluslararası alanda en saygın, en güvenilir, en mükemmel hizmet üreten örnek kolluk kuvveti olmaktır. 1 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı B. YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR; 1. Yetki; Jandarma; emniyet ve âsâyişi sağlamak ve kamu düzenini korumak amacıyla, 2803 sayılı Jandarma Teşkilât, Görev ve Yetkileri Kanunu ile 2559 sayılı Polis Vazife ve Salâhiyet Kanunu’nda belirtilen her türlü güvenlik tedbirlerini almaya yetkilidir. 2. Görev; Jandarmaya, başta 2803 sayılı Jandarma Teşkilât, Görev ve Yetkileri Kanunu olmak üzere, birçok mevzuat görev vermektedir. Jandarmanın sorumluluk alanındaki görevleri genel olarak; mülkî, adlî, askerî ve diğer görevler olmak üzere dört ana başlık altında toplanmaktadır. Mülkî Görevler Askerî Görevler a. Adlî Görevler Diğer Görevler Mülkî Görevler; Mülkî görevler, suç işlenmesini önlemek ve mevcut güvenlik ortamının idamesini sağlamak maksadıyla, bir suçun işlenmesinden önce caydırıcı nitelikteki önleyici kolluk tedbirlerinin alınmasını ve bu çerçevede yapılan faaliyetleri kapsamaktadır. 2 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Bu görevler özetle; 3 (1) Emniyet ve âsâyiş ile kamu düzeninin sağlanması, (2) Halkın can, ırz ve malının korunması, (3) Ceza ve tutukevlerinin haricen korunması, 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (4) Tutuklu ve hükümlülerin duruşmalara ve hastanelere götürülüp getirilmesi, güvenliklerinin sağlanması, diğer ceza ve tutukevlerine nakledilmesi, (5) Kendisine tahsis edilmiş bölgelerde sınır güvenliğinin sağlanması ve sorumluluk alanında kaçakçılığın men, takip ve tahkiki, (6) 6136 sayılı Kanun kapsamına giren ateşli silâhlar, bıçaklar ve diğer aletler hakkında gerekli işlemlerin yapılması, 4 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (7) Doğal hayatın, çevrenin, av ve yaban hayatı ile kültür varlıklarının korunması, (8) denetlenmesidir. b. Sorumluluk bölgesinde karayolu trafiğinin düzenlenmesi ve Adlî Görevler; Adlî görevler; suçlar işlendikten sonra, bu suçlarla ilgili olarak, kanunlarda belirtilen işlemleri yerine getirmektir. Bunlar; (1) Suç ve suçluların ortaya çıkarılması, (2) Şüpheliler ile delillerin aranıp bulunması ve yetkili makamlara gönderilmesidir. 5 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı c. Askerî Görevler; Askerî görevler; askerî kanun ve nizamların verdiği görevlerle, Genelkurmay Başkanlığınca verilen görevlerdir. Bunlar; (1) Askerî firar, muhafazası ve sevk edilmesi, bakaya ve yoklama kaçaklarının yakalanması, (2) Seferberlik ve savaş hallerinde, önceden belirlenmiş bazı birliklerin, Kara Kuvvetleri Komutanlığı emrine, sıkıyönetim ve olağanüstü hallerde ise, emniyet ve âsâyiş birliklerinin, Sıkıyönetim Komutanlıkları harekât komutasına verilmesi, (3) Genelkurmay Başkanlığı tarafından “Garnizon Komutanlığı” görevlerinin yerine getirilmesidir. ç. belirlenen garnizonlarda Diğer Görevler; Diğer görevler; mülkî, adlî ve askerî görevler dışında kalan, kanun ve nizam hükümlerinin icrasını temin ve bunlara dayanan hükümet kararları ile verilen görevleri ifa etmektir. 3. Sorumluluklar; Jandarma Genel Komutanlığı, eğitim ve öğretim ile askerî kanun ve nizamların kendisine verdiği görevler yönünden Genelkurmay Başkanlığına, emniyet, âsâyiş ve diğer görevlerin ifası yönünden İçişleri Bakanlığına bağlıdır. Ayrıca, jandarma iç güvenlik birlikleri; mülkî görevlerin icrası esnasında Mülkî Amirlere, adlî görevlerin icrasında ise Cumhuriyet Savcılarına karşı sorumlu olup, bölgesindeki diğer bakanlık birimleri ile de ilişki içerisindedir. Kural olarak, ülke genelinde il ve ilçe belediye sınırları içinde kalan yerlerde, emniyet ve âsâyişi sağlamaktan polis, belediye sınırları dışında kalan yerlerde ise, jandarma sorumludur. 6 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER: 1. Fiziksel Yapı; Jandarma Genel Komutanlığı, yasalarla verilen görevleri etkin bir şekilde yerine getirmek amacıyla kendisine tahsis edilen çeşitli kışla ve hizmet binalarında, Teşkilât Malzeme ve Kadrolarında (TMK) belirtilen silâh, araç, gereç ve personel ile faaliyetlerini sürdürmektedir. Stratejik Hedef Planı ve On Yıllık Temin/Tedarik Programı kapsamında, birliklerin harekât, görev ve kadro ihtiyaçlarının karşılanması maksadıyla; bütçe imkânları doğrultusunda tedarik planlamaları yapılmakta olup, tedariki gerçekleştirilen malzemeler, maksadına uygun kullanılacak şekilde birliklere tertip edilmektedir. Bu kapsamda 2011 yılında; - Yol Tipi Devriye Müdahale Aracı, - Trafik Tim Aracı, - Termal Kamera, - Termal Silâh Dürbünü, - Termal El Dürbünü, - Optik/Holografik Nişangâh, - Balistik Koruyucu Başlık, - Balistik Koruyucu Gözlük, - Vücut Koruyucu Teçhizat, - Şeffaf Kalkan, - Vizörlü Kask, - 1,5-2,5 Ton Taktik Tekerlekli Araç, - İçeriden Kontrollü, Silâh Kuleli, Termalli, Lastik Tekerlekli Hafif Zırhlı Araç, - 9 mm Makineli Tabanca, - 7,62 mm Keskin Nişancı Tüfeği, - 5,56 mm Piyade Tüfeği, - Kritik ve Öncelik Arz Eden Mühimmat, - Diş Röntgen Cihazı, Ekmek Dilimleme Makinesi, Motorlu Et Kıyma Makinesi, Çamaşır Yıkama Sıkma Makinesi, Çamaşır Kurutma Makinesi, Fotokopi Makinesi ve Evrak İmha Makinesi tedarik edilmiştir. 7 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma Genel Komutanlığı bina ve tesislerinin temin ve inşasında; özellikle görev alanı nedeniyle kırsal ve taşrada mahrumiyet içinde bulunan ve iskân sorunu olan birliklerin (Karakol, sınır birlikleri gibi), bina ve tesislerinin yapımı veya teminine öncelik verilmektedir. Hizmet binalarının içerisinde erbaş ve erlerin koğuş, yemekhane, tuvalet, banyo gibi temel ihtiyaçları ile görev odalarının modern hale getirilmesi hedeflenmektedir. Birlik bazında öncelik ise terörün yoğun olarak yaşandığı Doğu ve Güneydoğu Anadolu Bölgesindeki birliklerin iskân şartlarının iyileştirilmesi olmak üzere, karakolların ve sınır birliklerinin onarımı ve yeniden inşasına öncelik verilmektedir. Bu kapsamda 2011 yılında; 8 - Bir adet Jandarma Komando Tabur Komutanlığı hizmet binası, - Yedi adet İlçe Jandarma Komutanlığı hizmet binası, - 32 adet Jandarma Karakol Komutanlığı hizmet binası, - İki adet Jandarma Sınır Bölük Komutanlığı hizmet binası, - Üç adet Jandarma Sınır Karakol/Takım Komutanlığı hizmet binası, - İki adet ek hizmet binası, - Bir adet depo, - 269 daire lojman, - Beş adet muhtelif tip inşaat tamamlanmıştır. 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Mevcut bina ve tesislerin iyileştirilmesine yönelik olarak Jandarma Genel Komutanlığı binalarının daha modern bir yapıya kavuşturulabilmesi maksadıyla, mevcut yapıyı idame ve iyileştirmeye yönelik çatı, kalorifer tesisatı, elektrik ve sıhhî tesisat gibi bakım ve onarım faaliyetleri öncelikli olarak yapılmaktadır. Halen; - Altı adet İl Jandarma Komutanlığı hizmet binası, - Bir adet Taktik Jandarma Komando Alay Komutanlığı hizmet binası, 17 adet Jandarma Komando Tabur/Jandarma Özel Harekât Tabur Komutanlığı hizmet binası, - Üç adet Jandarma Âsâyiş Komando Bölük Komutanlığı hizmet binası, - Bir adet Jandarma Bölge Komutanlığı hizmet binası, - 61 adet İlçe Jandarma Komutanlığı hizmet binası, - 137 adet Jandarma Karakol Komutanlığı hizmet binası, - Bir adet Jandarma Sınır Tugay Komutanlığı hizmet binası, - Üç adet Jandarma Sınır Tabur Komutanlığı hizmet binası, - Dokuz adet Jandarma Sınır Bölük Komutanlığı hizmet binası, - 10 adet ek hizmet binası, - 10 adet depo, - 5.639 daire lojman, - 33 adet muhtelif tip inşaat yapımına devam edilmektedir. Doğu ve Güneydoğu Anadolu Bölgesinde kiralık ev bulunmayan yerler ile güvenlik nedeniyle kirada oturulması sakıncalı olan yerlerde ve ev kiralarının çok yüksek olduğu önemli turizm merkezlerinde lojman yapımına öncelik verilmektedir. 9 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamında, 2011 yılı içerisinde 308 şehit yakını ve malûl gaziye kira yardımı yapılmıştır. İçişleri Bakanlığı (Jandarma Genel Komutanlığı) aleyhine açılan 13 kamulaştırmasız el atma davası sonucu 154.000 m2 yüzölçümlü taşınmaz ve 773.000 m2 şahıs arazisinin kamulaştırılması için ödenek ilgili birlik komutanlıklarına tertip edilmiştir. Jandarma kışla arazileri ve Jandarma Genel Komutanlığına tahsisli arazilerin ağaçlandırılması yapılmaktadır. 2011 yılında 60.417 adet fidan dikilmiştir. 10 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma Genel Komutanlığı birliklerinin içme ve kullanma suyu ihtiyaçlarının karşılanması Millî Savunma Bakanlığı koordinatörlüğünde İl Özel İdareleri ve Büyükşehir Belediye Başkanlıkları marifetiyle yürütülmektedir. Jandarma Genel Komutanlığı birliklerinin içme ve kullanma suyu ihtiyaçlarının karşılanması kapsamında 2011 yılında toplam 43 birliğin içme ve kullanma suyu ihtiyaçları karşılanmış olup, halen 84 birliğin içme ve kullanma suyu ihtiyaçlarının karşılanması çalışmalarına devam edilmektedir. Jandarma Genel Komutanlığının güvenlik yolları ihtiyaçları Millî Savunma Bakanlığı koordinatörlüğünde Mahallî İdareler Genel Müdürlüğü ve Karayolları Genel Müdürlüğü sorumluluğunda karşılanmaktadır. Jandarma Genel Komutanlığına ait güvenlik yolları ihtiyacının karşılanması kapsamında 2011 yılında 151 km yol yapımı tamamlanmıştır. Halen yapımı planlanan 1.456 km güvenlik yolundan, 1.305 km’sinin yapımına devam edilmektedir. 11 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2. Teşkilât Yapısı; Jandarma Genel Komutanlığının teşkilât yapısı aşağıda belirtilen unsurlardan oluşmaktadır. a. Karargâh ve Bağlı Birlikleri, b. İç Güvenlik Birlikleri, (1) Mülkî Teşkilâta Tâbi Olmayan Jandarma Birlikleri, (a) Jandarma Komando ve Jandarma Komando Özel Harekât (b) Jandarma Havacılık Birlikleri, Birlikleri, (2) 12 Mülkî Teşkilâta Tâbi Olan Jandarma Birlikleri, (a) Jandarma Bölge Komutanlıkları, (b) İl Jandarma Komutanlıkları, (c) İl Merkez ve İlçe Jandarma Komutanlıkları, (ç) Jandarma Karakol Komutanlıkları, (d) Jandarma Koruma Birlikleri, (e) Jandarma Âsâyiş Komando Birlikleri, c. Sınır Birlikleri, ç. Eğitim Birlikleri ve Jandarma Okulları, d. İdarî ve Lojistik Destek Birlikleri, e. Görevin Özelliğine Bağlı Olarak Kurulacak Diğer Kuruluşlar. 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 3. Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar; Jandarma Genel Komutanlığının mevcut ve muhtemel tehditler karşısında aslî görevlerini yerine getirebilecek kuvvet yapısı ve hazırlık durumunda olması ve bu amaca yönelik tahsisli kaynakların yerinde, zamanında ve etkin kullanılması maksadıyla; kısa, orta ve uzun vadedeki ihtiyaçlarının yer aldığı Harekât İhtiyaçları Planı (HİP), Stratejik Hedef Planı (SHP) ve On Yıllık Temin/Tedarik Programı (OYTEP) hazırlanmaktadır. Jandarma Genel Komutanlığının kullanmakta olduğu bilgi ve teknolojik kaynaklar kapsamında; a. sıralanmıştır. Modernizasyon (1) projeleri ve bu projelerin ana hedefleri aşağıda Taktik Tekerlekli Araç; Komando birliklerinin operasyonel faaliyetlerde hareket kabiliyetinin artırılması hedeflenmiştir. (2) Devriye Müdahale Aracı; İç güvenlik birliklerinin olaylara anında ve daha etkin müdahalesi hedeflenmiştir. 13 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (3) Trafik Tim Aracı; İç Güvenlik Birliklerinin trafik hizmetlerinin yürütülmesi maksadıyla, trafik hizmetlerinin gerektirdiği güçte ve görünümde Trafik Tim Aracı tedarik edilerek birliklerin kullanımına verilmiştir. (4) Balistik Koruyucu Malzemeler; (a) Balistik Koruyucu Başlık; İç güvenlik, emniyet ve âsâyiş hizmetlerinde, terörle mücadele ve barışı destekleme harekâtında görev yapan personelin, silâhların mermi etkisi, mayın tuzakları ile uzaktan komutalı patlayıcıların infilâk ve parçacık tesirlerine karşı korunması hedeflenmiştir. (b) Balistik Koruyucu Gözlük; Jandarma komando, jandarma özel harekât, iç güvenlik birliklerinin beka yeteneğini artırmak, personelin mayın tuzakları ile uzaktan komutalı patlayıcıların infilâk ve parçacık tesirlerine, tabanca, makineli tabanca mermilerine, şarapnel parça tesirlerine karşı korunması hedeflenmiştir. (5) Gece Görüş Cihazları; (a) Termal Kamera; İç güvenlik harekâtında ve sınırda görevli jandarma birliklerinin gece harekât, gözetleme ve keşif kabiliyeti ile görev etkinliğinin artırılması hedeflenmiştir. 14 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (b) Termal Silâh Dürbünü; Jandarma Genel Komutanlığı birliklerinin operasyonel faaliyetlerde ateş gücü, gece görüş ve gece atış kabiliyetinin artırılarak, terörle mücadelede daha etkin olması hedeflenmiştir. (c) Termal El Dürbünü; Gece, sis, pus ve yağmur gibi doğal hava koşulları ile toz, duman, yangın ve kamuflaj gibi muharebe sahası koşullarında, görüşün zayıf ve sınırlı olduğu tüm ortamlarda hedefin tespit, teşhis ve izlenmesi hedeflenmiştir. (6) Hafif Zırhlı Araç; Terörle mücadele harekât bölgesinde konuşlu jandarma birliklerinin hareket, gece ve gündüz gözetleme, keşif ve atış kabiliyetinin artırılması hedeflenmiştir. (7) BTR-60 Zırhlı Muharebe Aracı Genel Bakım ve Gece Atış Yeteneği Kazandırılması; Ana muharebe araçlarının arızalanmasını beklemeksizin, belirli kıstas ve sürelerde genel bakım ve kullanım ömürlerinin uzatılması ile gece koşullarında hedefleri sağlıklı ve etkili bir şekilde ateş altına alması amaçlanmıştır. 15 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı b. Diğer taraftan, devamlı değişen ve gelişen havacılık ve savunma teknolojileri takip edilmekte olup, bunlara paralel olarak imkânlar dâhilinde hava araçları ve sistemlerin revizyonları ve modernizasyonları yaptırılmaktadır. Bu kapsamda; (1) Helikopterlerin güdümlü füzelere karşı korunmasını sağlamak maksadıyla başlatılan ve Genelkurmay Başkanlığı koordinesinde Savunma Sanayi Müsteşarlığınca yürütülen Helikopter Elektronik Harp Sistemlerinin (HEWS-Kızılötesi Bastırıcı, Kızılötesi Karıştırıcı, Füze, Radar ve Lazer İkaz Sistemleri, Radar Frekans Karıştırıcı, Karşı Tedbir Atma Sistemi) tedarik ve entegrasyon çalışmaları devam etmektedir. Bütün S-70 helikopterlerine Füze İkaz ve Karşı Tedbir Atma Sistemi takılmış olup diğer sistemlerin üretim faaliyetleri devam etmektedir. (2) Helikopterlerin daha hassas ve güvenli seyrüsefer ile emniyetli uçuş yapabilmeleri, diğer kuvvetlerle müşterekliğin sağlanması ve kriptolu muhabere yapılabilmesi maksadıyla; Avionik Sistem Modernizasyonu, Hareketli Harita ve Termal Görüş Sistemi (FLIR) tedarik çalışmaları kapsamında Savunma Sanayi Müsteşarlığı (SSM) ile ASELSAN A.Ş. arasında sözleşme imzalanmış olup, birer adet S-70 ve AB-205 helikopterinin prototip çalışmaları devam etmektedir. Mayıs 2012 tarihinde birinci prototip çalışmaları tamamlanarak helikopterlerin teslim alınması planlanmaktadır. 16 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (3) Jandarmanın emniyet ve âsâyiş ile kamu düzeninin sağlanması, kaçakçılığın men ve takibi gibi görevlerde Jandarma Havacılığının etkin olarak kullanılması maksadıyla, kadro ihtiyacı olan Genel Maksat Helikopteri alımı için “TSK Helikopter Tedariki Projesi”ne dâhil olunmuştur. Savunma Sanayi Müsteşarlığı koordinatörlüğünde ilgili firma ile sözleşme görüşmeleri devam etmektedir. c. Jandarma Genel Komutanlığının suç ve suçlu ile mücadelede kriminal etkinliğini artırmak maksadıyla konusunda uzman personelden oluşan bir “Kriminal Sistem” oluşturulmuştur. Bu sistem içerisinde, kriminal laboratuvarların yanı sıra, Olay Yeri İnceleme Timleri ile Parmak İzi İnceleme ve Arşiv Kısım Amirlikleri de yer almaktadır. Olay yerini teknik ve bilimsel yöntemlerle sistematik olarak incelemek, olay yerinden elde edilecek maddî delilleri usulüne uygun olarak toplamak, ambalajlamak ve laboratuvarlara göndermek olayın aydınlatılmasında ilk basamağı oluşturmaktadır. Jandarma Genel Komutanlığının bu alanda daha etkin bir şekilde faaliyetlerini yerine getirebilmesi maksadıyla İlçe Jandarma Komutanlığı bünyesinde “Olay Yeri İnceleme Birimi” olarak görev yapan unsurların kapasiteleri güçlendirilerek “Olay Yeri İnceleme Timi” şeklinde yapılandırılması sağlanmıştır. Olay Yeri İnceleme Timlerinde görev yapan personel tarafından yürütülen olay yeri inceleme faaliyetleri, “Delilden Suçluya” gidilmesinde önemli bir rol oynamaktadır. Olay yerinden titiz ve bilimsel yöntemlerle toplanan deliller Cumhuriyet Savcısının talimatı doğrultusunda en kısa sürede Kriminal Laboratuvarlara ulaştırılmaktadır. 17 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Adlî/idarî soruşturma ve kovuşturmalarda elde edilen maddî delilleri bilimsel yöntemlerle incelemek, değerlendirmek ve bilirkişi raporu hazırlamak kriminal laboratuvarlarının temel görevlerindendir. Ayrıca, yapılan analiz sonucunda tespit edilen bilgilerin ilgili mevzuat kapsamında arşiv kayıtlarını tutmak ve “suç” ile “suçlu”nun tespitinde, güvenlik kuvvetlerine ve adlî birimlere yardımcı olmak görevleri arasındadır. Jandarma Kriminal Daire Başkanlığı ile Van, Bursa ve Aydın Jandarma Bölge Kriminal Laboratuvar Amirlikleri, uzmanlık alanlarına giren adlî/idarî soruşturma ve kovuşturmalarda; savcılık ve mahkemeler, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığına bağlı birimler, askerî birimler, adlî görevlerle ilgili olarak Emniyet Genel Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilât birimleri tarafından elde edilen ve ilgili muhakkik, savcı veya hâkimin yazılı oluru alınarak gönderilen bulgu ve delilleri, yapılan inceleme talepleri doğrultusunda değerlendirmekte ve sonucu rapor halinde doğrudan talepte bulunan birime göndermektedir. Kriminal laboratuvar uzmanlık bölümlerinin görevleri şu şekildedir: Parmak İzi İnceleme Şube Müdürlüğünde; laboratuvar ortamında bulgu ve deliller üzerinde ışıksal, fiziksel ve kimyasal yöntemler kullanılarak parmak ve avuç izleri görünür hale getirilmekte, görünür hale getirilen parmak ve avuç izleri, öncelikle mağdur ve şüpheli şahısların parmak ve avuç izleri ile mukayese edilmekte, ayrıca Otomatik Parmak İzi Teşhis Sistemi (OPTES) yardımı ile veri tabanından sorgulama ve karşılaştırmaları yapılabilmektedir. 18 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Balistik İnceleme Şube Müdürlüğünde; olayların aydınlatılmasında yardımcı olabilecek ateşli silâh, fişek, kartuş, kovan ve mermi çekirdekleri incelenmekte olup aynı zamanda, mermi ilk hızı ve ateşli silâhların tetik çekim kuvvetinin ölçümü ile ateşsiz silâh incelemeleri de yapılmaktadır. Ayrıca atıldığı silâh tespit edilemeyen kovan ve mermi çekirdeklerinin arşiv kayıtları tutulmaktadır. El Yazısı ve Doküman İnceleme Şube Müdürlüğünde; bulgu ve deliller üzerindeki el yazıları, makine yazıları ve imzalar ile mukayese el yazıları, makine yazıları ve imzalar arasında inceleme ve karşılaştırma yapılmaktadır. Ayrıca, damga, mühür, kaşe, kâğıt, pul ve kıymetli evraklar üzerinde optik incelemeler yapılarak sahte olup olmadığı ya da üzerinde tahrifat yapılıp yapılmadığı hususları ile varsa belgeler üzerindeki kalem baskı izleri tespit edilmektedir. 19 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Kimyasal İnceleme Şube Müdürlüğünde; toprak, metal, boya, kumaş, lif, cam gibi nesnelerin analiz ve karşılaştırmaları yapılmakta, nesneler üzerinde ise; atış artığı, atış yönü ve atış mesafesi analizleri, yangın olaylarına ait bulgu ve deliller üzerinde yangın başlatıcı tespiti analizleri, olay yerinden elde edilen artıklar ile zararsız hale getirilen veya imha edilen patlayıcı madde içeren malzemeler, münferit mayınlar ile el yapımı geliştirilmiş patlayıcı madde ve düzeneklerinin incelenmesi ile imal tekniklerinin, kullanılan ateşleme sistemlerinin, malzeme cins ve menşeilerinin belirlenmesi, toksik madde analizleri, kan ve idrar örneklerinde narkotik ve psikotrop madde tespitine yönelik analizler ile kan örneklerinde alkol analizleri yapılmaktadır. Moleküler Biyolojik İnceleme Şube Müdürlüğünde; bulgu ve deliller üzerinde insanlara ait biyolojik örneklerin tespit edilmesi ve niteliklerinin belirlenmesi için inceleme ve değerlendirmeler yapılmakta, tespit edilen biyolojik örnekler üzerinde adlî amaçlı DNA analizleri gerçekleştirilmekte, DNA analizleri vasıtasıyla babalık, annelik, soy bağı tespitleri yapılmakta ve kimliği belirsiz cesetlerin kimlik tespiti yapılmaktadır. 20 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Bilişim Teknolojileri İnceleme Şube Müdürlüğünde; Cumhuriyet Savcılıklarından ve mahkemelerden gönderilen; sabit disk, el bilgisayarı, dizüstü bilgisayar, disket (floppy disk), multimedya kartlar, cep telefonu, SIM kart, CD/DVD çeşitleri, dijital kamera, dijital fotoğraf makinesi, kredi kartı kopyalama cihazları vb. içerisinde veri saklayabilen diğer tüm cihaz, araç ve malzemeler ile her türlü dijital ve analog ses ve görüntü kayıtları üzerinde teknik incelemeler yapılmaktadır. Narkotik Madde Analiz Şube Müdürlüğünde; 2313 sayılı Uyuşturucu Maddelerin Murakabesi Hakkında Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik gereği; Uyuşturucu Maddelere Dair Uluslararası 1961 TEK Sözleşmesine istinaden, ülkemiz adına, önemli narkotik ve psikotrop madde kaçakçılığı olaylarında yakalanan narkotik ve psikotrop maddelerin menşeinin tespit edilmesi amacıyla bilimsel araştırma ve analizler yapılmaktadır. Ayrıca narkotik ve psikotrop maddelerle ilgili kriminal laboratuvarlar tarafından düzenlenen raporlar arasında farklılık bulunması durumunda talep olduğu takdirde, konuya ilişkin görüş bildirilmektedir. 21 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Yapay İzler İnceleme Şube Müdürlüğü; Jandarma Kriminal Daire Başkanlığı bünyesinde farklı inceleme laboratuvarları tarafından yürütülen inceleme faaliyetlerinin tek elden ve daha etkin yürütülmesi maksadıyla teşkil edilerek 05 Eylül 2011 tarihinden itibaren inceleme ve analiz faaliyetlerine başlamıştır. Yapay İzler İnceleme Şube Müdürlüğünde, olay yerinde tespit edilerek incelenmek üzere gönderilen ayakkabı izi, araç lastik izi ve alet izleri ile şüpheli ayakkabı, araç lastiği ve aletler üzerinde bilimsel yöntemler kullanılarak inceleme ve mukayese yapma, ateşli ve ateşsiz silâhlar ile motor ve şasilerin seri numaralarındaki tahrifatların tespit işlemleri yapılmaktadır. Jandarma Genel Komutanlığında 2011 yılı içerisinde temin edilen cihazlar ile kriminal birimlerin imkân ve kabiliyetleri artırılarak, analizlerin daha kısa sürede yapılması ve teknolojik gelişmelerin takip edilmesi sağlanmıştır. Bu maksatla, 2011 yılı içerisinde tedarik edilen cihazlar aşağıda belirtilmiştir. Lazerli Mesafe Ölçüm Cihazı; bu cihazla birlikte personelin kısa zamanda ve net ölçüm yapmaları sağlanmıştır. - Çok Dalga Boylu Işık Kaynağı; cihazla birlikte, olay yeri incelemesinde özellikle biyolojik bulguların araştırılmasının daha etkin bir şekilde yapılması sağlanmıştır. 22 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Sayısal (Dijital) Fotoğraf Makinesi; Olay Yeri İnceleme Timlerinde mevcut analog fotoğraf makinelerinin sayısal (dijital) fotoğraf makineleriyle değiştirilmesi maksadıyla tedarik edilerek, ilgili birimlerin kullanımına sunulmuştur. Birebir Kopyalama Cihazı; ilgili mevzuat kapsamında, olay yerinde elde edilebilecek bilgisayarlarda yer alan verilerin kopyasının alınarak laboratuvarlara incelemek üzere gönderilmesi sağlanmıştır. Narkotik ve Psikotrop Madde Profilleme Sistemi; 2010-2012 Bağımlılık Yapıcı Maddeler ve Bağımlılıkla Mücadele Ulusal Politika ve Strateji Belgesinin Uygulanması İçin Eylem Planında yer alan “Türkiye Uyuşturucu Menşe Takip Sistemi (TUMTASİS)’nin Güçlendirilmesi” faaliyeti kapsamında; 2313 sayılı Uyuşturucu Maddelerin Murakabesi Hakkında Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik gereği, ulusal seviyede narkotik ve psikotrop madde menşe tayin çalışmalarını yürütmekte olan Narkotik Madde Analiz Laboratuvarı bünyesinde narkotik ve psikotrop maddelerin kimyasal ve fiziksel profillerine ait verileri sayısal ortamda analiz ve değerlendirme kabiliyetine sahip olarak tesis edilmiştir. 23 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2011 yılında Kriminal Daire Başkanlığı ile Van, Bursa ve Aydın Jandarma Bölge Kriminal Laboratuvarlarınca toplam 33.373 adet dosya içeriğindeki bulgular üzerinden 722.928 adet analiz faaliyeti icra edilerek bilirkişi raporu tanzim edilmiştir. 2010 yılına göre dosya sayısında % 53’lük artış, analiz sayısında ise % 20’lik bir azalış meydana gelmiştir. (Grafik-1) 1.000.000 900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 904.869 722.928 21.806 33.373 Dosya Sayısı 2010 Analiz Sayısı 2011 Grafik-1 Kriminal Laboratuvarlarının Dosya-Analiz Sayıları Mukayesesi Jandarma Kriminal Daire Başkanlığınca 2011 Yılı Yurt İçi Mesleki Gelişim Planı kapsamında; 226 personele “Olay Yeri İnceleme Temel ve Tekâmül Kursu”, 14 personele “Parmak İzi Tekâmül Kursu”, 10 personele “Patlayıcı Madde İmha Uzmanlığı Temel Kursu” olmak üzere toplam 250 personele kurs verilmiştir. İç Güvenlik Harekâtı bölgesindeki birlikler bünyesinde teşkil edilen tahrip uzmanı ve elemanı kadrolarında görev yapmak üzere Foça Jandarma Komando Okul ve Eğitim Merkezi Komutanlığında verilen “Mayın, Mühimmat ve El Yapımı Patlayıcı Tahrip Kursu”na eğitici personel görevlendirilmiştir. 24 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma Okullar Komutanlığında icra edilen İl Jandarma/Alay ve Eşidi Birlik Komutanlığı Kursu, Âsâyiş Şube Müdürlüğü Oryantasyon Kursu, Subay Özel Tekamül Kursu, İlçe Jandarma Komutanlığı Kursu ve Teknik ve Yardımcı Sınıf Subay ve Astsubay Oryantasyon Kursu kapsamında kursiyerlere “Jandarma Genel Komutanlığı Bünyesinde Yürütülen Kriminal Faaliyetler” konusunda ders verilmiştir. 2011 yılında kamu personeline verilen eğitimler kapsamında; İçişleri Bakanlığında kurs gören 65 Kaymakam Adayına, Türkiye Adalet Akademisinde eğitim gören 148 savcı, hâkim ve savcı adayına, Adalet Bakanlığı bünyesinde görev yapan 179 adlî emanet memurlarına “Jandarma Genel Komutanlığında Yürütülen Kriminal Faaliyetler ve Delil Toplamada Kullanılan İleri Teknolojik Yöntemler ile Suç Delillerinin Muhafazası ve Gönderme Usulleri” konularında eğitim verilmiştir. Kriminal Daire Başkanlığınca; Kosova Yargı Enstitüsü yöneticileri ile 35 hâkim adayına, Kazakistan Savcılık Enstitüsünde görevli 80 savcı ve adli kolluk görevlisine Jandarma Genel Komutanlığında Yürütülen Kriminal Faaliyetler konusunda eğitim verilmiştir. Ayrıca, 27 İl Jandarma Komutanlığı Olay Yeri İnceleme Timi ile kriminal faaliyetlerde etkinliği artırmaya yönelik “Yerinde Eğitim”, üç İl Jandarma Komutanlığı Olay Yeri İnceleme Timi ile “Görev Başında Denetim” faaliyeti icra edilmiştir. Olay yerinden mahkeme safhasına kadar yürütülen kriminal faaliyetleri standart hale getirmek, laboratuvarlarda çalışan personelin gelişen teknolojiye paralel eğitim seviyesini yükseltmek ve laboratuvar çalışanları arasında bilgi alışverişini sağlamak maksadıyla, 1998 yılında üye olunan Avrupa Kriminal Laboratuvarları Organizasyonu (European Network of Forensic Science Institutes) üyeliği etkin bir şekilde yürütülmektedir. Üye olunan tarihten itibaren, organizasyon bünyesinde bulunan çalışma gruplarının toplantılarına katılım sağlanarak, adlî bilimler alanındaki son gelişmeler takip edilmekte ve yapılan çalışmalardan elde edilen sonuçlar ilgili uzmanlarla paylaşılmaktadır. 25 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Kriminal Laboratuvarlar Organizasyonu, 17'nci Narkotik ve Psikotrop Maddeler Çalışma Grubu (DWG) toplantısı Jandarma Genel Komutanlığının ev sahipliğinde, 28 ülkeden 58 narkotik ve psikotrop madde analiz uzmanın katılımı ile 24-26 Mayıs 2011 tarihleri arasında Ankara’da düzenlenmiştir. Kriminal Daire Başkanlığı laboratuvarları tarafından verilen bilirkişi hizmetlerinin uluslararası geçerliliğinin sağlanması amacıyla, 10 Ekim 2006 tarihinde başlatılan akreditasyon çalışmalarının tamamlanmasını müteakip, 21 Kasım 2007 tarihinde akredite olmuştur. Kapsam genişletme çalışmaları sonucunda akredite edilen deney metodu sayısını 03 Mayıs 2011 tarihi itibarıyla 26’ya çıkarmıştır. 05-07 Ekim 2011 tarihleri arasında Türk Akreditasyon Kurumu (TÜRKAK) tarafından gerçekleştirilen akreditasyon yenileme denetimi başarıyla tamamlanmıştır. ç. Jandarma Entegre Muhabere ve Bilgi Sistemi (JEMUS) Projesi; Teknolojinin çok hızlı geliştiği günümüzde, yasadışı unsurlar da teknolojinin bütün imkânlarından azamî derecede yararlanmaktadır. Öte yandan, bireysel hakların ön plana çıktığı günümüz hukuk sisteminde gözaltı süresinin kısalması, sorgulama ve araştırmalarda insan haklarının azamî derecede korunması, mahkemelere tanık ifadelerinin yanında maddî delillerin de sağlıklı bir şekilde sunulması zorunluluğu, jandarmanın çalışmalarında teknolojiden azamî derecede yararlanmasını; hızlı, güvenilir, emniyetli, esnek bir muhabere sistemine sahip olmasını “Olmazsa olmaz” bir zorunluluk haline getirmiştir. 26 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Bu zorunluluk karşısında; suç ve suçlu sorgulama, bilgi toplama, saklama ve bilgiye ulaşım ile karar verme faaliyetlerinin otomasyona geçirilmiş sistemler üzerinden yapılarak, ses ve verinin devriye seviyesine kadar ulaştırılıp alınabilmesine imkân sağlayacak olan JEMUS projesinin telli bölümü 2004 yılında tamamlanmıştır. JEMUS Telsiz Bölümünün birinci safhasında, 2006 yılı itibarıyla Aydın Jandarma Bölge Komutanlığında (Altı il) devreye alınmış olup, kapasite artırımı çalışmalarına 2009 yılında başlanmıştır. İkinci safha kurulumlarına 2006 yılından itibaren İstanbul, Ankara ve Bursa Jandarma Bölge Komutanlıklarında (18 il) başlanarak, 2010 yılında devreye alma çalışmaları tamamlanmıştır. Üçüncü safha kapsamında yer alan Konya ve Kastamonu Jandarma Bölge Komutanlıkları (11 il) JEMUS Telsiz Bölümünün kurulum çalışmalarına 2008 yılı içerisinde başlanmış olup, 2012 yılında tamamlanması planlanmaktadır. Dördüncü safha kapsamında yer alan Adana ve Kayseri Jandarma Bölge Komutanlıkları (15 il) JEMUS Telsiz Bölümünün tedariğine yönelik sözleşme 2011 yılında imzalanmış olup, 2014 yılında tamamlanması planlanmaktadır. Bütçe imkânları doğrultusunda 2016 yılına kadar ülke genelinde tamamlanması hedeflenen proje ile jandarma birliklerine; modüler, diğer sistemlerle bütünleşebilir ve teknolojik gelişmelere açık yapıda, sayısal, sabit ve mobil sistemlerden oluşan bir haberleşme ağına kavuşturulmakta, ulusal savunma sanayi sektörüne uluslararası standartta bir kamusal telsiz haberleşme teknolojisi kazandırılmaktadır. 27 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Araç Takip Sistemi Uygulamaları JEMUS Projesi Telsiz Bölümünün devreye alınmasıyla birlikte, İl Jandarma Komutanlıkları Harekât Merkezlerinde 24 saat esasına göre görev yapan operatörlere teknolojik destek sağlanmakta, motorlu devriyelerin konumları anlık olarak takip edilerek, en kısa zamanda istenen bölgeye yönlendirilmesi sağlanmaktadır. Plâka Tanıma Sistemi Uygulamaları İhtiyaç duyulan noktalarda karayolları üzerine kurulan Plâka Tanıma Sistemleri ile çalıntı/kayıp araçların etkinlikle takibi yapılabilmektedir. 28 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Sorgulama Uygulamaları JEMUS Şebekesi İlçe J. / Krk.K.lıkları / Mobil Devriyeler Elde Edilen Tüm Bilgiler Girilir Şahısla İlgili Suç Bilgileri Listelenir. Yaya Devriyeler Motorlu Devriye Seviyesinde; Mesajlaşma, Suçlu ve suç sorgulama, Silâh ve silâh ruhsatı sorgulama, GPS Modüllü El Araç ve araç ruhsatı sorgulama, Telsizi Ehliyet ve ceza puanı, Kayıp malzeme sorgulaması yapabilme kabiliyeti kazanılmaktadır. Yaya Devriye Seviyesinde; SMS mesajlaşma, Suçlu ve suç sorgulama, Araç sorgulama yapabilme kabiliyeti kazanılmaktadır. 29 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı d. Bilgi Sistemleri Teçhizatı Projesi; Jandarma Genel Komutanlığı karargâh, kurum ve birliklerinde idarî, mâlî işlemler ile emniyet ve âsâyiş hizmetlerinin daha etkin, süratli ve kesintisiz yürütülmesi maksadıyla ihtiyaç duyulan bilgi sistem malzemelerinin karşılanmasına yönelik olarak yürütülmektedir. Emniyet ve âsâyiş hizmetlerinin, uygulama yazılımlarından azamî istifade edilerek otomasyon ortamında yürütülmesini sağlamak üzere gerçekleştirilen Bilgi Sistemleri Teçhizatı Projesi kapsamında bilgisayar ve çevre birimlerine yönelik olarak; - İhtiyaç analizi, - Planlama, - Tedarik, - İşletim faaliyetlerine devam edilmektedir. e. Web Tabanlı Bilgi Sistemi Yazılımları; Tüm jandarma birliklerince ihtiyaç duyulan kurumsal yazılımlar WEB tabanlı yapıda merkezî olarak hizmete geçirilmiştir. Bunun sonucunda, Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde personel, harekât, istihbarat ve lojistik konularında bilgiye ulaşım ile karar verme faaliyetlerinin otomasyona geçirilerek daha sağlıklı, süratli ve güvenilir bir şekilde yapılması sağlanmaktadır. f. İnternet Hizmetine Açılan Yazılım Paketleri; Vatandaşların internet üzerinden bilgilendirilmesi maksadıyla, Jandarma Genel Komutanlığının ve yürütülen faaliyetlerin tanıtımına yönelik olarak iki adet internet sitesi kurularak hizmete açılmıştır. www.jandarma.tsk. tr www.jandarma.gov.tr Bu internet siteleri üzerinden ihale ilanları, insan hakları ihlalleri, 156 ihbar hattı gibi yazılım paketleri kullanıma açılmıştır. 30 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 4. İnsan Kaynakları: Jandarma Genel Komutanlığı personel sistemi; en etkili insan gücü yapı ve ihtiyacının belirlenmesi, bu yapı için gerekli olan uygun sayıda nitelikli personelin temini, yetiştirilmesi ve istihdamı çalışmalarının yürütüldüğü faaliyetler zinciridir. İnsan gücü, yapı ve ihtiyacı, önceden tayin edilen kuvvet yapısına göre belirlenmektedir. a. Personel Politikasının Esasları; Profesyonel İş Gücü; teknik bilgi ve uzmanlık gerektiren işlerde profesyonel personel istihdamı öngörülmektedir. Bu kapsamda özellikle yükümlü (Yedek subay/ erbaş/er) personel istihdam edilen bu tür yerlerde uzman jandarma, uzman erbaş ve sivil memur görevlendirmek suretiyle geçici personel istihdamı azaltılmakta, böylelikle profesyonel bir yapı oluşturulmaktadır. İstihdam; Jandarma Genel Komutanlığının görev etkinliğini ve verimliliğini artırmak için, modern yönetim usulleri uygulanmakta, istihdamda "İşe Göre Personel" prensibinden hareketle, personel özelliklerine en uygun kadro görev yerinde çalıştırılmaktadır. Sivil personel; üniforma giyilmesini gerektirmeyen görev yerlerinde devamlılığı sağlamak için, büyük karargâhlarda, sosyal hizmetlerde ve teknik alanlarda sivil personel istihdam edilmektedir. Muharip kuvvetlere öncelik; insan gücü yapısının bel kemiği olan muharip birliklere ve bu birliklerde görevli personele her alanda öncelik verilmektedir. b. İnsan Gücü Yapısı; Jandarma Genel Komutanlığı insan gücü yapısının oluşturulmasında, görev ihtiyaçlarının zamanında ve uygun personelle karşılanması esas alınmaktadır. Bu amaçla kısa, orta ve uzun vadeli insan gücü planlamaları yapılmakta, sistemde görülen aksaklıklar giderilmektedir. Jandarma Genel Komutanlığının insan gücü yapısı; profesyonel personel olarak, subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş, sivil memur ve işçiler ile yükümlü personel olarak; yedek subaylar, kısa dönem erbaşlar ile erbaş ve erlerden oluşmaktadır. Profesyonel Personel Kaynakları; Subay kaynakları; Kara Harp Okulu ve GATA mezunları, Türk Silâhlı Kuvvetlerinin ihtiyaç duyduğu alanlarda üniversite mezunlarından alınan muvazzaf veya sözleşmeli subaylar ve subaylığa geçmeye hak kazanan astsubaylardır. Astsubay kaynakları; iki yıllık Astsubay Meslek Yüksek Okulu mezunu astsubaylar, meslek yüksek okulu ve fakülte mezunları arasından seçilerek asgarî bir yıl eğitim verilen uzman jandarma, uzman erbaş ve sivil kaynaklılar ile meslek yüksek okulu ve fakülte mezunları arasından seçilerek asgarî bir yıl eğitim verilen sözleşmeli bayan astsubaylardır. Uzman jandarma kaynağı; 18-24 yaşlarında, asgarî lise diplomasına sahip erkek vatandaşlar arasından sınavla alınarak Uzman Jandarma Okulunda bir yıl eğitim gördükten sonra mezun olan uzman jandarmalardır. 31 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Uzman erbaş kaynağı; muvazzaflık hizmetini tamamlayan ve terhis tarihinden azamî üç yıl geçmiş olan, en az ilköğretim okulu mezunu erbaş ve erlerdir. Sivil memur ve işçi temini sivil kaynaktan Kamu Personeli Seçme Sınavına göre yapılmaktadır. c. Eğitim Sistemi; Jandarma Genel Komutanlığında eğitim, iç güvenlik ve diğer kuvvet komutanlıkları ile ortak eğitim ihtiyaçları ve değişen risk faktörleri sonucu elde edilen tecrübeler göz önüne alınarak planlanmakta ve icra edilmektedir. Jandarma Genel Komutanlığı Eğitim Sistemi, Türk Silâhlı Kuvvetleri Eğitim Sisteminin bir alt parçası olarak, Türk Millî Eğitim Sistemi ve Türk Yüksek Öğretim Sistemine paralel bir yapı içindedir. Bu doğrultuda Jandarma Genel Komutanlığı Eğitim Sistemi, subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş, sivil memur, sivil işçi, erbaş ve erlere Türk Silâhlı Kuvvetlerinin anayasa ve yasalarla verilmiş görevlerini icra etmesi için gerekli yeteneklerin kazandırılması amacıyla kurulmuş bir eğitim, öğretim sistemidir. Jandarma Genel Komutanlığının eğitim ve öğretim sistemi birbirini tamamlayan ve eğitim merkezî, okul ve birlik üçlüsü üzerine bina edilen, iki alt sistemden oluşan bir bütündür. Bu alt sistemler; Subay, astsubay, yedek subay, sivil memur, uzman jandarma, uzman erbaş ile erbaş ve er eğitimini kapsayan ferdî eğitim ve birlikleri muharebeye hazırlayan birlik eğitimidir. (1) Subay Eğitimi; Jandarma Genel Komutanlığının muvazzaf subay kaynağı Kara Harp Okuludur. Kara Harp Okulunda dört yıllık lisans düzeyinde, Silâhlı Kuvvetlerin taktik, teknik ve idarî faaliyetlerini yeterli düzeyde uygulayacak, askerî disiplin, genel kültür, bilim ve beden yeterliliklerine sahip ve müteakip safhalarda ihtisas eğitimi ve öğretimini takip edebilecek nitelikte muvazzaf subay yetiştirilmektedir. 32 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Harp okullarına ilâve olarak, Türk Silâhlı Kuvvetlerinin ihtiyaç duyduğu alanlarda üniversite mezunlarından alınan muvazzaf subaylar ile sözleşmeli subaylar ve astsubaylardan subaylığa geçmeye hak kazananlar da muvazzaf subay kaynağını oluşturmaktadır. Kara Harp Okulunda lisans düzeyinde “Sistem Mühendisliği” eğitimi verilmektedir. Harp Okullarından mezun olan subayların meslekî ihtisas eğitimleri beş aydan iki yıla kadar değişen bir süre için sınıf okulları/eğitim merkezi komutanlıklarında verilmektedir. Bu kapsamda; Jandarma sınıfı subaylar Jandarma Genel Komutanlığınca eğitilmekte, diğer sınıf subaylar ise Kara Kuvvetleri Komutanlığına bağlı sınıf okulları/eğitim merkezi komutanlıklarında eğitim görmektedirler. Sözleşmeli subay ve astsubaylıktan subaylığa geçenler ise Harp Okulundaki nosyon kazandırma eğitimini müteakip, Harp Okulu kaynaklı subaylarda olduğu gibi sınıf okulu eğitimine tâbi tutulmaktadırlar. Subaylar, görev ihtiyaçlarına göre Uzman Personel Temin ve Yetiştirme Planında belirtilen branş/dallarda kuvvet nam ve hesabı ile kendi nam ve hesabına lisansüstü/doktora eğitimi yapabilmektedirler. (2) Astsubay Eğitimi; Astsubayların eğitimi Jandarma Astsubay Meslek Yüksek Okulu ile Jandarma Astsubay Temel Kursunda yapılmaktadır. Jandarma Astsubay Meslek Yüksekokulunda, sivil liselerden mezun olan öğrenciler arasından üniversite giriş sınavında aldıkları puana göre seçilen astsubay adayları iki yıl süreyle eğitim ve öğretim görmektedir. Jandarma Astsubay Temel Kursunda ise yüksekokul veya fakülte mezunlarından sınavla alınan öğrenciler ve kıt’a kaynağından sınavla alınan astsubay adayı uzman jandarma ve uzman erbaşlar, 4,5 ay temel askerî eğitim, 9,5 ay meslekî eğitim olmak üzere toplam 14 ay süreyle eğitim ve öğretim görmektedir. 33 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Eğitimlerini başarıyla tamamlayan öğrenciler astsubay çavuş naspedilmektedir. Jandarma sınıfı astsubayların tamamı mezuniyetlerini müteakip, atandırıldıkları birliklerine katılışlarının ardından, Jandarma Komando Okul Komutanlığında 19 hafta süreli Komando/Komando Ağırlıklı İç Güvenlik Kursuna katılmaktadır. Kara Kuvvetleri Komutanlığı Astsubay Meslek Yüksek Okulu (Balıkesir)’nu bitiren teknik ve yardımcı sınıf astsubay çavuşlar ise kendi branşları ile ilgili sınıf okullarında eğitim görmektedirler. (3) Uzman Jandarma Eğitimi; Uzman Jandarmaların eğitimi bir yıl süre ile Uzman Jandarma Öğrenci Alay Komutanlığında yapılmaktadır. Uzman jandarmalar mezuniyetlerini müteakip İç Güvenlik Birliklerinde altı ay süreli görevbaşı eğitimine tâbi tutulmaktadırlar. (4) Yedek Subay; Yedek subay adayları, 13 haftalık temel eğitimden sonra asteğmen rütbesinde göreve başlamaktadırlar. (5) Uzman Erbaş Eğitimi; Uzman erbaşlar, seçim kriterlerine göre seçildikten sonra birliklerine atanmakta ve görev yaptıkları süre içinde tazeleme eğitimlerine alınmaktadırlar. 34 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 5. Sunulan Hizmetler: a. Âsâyiş Hizmetleri; Jandarma sorumluluk bölgesinde meydana gelen son iki yılın âsâyiş olay sayıları Grafik-2’de görülmekte olup, 2011 yılında toplam 264.585 âsâyiş olayı meydana gelmiş, bunların % 93’ü aydınlatılmıştır. 2011 yılında meydana gelen olay sayısı 2010 yılına nazaran % 2 oranında azalmıştır. Olay Sayısı 300000 269.526 264.585 2010 2011 250000 200000 150000 100000 Yıllar 50000 Grafik-2 Âsâyiş Olayı Sayıları Âsâyiş olaylarının % 39’unu kişilere karşı suçlar, % 23’ünü takibi gereken olaylar, % 15’ini malvarlığına karşı suçlar, % 15’ini kabahatler, % 7’sini topluma karşı suçlar ve % 1’ini millete ve devlete karşı suçlar oluşturmaktadır. (Grafik-3) Kişilere Karşı Suçlar (102.229) % 39 Takibi Gereken Olaylar (60.409) % 23 Millete ve Devlete Karşı Suçlar (3.414) %1 Topluma Karşı Suçlar (18.942) %7 Kabahatler (39.198) % 15 Malvarlığına Karşı Suçlar (40.393) % 15 Grafik-3 Âsâyiş Olaylarının Genel Dağılımı 35 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Kişilere karşı işlenen suçların türlerine göre dağılımı incelendiğinde (Grafik-4); trafik kazası sonucu taksirle yaralama, kasten yaralama, tehdit, kişiye veya hatırasına hakaret, taksirle yaralama, trafik kazası sonucu taksirle öldürme ve kişiyi hürriyetinden yoksun kılma suçları ilk sıralarda yer almaktadır. Trafik Kazası Sonucu Taksirle Yaralama (31.675) % 30 Diğer (7.184) %7 Kasten Yaralama (30.542) % 30 Kişiyi Hürriyetinden Yoksun Kılma (2.625) %3 Trafik Kazası Sonucu Taksirle Öldürme (2.886) %3 Taksirle Yaralama (2.927) %3 Tehdit (17.428) % 17 Kişiye veya Hatırasına Hakaret (6.962) %7 Grafik-4 Kişilere Karşı Suçların Türlerine Göre Dağılımı Mal varlığına karşı suçların türlerine göre dağılımı incelendiğinde (Grafik-5); hırsızlık, mala zarar verme, hakkı olmayan yere tecavüz, dolandırıcılık, güveni kötüye kullanma ve yağma suçlarının ilk sıralarda yer aldığı görülmektedir. Hırsızlık (23.316) % 58 Mala Zarar Verme (10.010) % 25 Diğer (526) %1 Yağma (562) %1 Güveni Kötüye Kullanma (1.202) %3 Hakkı Olmayan Yere Tecavüz (3.287) %8 Dolandırıcılık (1.490) %4 Grafik-5 Mal Varlığına Karşı Suçların Türlerine Göre Dağılımı 36 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Topluma karşı suçların türlerine göre dağılımı incelendiğinde (Grafik-6); çevreye karşı suçlar, kötü muamele, aile hukukundan kaynaklanan yükümlülüğün ihlali, taksirle yangına neden olma, resmî belgede sahtecilik, genel tehlike yaratan diğer suçlar ve silâhla ateş etme suçları ilk sıralarda yer almaktadır. Kötü Muamele (3.839) % 20 Çevreye Karşı Suçlar (5.046) % 28 Aile Hukukundan Kaynaklanan Yükümlülüğün İhlali (2.437) % 13 Diğer (1.786) %9 Silâhla Ateş Etme (1.248) %7 Genel Tehlike Yaratan Diğer Suçlar (1.763) %9 Taksirle Yangına Neden Olma (1.793) %9 Resmi Belgede Sahtecilik (1.030) %5 Grafik-6 Topluma Karşı Suçların Türlerine Göre Dağılımı Millete ve devlete karşı işlenen suçların türlerine göre dağılımı incelendiğinde (Grafik-7); ateşli silâhlar ve bıçaklar ile diğer aletler hakkında kanuna muhalefet, kolluk kuvvetlerine direnme, suç üstlenme/uydurma veya yalan tanıklık, avda, sporda kullanılan tüfek, nişan tabancası ve av bıçağı yapımı, alımı, satımı ve bulundurmaya dair kanuna muhalefet, fikir ve sanat eserleri kanununa muhalefet ve diğer kamu görevlilerine direnme suçlarının ilk sıralarda yer aldığı görülmektedir. Kolluk Kuvvetlerine Direnme (583) Suç Üstlenme/ % 17 Uydurma veya Yalan Ateşli Silâhlar ve Bıçakler ile Diğer Aletler Hakkında Kanuna Muhalefet (1.208) % 35 Diğer (803) % 24 Tanıklık (275) %8 Diğer Kamu Görevlilerine Direnme (157) %5 Fikir ve Sanat Eserleri Kanununa Muhalefet (177) %5 Avda,Sporda Kul.Tüfek, Nişan Tabancası ve Av Bıçağı Yapımı, Alımı, Satımı ve Bulundurmaya Dair Kanuna Muhalefet (211) %6 Grafik-7 Millete ve Devlete Karşı İşlenen Suçların Türlerine Göre Dağılımı 37 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Kabahatlerin türlerine göre dağılımı incelendiğinde (Grafik-8); kimlik bildirme kanunundaki kabahatler, çevre kirliliğine dair kabahatler, emre aykırı davranış, tütün mamullerinin zararlarının önlenmesine dair kanundaki kabahatler ilk sıralarda yer almaktadır. Tütün Mamüllerinin Çevre Kirliliğine Dair Zararlarının Kabahatler Önlenmesine Dair Emre Aykırı Davranış (3.958) Kanundaki Kabahatler (3.919) % 10 Kimlik Bildirme (2.525) % 10 Kanunundaki %6 Kabahatler (4833) % 12 Sarhoşluk (2.415) %6 Kaçak Yapılaşmaya Dair Kabahatler (2.196) %6 İlköğretim ve Eğitim Kanunundaki Kabahatler (1.776) %5 Rahatsız Etme (1.624) %4 Diğer (10.091) % 26 İş Kanunundaki Kabahatler (1.296) %3 Hayvan Sağlığı ve Zabıtası Kanunundaki Kabahatler (1.442) %4 Maden Kanunundaki Kabahatler (1.521) %4 Su Ürünleri Kanunundaki Kabahatler (1.602) %4 Grafik-8 Kabahatlerin Türlerine Göre Dağılımı Takibi gereken olayların türlerine göre dağılımı incelendiğinde (Grafik-9); kazalar (trafik kazaları hariç), intihara teşebbüs (yönlendirme olmayan), kaybolma (kayıp şahıs) olaylarının ilk sıralarda yer aldığı görülmektedir. İntihara Teşebbüs (Yönlendirme Olmayan) (7.004) % 12 Kazalar (Trafik Kazaları Hariç) (43.038) % 70 Kaybolma (Kayıp Şahıs) (3.828) %6 Şüpheli Ölüm (Cmk M:159) (1.828) %3 Kayıp Eşya ve Mal (Araç, Silâh, Hayvan, Belge vb.) (1.778) %3 Diğer (949) %2 Doğal Afetler (979) %2 İntihar (Yönlendirme Olmayan) (1.005) %2 Grafik-9 Takibi Gereken Olayların Türlerine Göre Dağılımı 38 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2011 yılında âsâyiş olaylarına karışan 249.697 şüpheliden % 99’u (246.095) yakalanmış, % 1’inin (3.602) ise yakalanması için çalışmalara devam edilmektedir. (Grafik-10) 400.000 350.000 Olay Sayısı 300.000 260.606 250.000 257.554 249.697 246.095 200.000 150.000 100.000 50.000 3.052 3.602 0 Toplam Şüpheli Sayısı Yakalanan Şüpheli Sayısı Takipteki Şüpheli Sayısı 2010 Şüpheli Türü 2011 Grafik-10 Şüphelilerin Yakalanma Durumu (1) Kaçakçılık ve Organize Suç Olayları; (a) Kaçakçılık Olayları; Narkotik ve Psikotrop Madde Kaçakçılığı ile Mücadele; Jandarma Genel Komutanlığı sorumluluk bölgesinde, 2010 yılında meydana gelen toplam 2.745 narkotik ve psikotrop madde kaçakçılığı olayında 4.201 şüpheli yakalanmış, 2011 yılında ise meydana gelen toplam 2.560 olayda 4.055 şüpheli yakalanmıştır. Bir önceki yıla göre olay sayısında % 7, şüpheli sayısında % 3 azalış meydana gelmiştir. (Grafik-11) 6.000 5.000 4.201 4.055 4.000 3.000 2.745 2.560 2.000 1.000 0 Olay Şüpheli 2010 2011 Grafik-11 Narkotik ve Psikotrop Madde Kaçakçılığı Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu 39 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2010-2011 yıllarında icra edilen operasyonlarda ele geçen narkotik psikotrop maddelerin miktarı Tablo-1’de görülmektedir. ELE GEÇEN NARKOTİK VE PSİKOTROP MADDE MALZEMENİN CİNSİ 2010 2011 Eroin (kg) 2.122 497 Afyon (kg) 129 14 Morfin (kg) 20 3 Kokain (kg) 2,5 225 Esrar (kg) 38.982 28.813 Sentetik Ecza (tablet) 21.642 47.288 Captagon (tablet) 17.976 20.850 Extacy (tablet) 68.662 2.214 Asetik Anhidrit (lt) 16 49 Metamfetamin (kg) 3,5 51 Tablo-1 2010-2011 Yıllarında İcra Edilen Operasyonlarda Ele Geçen Narkotik ve Psikotrop Maddelerin Miktarı Narkotik ve Psikotrop Madde Kaçakçılığı ve Yasadışı Ekim Olaylarının Değerlendirmesi; Bir önceki yıla göre yapılan yakalamalarda; esrarda % 26, eroinde % 77, psikotrop maddelerde % 35 azalış meydana gelmiştir. Esrar yakalamalarında meydana gelen azalışın, terör açısından kritik olan bölgelerde 2010 yılında yapılmış toplu yakalamalardan kaynaklandığı, Eroin yakalamalarında meydana gelen azalışın, 2011 yılında Afganistan’da haşhaş bitkisinde meydana gelen hastalık nedeniyle afyon üretiminde büyük düşüş yaşanmış olması, İran İslam Cumhuriyeti’nin Afganistan sınırında almış olduğu sıkı kontrol tedbirleri nedeniyle eroin güzergâhı olarak Kuzey Karadeniz Rotasının kullanılmaya başlandığı, alternatif güzergâh olarak da Güney Akdeniz Rotasının kullanılmasından kaynaklandığı, Psikotrop madde yakalamalarında meydana gelen azalışın, 2010 yılında İstanbul ilindeki 66.004 tablet extacy gibi yüksek miktardaki yakalamanın bu dönemde gerçekleşmemesinden kaynaklandığı değerlendirilmektedir. 40 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2010 yılında PKK/Kongra-Gel bölücü terör örgütüne yönelik yapılan operasyonlarda; toplam 23 kg esrar, 2.7 kg eroin ile birlikte iki terörist ele geçirilmiştir (Diyarbakır, Edirne). 2011 yılında terör bağlantılı narkotik ve psikotrop madde kaçakçılığı olayı meydana gelmemiştir. Petrol Ürünleri Kaçakçılığı; 2010 yılında 2.088 akaryakıt kaçakçılığı olayına müdahale edilmiş, bu olaylarda 2.372 şüpheli ile birlikte 8.933 ton akaryakıt yakalanırken, 2011 yılında meydana gelen 2.480 olayda 2.659 şüpheli ile birlikte 9.947 ton akaryakıt yakalanmıştır. Bir önceki yıla göre olay sayısında % 19, şüpheli sayısında % 12, akaryakıt miktarında % 11 artış meydana gelmiştir. (Grafik-12) 15.000 12.000 8.933 9.000 9.947 6.000 3.000 2.088 2.480 2.372 2.659 0 Olay Şüpheli 2010 Akaryakıt (Ton) 2011 Grafik-12 Petrol Ürünleri Kaçakçılığı Olaylarında Yakalanan Şüpheli Durumu ile Ele Geçirilen Akaryakıt Miktarı 41 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2011 yılında müdahale edilen 2.480 akaryakıt kaçakçılığı olayında 8.090 ton motorin, 948 ton madenî yağ, 314 ton solvent ve 277 ton gazyağı/neft başta olmak üzere, diğer akaryakıt ürünleri (LPG, gazyağı/neft, solventler, ham petrol, madeni yağlar) ile birlikte toplam 9.947 ton akaryakıt ürünü ele geçirilmiştir. İl Jandarma Komutanlıklarınca, petrol piyasasında yapılacak denetimlerde kullanılmak üzere Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından temin edilerek Jandarma Genel Komutanlığına tertip edilen ve İl Jandarma Komutanlıklarına dağıtımı yapılan 104 adet Ulusal Marker Saha Kontrol Cihazı ile 83 adet Numune Taşıma Aracı denetimlerde kullanılmaktadır. 42 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Tütün ve Tütün Mamulleri Kaçakçılığı; 2010 yılında 7.829 sigara kaçakçılığı olayı olmuş, 10.205 şüpheli, 30.189.613 paket sigara ele geçirilmiştir. 2011 yılında ise 6.630 sigara kaçakçılığı olayı olmuş, 8.293 şüpheli, 39.746.755 paket sigara ele geçirilmiştir. Bir önceki yıla göre olay sayısında % 15, şüpheli sayısında % 19 azalış, sigara miktarında ise % 32 artış meydana gelmiştir. (Grafik-13) 15.000 12.000 9.000 10.205 7.829 8.293 6.630 6.000 3.019 3.000 3.975 0 Olay Şüpheli 2010 Sigara (Paketx10.000) 2011 Grafik-13 Tütün ve Tütün Mamulleri Kaçakçılığı Olaylarında Yakalanan Şüpheli Durumu ile Ele Geçirilen Sigara Miktarı Jandarma tarafından 2011 yılında ele geçirilen 39.746.755 paket sigaranın değeri 119.240.265 TL’dir. (Bir paket sigara 3 TL’den hesaplanmıştır.) 43 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Alkollü İçki Kaçakçılığı; Alkollü içki kaçakçılığı olaylarında 2010 yılında 329 olayda 495 şüpheli ile birlikte 207.828 litre alkollü içki ele geçirilmiştir. 2011 yılında ise 414 olayda 606 şüpheli ile birlikte 126.897 litre alkollü içki ele geçirilmiştir. Bir önceki yıla göre olay sayısında % 26, şüpheli sayısında % 22 artış, alkollü içki miktarında ise % 39 azalış meydana gelmiştir.(Grafik-14) 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 606 414 495 329 208 127 Olay Şüpheli 2010 Alkollü İçki (Ton) 2011 Grafik-14 Alkollü İçki Kaçakçılığı Olaylarında Yakalanan Şüpheli Durumu ile Ele Geçirilen Alkollü İçki Miktarı Jandarma tarafından 2011 yılında ele geçirilen 126.897 litre alkollü içkinin değeri 6.344.850 TL’dir. (Bir litre alkollü içki 50 TL’den hesaplanmıştır.) 44 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Kültür ve Tabiat Varlıkları Kaçakçılığı; Kültür ve tabiat varlıkları kaçakçılığı olaylarında 2010 yılında 1.654 olayda 4.177 şüpheli ile birlikte 35.400 adet muhtelif eski eser ele geçirilmiştir. 2011 yılında ise 1.255 olayda 2.973 şüpheli ile birlikte 17.472 adet muhtelif eski eser ele geçirilmiştir. Bir önceki yıla göre olay sayısında % 24, şüpheli sayısında % 29, eski eser miktarında % 51 azalış meydana gelmiştir. (Grafik-15) 40.000 35.400 35.000 30.000 25.000 17.472 20.000 15.000 10.000 5.000 1.654 1.255 4.177 2.973 0 Olay Şüpheli 2010 Eski Eser 2011 Grafik-15 Kültür ve Tabiat Varlıkları Kaçakçılığı Olaylarında Yakalanan Şüpheli Durumu ile Ele Geçirilen Eski Eser Miktarı 45 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Parada Sahtecilik; 2010 yılında 256 sahte para olayında 400 şüpheli ile birlikte 13.046 adet sahte para, 2011 yılında ise 335 olayda 463 şüpheli ile birlikte 8.611 adet sahte para ele geçirilmiştir. Bir önceki yıla göre olay sayısında % 31, şüpheli sayısında % 16 artış, sahte para miktarında ise % 34 azalış meydana gelmiştir. (Grafik-16) 15000 14000 13000 12000 11000 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 13.046 8.611 256 335 Olay 400 463 Şüpheli 2010 Sahte Para 2011 Grafik-16 Parada Sahtecilik Olaylarında Yakalanan Şüpheli Durumu ile Ele Geçirilen Sahte Para Miktarı Ele geçirilen sahte paraların; % 85,8’i TL, % 8,6’sı ABD Doları % 5,6’sı Avro ve diğer ülke paraları olarak karşımıza çıkmaktadır. 46 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Silâh ve Mühimmat Kaçakçılığı; 2010 yılında meydana gelen 153 silâh ve mühimmat kaçakçılığı olayında 309 şüpheli ile birlikte 258 adet uzun namlulu, 494 adet kısa namlulu olmak üzere toplam 752 adet silâh ele geçirilmiş, 2011 yılında ise meydana gelen 167 olayda 287 şüpheli ile birlikte 212 adet uzun namlulu, 848 adet kısa namlulu olmak üzere toplam 1.060 adet silâh ele geçirilmiştir. Bir önceki yıla göre olay sayısında % 9, silâh miktarında % 41 artış, şüpheli sayısında ise % 7 azalış meydana gelmiştir. (Grafik-17) 1500 1250 1.060 1000 752 750 500 250 309 153 287 167 0 Olay Şüpheli 2010 Silâh 2011 Grafik-17 Silâh ve Mühimmat Kaçakçılığı Olaylarında Yakalanan Şüpheli Durumu ile Ele Geçirilen Silâh Miktarı 47 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2010 yılında 47.817 adet, 2011 yılında ise 116.132 adet mühimmat ele geçirilmiştir. 2011 yılında yakalanan mühimmat miktarında bir önceki yıla göre % 143 oranında artış meydana gelmiştir. (Grafik-18) 150.000 116.132 125.000 100.000 75.000 50.000 47.817 25.000 0 2010 2011 Grafik-18 Ele Geçirilen Mühimmat Durumu 48 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Tehlikeli Madde Kaçakçılığı; 2010 yılında meydana gelen yedi olayda 26 şüpheli ile birlikte, 5.063 g kimyasal madde ele geçirilmiş, 2011 yılında ise iki olayda altı şüpheli ile birlikte 5.039 g kimyasal madde ele geçirilmiştir. Bir önceki yıla göre olay sayısında % 71, yakalanan şüpheli sayısında % 77, ele geçen kimyasal madde miktarında % 1 azalış meydana gelmiştir. (2010 ve 2011’de meydana gelen dokuz olayda yapılan tetkiklerde ele geçirilen maddelerin radyoaktivite içermediği belirlenmiştir) (Grafik-19) 35 30 26 25 20 15 10 5 7 6 2 5 5 0 Olay Şüpheli 2010 Kimyasal Madde (Kg) 2011 Grafik-19 Tehlikeli Madde Kaçakçılığı Olaylarında Yakalanan Şüpheli Durumu ile Ele Geçirilen Kimyasal Madde Miktarı (b) Organize Suç Olayları; 2010 yılı içerisinde jandarma tarafından müdahale edilen organize suç olayı sayısı 238 olup, 2011 yılında 196 olaya müdahale edilmiştir. 2010 yılına göre olay sayısında % 18 oranında azalış meydana gelmiştir. (Grafik-20) 300 250 238 196 200 150 100 50 0 2010 2011 Grafik-20 Müdahale Edilen Organize Suç Olayı Sayıları 49 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2011 yılında meydana gelen organize suç olaylarında; 2.361 şüphelinin kimliği belirlenmiş, bunlardan 2.184’ü yakalanmış, 177’si ise takipte kalmıştır. Geçen yıla göre toplam şüpheli miktarında % 28, yakalanan şüpheli sayısında % 29 azalış, aranan şüpheli sayısında ise % 2 artış meydana gelmiştir. (Grafik-21) 4.000 3.500 3.267 3.000 3.094 2.361 2.500 2.184 2.000 1.500 1.000 173 500 177 0 Toplam Şüpheli Yakalanan Şüpheli 2010 Aranan Şüpheli 2011 Grafik-21 Organize Suç Olaylarındaki Şüpheli Durumu (c) Bilişim Suçları; 2010 yılında meydana gelen 73 bilişim suçu olayında 81 şüpheli yakalanmış, 2011 yılında meydana gelen 90 bilişim suçu olayında ise 62 şüpheli yakalanmıştır. Bir önceki yıla göre olay sayısında % 23 artış, yakalanan şüpheli sayısında ise % 23 azalış meydana gelmiştir. (Grafik-22) 125 90 100 75 81 73 62 50 25 0 Olay Şüpheli 2010 2011 Grafik-22 Bilişim Suçları Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu 50 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2011 yılında meydana gelen 90 olay incelendiğinde; 56 olayda banka veya kredi kartlarının kötüye kullanılması, 10 olayda müstehcenlik, sekiz olayda hukuka aykırı olarak bilişim sistemine girme, sekiz olayda sistemi engelleme, bozma, verileri yok etme veya değiştirme, beş olayda nitelikli dolandırıcılık, iki olayda 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu’na Muhalefet, bir olayda nitelikli hırsızlık suçlarının işlendiği tespit edilmiştir. (Grafik-23) 8 5 21 8 56 10 Banka ve Kredi Kartlarının Kötüye Kullanılması Müstehcenlik Hukuka Aykırı Olarak Bilişim Sistemine Girme Sistemi Engelleme, Bozma, Verileri Yok Etme veya Değiştirme Nitelikli Dolandırıcılık 5846 Sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu'na Muhalefet Nitelikli Hırsızlık Grafik-23 Bilişim Suçlarının Türlerine Göre Dağılımı (ç) Yasadışı Göç ve İnsan Ticareti ile Mücadele; 2010 yılında Jandarma sorumluluk bölgesinde meydana gelen 2.673 olayda 683 organizatör ile birlikte 16.589 göçmen yakalanmış, 2011 yılında ise meydana gelen 3.469 olayda 564 organizatör ile birlikte 24.440 göçmen yakalanmıştır. Bir önceki yıla göre meydana gelen olay sayısında % 30, yasadışı göçmen sayısında % 47 artış, yakalanan organizatör miktarında ise % 17 azalış meydana gelmiştir. (Grafik-24) 30.000 27.000 24.000 21.000 18.000 15.000 12.000 9.000 6.000 3.000 0 24.440 16.589 2.673 3.469 Olay 683 564 Organizatör 2010 Göçmen 2011 Grafik-24 Yasadışı Göç Olayları Durumu 51 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Meydana gelen olaylarda en çok yasadışı göçmenin yakalandığı iller sırasıyla Edirne, Van, Antalya, Ağrı, Tekirdağ, Bitlis, Iğdır, Aydın, Şırnak ve Hatay illeri olup, bu illerde 2011 yılında toplam 23.650 yasadışı göçmen yakalanmıştır. Yasadışı göç olaylarındaki yoğunluk bakımından; Edirne, Antalya, Van, Hatay, Şırnak, Mardin, Ankara, Ağrı, Şanlıurfa, Tekirdağ illerinin önümüzdeki dönemde de önemini koruyacağı değerlendirilmektedir. (Grafik-25) Olay Sayısı 2.500 1.983 2.000 1.500 1.000 500 214 130 102 77 73 64 63 57 53 İller ağ Te ki rd ıu rfa Şa nl Ağ rı ar a An k M ar di n k Şı rn a Ha ta y Va n al ya An t Ed irn e 0 Grafik-25 Yasadışı Göç Olaylarının İllere Göre Dağılımı 2010 yılında meydana gelen toplam 17 insan ticareti olayında 94 insan taciri yakalanarak 36 mağdur kurtarılmış, 2011 yılına ise toplam dokuz olayda 93 insan taciri yakalanarak 54 mağdur kurtarılmıştır. Geçen yıla göre meydana gelen insan ticareti olaylarında % 47, yakalanan insan taciri miktarında % 1 azalış, kurtarılan mağdur sayısında ise % 50 artış meydana gelmiştir. (Grafik-26) 120 94 100 93 80 54 60 36 40 20 17 9 0 Olay İnsan Taciri 2010 Mağdur 2011 Grafik-26 İnsan Ticareti Olaylarında Yakalanan İnsan Taciri Durumu ile Kurtarılan Mağdur Sayısı 52 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (2) Terörle Mücadele: 2011 yılında Jandarma sorumluluk sahasında; 71’i teslim olma, 41’i silâhlı saldırı, 96’sı taciz ateşi, 53’ü toplumsal olay, 87’si çatışma, 87’si mayına basma ve patlayıcı madde kullanma, 211’i terörist/işbirlikçi yakalama, 134’ü silâh/malzeme ele geçirme, 111’i mayın ve patlayıcı madde bulma, 47’si sabotaj ve kundaklama, 192’si diğer olaylar olmak üzere toplam 1.130 terör olayı meydana gelmiştir. (Grafik-27) Taciz Ateşi; 96 %8 Toplumsal Olaylar; 53 %5 Çatışma; 87 %8 Silâhlı Saldırı; 41 %4 Terorist/İşbirlikçi Yakalama; 211 % 19 Teslim Olma; 71 %6 Diğer Olaylar;192 % 17 Sabotaj ve Kundaklama; 47 %4 Mayına Basma ve Patlayıcı Madde Kullanma;87 %8 Mayın ve Patlayıcı Madde Bulma; 111 % 10 Silâh/Malzeme Ele Geçirme; 134 % 12 Grafik-27 Terör Olaylarının Türlerine Göre Dağılımı Terör olayları 2011 yılı içerisinde en çok Şırnak ve Hakkâri illerinde meydana gelmiştir. 53 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Dönem içerisinde meydana gelen terör olaylarında 114 personel şehit olmuş, 232 personel yaralanmıştır. (Grafik-28) 350 300 240 250 232 200 150 100 114 94 50 0 Şehit Yaralı 2010 2011 Grafik-28 Güvenlik Gücü Personeli Zayiat Durumu Dönem içerisinde meydana gelen terör olaylarında 18 vatandaşımız hayatını kaybetmiş, 40 vatandaşımız ise yaralanmıştır. (Grafik-29) 60 50 40 40 30 27 23 18 20 10 0 Ölü Yaralı 2010 2011 Grafik-29 Vatandaş Zayiat Durumu 54 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2011 yılında, terör örgütü mensuplarınca tuzaklanmış 111 mayın ve patlayıcı madde bulma ve tahrip etme olayı meydana gelmiştir. Bu olaylarda ele geçen malzemeler içerisinde bulunan 175 adet patlayıcı madde düzeneği, güvenlik güçlerince önceden tespit edilerek tesirsiz hale getirilmiştir. Meydana gelen 111 mayına basma ve patlayıcı madde kullanma olayının 58’i uzaktan komutalı olarak gerçekleştirilmiştir. Mayına basma ve patlayıcı madde kullanma olaylarında; 28 güvenlik gücü mensubu şehit olmuş, 81 güvenlik gücü mensubu ise yaralanmıştır. Terör olaylarındaki şehitlerin % 25’i, yaralıların % 35’i patlayıcı madde olayları sonucu meydana gelmiştir. (Grafik-30) 200 Mayına Basma/Patlayıcı Madde Kullanma Diğer 151 160 120 86 81 80 40 28 0 Şehit Yaralı Grafik-30 Mayına Basma ve Patlayıcı Madde Kullanma Olaylarındaki Zayiat Durumu Terör örgütü tarafından yıl içerisinde kamuya ait ekonomik tesislere yönelik yedi eylem gerçekleştirilmiştir. 55 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2011 yılında meydana gelen terör olaylarında 390 terör örgütü mensubu (174’ü ölü, 58’i sağ, 158’i teslim) tesirsiz hale getirilmiştir. (Grafik-31) 250 Olay Sayısı 225 206 200 174 175 158 150 125 100 117 93 58 75 50 25 0 Ölü 210 Sağ Teslim 2011 Yıllar Grafik-31 Ele Geçirilen Terör Örgütü Mensubu Durumu 2011 yılında icra edilen operasyonlarda ise 137 piyade tüfeği, 10 makineli tüfek, 21 tabanca, 17 roketatar, 266 el bombası, 1598,5 kg patlayıcı madde ve 92 el telsizi ele geçirilmiştir. 56 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (3) Cezaevi Olayları: Hâlen cezaevlerinde; 117.530’u adlî, 3.257’si çıkar amaçlı suç örgütü, 8.250’si terör iltisaklı olmak üzere 129.516 tutuklu ve hükümlü bulunmaktadır. 2011 yılında 2.273 cezaevi olayı meydana gelmiş olup, geçen yıla nazaran olaylar % 40 artmıştır. (Grafik-32) 3.000 Olay Sayısı 2.273 2.500 2.000 1.623 1.500 1.000 500 0 2010 Yıllar 2011 Grafik-32 Cezaevi Olayı Sayıları Olayların % 72’si (1.638 olay) adlî nitelikte, % 28’i (635 yemek yememe tercihini kullanma olayı) siyasî niteliktedir. (Grafik-33) Siyasî % 28 (635) Adlî % 72 (1.638) Grafik-33 Cezaevi Olaylarının Dağılımı 57 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Cezaevlerinde meydana gelen adlî nitelikli olaylar incelendiğinde; yaralama, eceli ile ölüm, intihara teşebbüs ve firara teşebbüs olayları dikkat çekmektedir. (Grafik-34) 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 395 382 410 328 195 209 92 38 Yaralama Ölüm İntihara Teşebbüs 2010 Firara Teşebbüs 2011 Grafik-34 Dikkat Çeken Cezaevi Olayları 2011 yılı içerisinde cezaevlerine girişte ve cezaevi içerisinde yapılan arama ve kontrollerde ele geçirilen malzemeler içerisinde; 1.604 g esrar, 2.982 g hint keneviri, 623 adet cep telefonu sim kartı, 266 adet cep telefonu ve 145 adet cep telefonu bataryası dikkat çekmektedir. (Tablo-2) Cinsi Miktarı Cinsi Miktarı Esrar (g) 1.604 Batarya 145 Hint Keneviri (g) 2.982 Hafıza Kartı 76 Maraş Otu (g) 213 Kesici-Delici Alet 60 Cep Telefonu 266 Flash Bellek 23 Sim Kart 623 Tabanca Fişeği 17 Şarj Cihazı 38 Diğer 100 Tablo-2 Cezaevlerinde Ele Geçen Malzeme Durumu 58 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (4) Âsâyiş Hizmetlerine İlişkin Diğer Faaliyetler: Turistik ve mesire yerlerinde emniyet ve âsâyiş hizmetlerinde kullanılmak maksadıyla görevlendirilen Atlı Jandarma Unsurlarınca; kaybolma, 5682 sayılı Pasaport Kanununa Muhalefet, trafik kazası, darp ve boğulma olaylarına müdahale edilmiş, turiste yol tarifi, BTİK ve araç plâka sorgulaması ile ulusal bayramlarda resmî tören geçiş faaliyetlerinde bulunulmuştur. Jandarma Âsâyiş Bot Komutanlıklarınca; 1380 sayılı Su Ürünleri Kanununa Muhalefet, 3621 sayılı Kıyı Kanununa Muhalefet, 2873 sayılı Millî Parklar Kanununa Muhalefet, 2872 sayılı Çevre Kanununa Muhalefet, İç Su Araçları Yönetmeliğine Muhalefet, suda boğulma, gümrük ve tekel kaçakçılığı olaylarına müdahale edilmiş, emniyet tedbiri, arama ve kurtarma faaliyetleri icra edilmiştir. Jandarma Motosikletli Âsâyiş Timlerince icra edilen devriye faaliyetlerinde; hırsızlık, oto hırsızlığı, trafik kazası, darp, sarkıntılık, çevre suçu olaylarına müdahale edilmiş, yapılan trafik kontrolleri esnasında tespit edilen aranan şahıs ve ehliyetsiz sürücüler yakalanarak adlî makamlara sevk edilmiştir. 59 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Ulusal ekonomiye önemli ölçüde katkısı bulunan; toplam 27 tesis (hava meydanları, barajlar, TRT verici istasyonları, petrol üretim ve depolama tesisleri, Topkapı Sarayı ve Malatya Fırat Demiryolu Köprüsü) ile 2.379 km’lik ham petrol ve doğal gaz boru hatlarının (Türkiye-Irak, Türkiye-İran ve BTC) güvenliği için gerekli tedbirler alınmıştır. Söz konusu boru hatlarına (Türkiye-Irak, Türkiye-İran, BTC) ilâve olarak; - Batman-Dörtyol ham petrol boru hattı, - Ceyhan-Kırıkkale ham petrol boru hattı, - Ülkenin çeşitli kesimlerine yayılmış bulunan petrol ve doğal gaz iletim hatları, Askerî NATO Tesisleri ikmâl boru hattı da, jandarma birlikleri tarafından genel emniyet ve âsâyiş hizmetleri kapsamında korunmaktadır. 60 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Özel güvenlik hizmetlerine ilişkin faaliyetler sorumluluk sahası esasına göre; merkezde İçişleri Bakanlığı adına Jandarma Genel Komutanlığı ve Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından, illerde ise İl Valilikleri adına İl Jandarma Komutanlıkları ve İl Emniyet Müdürlükleri tarafından yerine getirilmektedir. 2011 yılı sonu itibariyle, Jandarma sorumluluk bölgesinde kaybolduğu bildirilen ve KİHBİ Bilgi Toplama Programına kaydedilen 4.220 şahıstan 2.852’si bulunarak ailelerine teslim edilmiş, halen 1.368 şahsın aranmasına devam edilmektedir. 61 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2521 sayılı Avda ve Sporda Kullanılan Tüfekler, Nişan Tabancaları ve Av Bıçaklarının Yapımı, Alımı, Satımı ve Bulundurulmasına Dair Kanun kapsamında İl/İlçe Jandarma Komutanlıklarınca; 2010 yılında 54.636 adet belge verilmiş iken, 2011 yılında 50.593 adet belge verilmiş olup, bir önceki yıla göre % 7 azalış olmuştur. (Tablo-3) TOPLAM BELGE SAYISI RUHSAT CİNSİ Yivsiz Tüfek Ruhsatnamesi Satıcılık Belgesi Toplam 2010 YILI VERİLEN 2011 YILI VERİLEN 1.265.423 54.617 50.573 -7 138 19 20 5 1.265.561 54.636 50.593 -7 ORAN (%) Tablo-3 İl/İlçe Jandarma Komutanlıklarınca Verilen Belgeler Jandarma sorumluluk bölgesinde 2011 yılında toplam 8.652 silâh ruhsatı verilmiş olup, bir önceki yıla göre % 14 azalış olmuştur. (Tablo-4) RUHSAT CİNSİ Taşıma TOPLAM BELGE SAYISI 2010 YILI 2011 YILI ORAN (%) 57.805 1.032 1.151 12 185.726 6.115 5.767 -6 80.351 2.812 1.572 - 44 Emekli Kamu Görevlisi Taşıma 1.253 9 18 100 Yivli Av Tüfeği 3.645 88 144 64 328.780 10.056 8.652 - 14 Bulundurma Kamu Görevlisi Taşıma Toplam Tablo-4 Jandarma Sorumluluk Bölgesinde Verilen Silâh Ruhsatları 62 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (a) Çocuk Suçları ve Kadına Yönelik Şiddetin Önlenmesi Kapsamındaki Faaliyetler; 2010 yılında 15.796 ve 2011 yılında 6.816 çocuk hakkında çeşitli suç ve kabahatlerden işlem yapılmıştır. 2010 yılına göre suça sürüklenen ve kabahat işleyen çocuk sayısında % 57 azalma olmuştur. (Grafik-35) Çocuk Sayısı 25000 20000 15.796 15000 10000 6.816 5000 Yıllar 0 2010 2011 Grafik-35 Suça Sürüklenen ve Kabahat İşleyen Çocuk Sayısının Yıllara Göre Dağılımı 2010 yılında 14.994 ve 2011 yılında 30.736 korunma ihtiyacı olan (mağdur, tanık, sokakta yaşama/çalışma, evden/kurumdan kaçma, kayıp, vb.) çocuğa işlem yapılmıştır. (Grafik-36) Çocuk Sayısı 40000 35000 30.736 30000 25000 20000 14.994 15000 10000 5000 Yıllar 0 2010 2011 Grafik-36 İşlem Yapılan Korunma İhtiyacı Olan Çocuk Sayısı 63 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2010 yılında 7.403, 2011 yılında 7.492 aile içi şiddet olayı (aile bireylerine yönelik işlenen tehdit, baskı ve kontrol içeren fiziksel, cinsel, ekonomik, psikolojik zarar görmesine veya acı çekmesine sebep olan her türlü davranışı içermektedir) meydana gelmiş olup olaylarda bir önceki yıla göre % 1’lik artış meydana gelmiştir. (Tablo-5) Fail Durumu Toplam Olay Yılı Olay Sayısı 0-17 yaş Mağdur Durumu 18 yaş ve üzeri 0-17 yaş 18 yaş ve üzeri Erkek Kadın Erkek Kadın Erkek Kadın Erkek Kadın 2010 7.403 209 42 7.007 666 275 710 1.164 5.966 2011 7.492 172 38 9.182 599 247 630 909 6.475 TOPLAM 14.895 381 80 16.189 1.265 522 1.340 2.073 12.441 Tablo-5 Aile İçi Şiddet Olayları Durumu Çocukların suçtan korunması, suç işlemelerinin önlenmesi, suça sürüklenen ve korunma ihtiyacı olan çocuklar ile kadına yönelik şiddetin önlenmesi kapsamında, Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde düzenlemeler yapılmış, bu suçların en çok işlendiği İl Jandarma Komutanlıklarında çocuk ve kadın kısım amirlikleri teşkil edilerek personel görevlendirilmiştir. Çocuklarla ilgili işlemleri yürütecek personelin özel bir bilgi ve beceriye sahip olmaları gerektiği bilinciyle personele çocuk hukuku, çocuk suçluluğunun önlenmesi, çocuk gelişimi ve psikolojisi, sosyal hizmet gibi konuları kapsayan “Çocukları Koruma Kursu” verilmiştir. (b) Trafik Hizmetleri: 2011 yılında Jandarma bölgesinde meydana gelen 33.756 trafik kazasında 1.253 vatandaş hayatını kaybetmiş, 43.925 vatandaş yaralanmıştır. (Grafik-37) 5.000 4.228 3.740 4.000 3.213 3.000 3.604 2.903 2.652 2.263 2.118 2.804 1.949 2.000 2.533 1.749 1.000 0 OCA ŞUB MAR NİS MAY HAZ TEM AĞU EYL EKİ KAS ARA Grafik-37 Aylara Göre Kaza Sayıları 64 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Sürücü ve yayaların trafik konusunda bilinçlendirilmelerini sağlamak maksadıyla, Jandarma Trafik Timlerince, 2011 yılında, ülke genelinde düzenlenen eğitim semineri ve konferanslarda yaklaşık 1.000.000 vatandaşımıza trafik eğitimi verilmiştir. Jandarma Trafik Timlerince 2011 yılında yapılan denetim ve kontrollerde; yaklaşık 11 milyon araç kontrol edilmiş, ceza yazılan 242.383 sürücüden 30.934’ü Cumhuriyet Başsavcılığına sevk edilmiş, 82.019 araç trafikten men edilmiş ve 8.500 sürücü belgesi geri alınmıştır. (c) Çevre Koruma Faaliyetleri; Çevre, ekolojik denge ve doğal hayatın korunması, çevre kirliliğinin önlenmesi, çevre bilincinin geliştirilmesi maksadıyla, İl Jandarma Komutanlıkları bünyesinde; modern malzeme ile teçhiz edilmiş çevre koruma timleri 37 ilde 40 çevre koruma timi kadrolu olarak, 44 ilde ise personel ikiz görevlendirilmek suretiyle çevre koruma faaliyetlerine devam edilmektedir. 65 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Çevre Suçları; Jandarma sorumluluk bölgesinde 2011 yılında 20.272 olaya el konulmuş, bir önceki yıla oranla (29.935) % 32 azalış gerçekleşmiştir. (Grafik-38) Olay Sayısı 35000 29.935 30000 25000 20.272 20000 15000 10000 5000 Yıllar 0 2010 2011 Grafik-38 Çevre Suçlarının Yıllara Göre Dağılımı Çevre suçlarının türlerine göre dağılımı incelendiğinde; çevreyi kirletme, tütün mamullerinin zararlarının önlenmesine dair kanuna muhalefet, kaçak yapılaşma, su ürünleri kanundaki kabahatler, orman kanununa muhalefet, hayvan sağlığı ve zabıtası kanununa muhalefet ve maden kanunundaki kabahatlerin yer aldığı görülmektedir. (Grafik-39) Çevreyi Kirletme % 19 (3.958) Tütün Mamüllerinin Zararlarının Önlenmesine Dair Kanundaki Kabahatler % 12 (2.525) İmar Kirliliği (Kaçak Yapılaşma) % 11 (2.196) Kaçak Yapılaşmaya Dair Kabahatler % 11 (2.196) Su Ürünleri Kanunundaki Kabahatler % 8 (1.602) Diğer % 17 (3.621) Maden Kanunundaki Kabahatler % 7 (1.521) Hayvan Sağlığı ve Zabıtası Kanununa Muhalefet % 7 (1.535) Orman Kanuna Muhalefet % 8 (1.568) Grafik-39 Çevre Suçlarının Türlerine Göre Dağılımı 66 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2011 yılında ülke genelinde 508 orman yangını meydana gelmiş olup, bu yangınlarda 2.106 hektar ormanlık alan yanmıştır. 2010 yılında ise meydana gelen 328 orman yangınında 3.215 hektar ormanlık alan yanmıştır. Orman yangını sayısında % 55’lik artış, yanan alan miktarında ise % 34’lük bir azalış meydana gelmiştir. (ç) Arama Kurtarma Faaliyetleri; 2011 yılında illerde bulunan Jandarma Arama Kurtarma Timlerince; kış turizmine yönelik kayak merkezlerinde meydana gelen olaylarda 851 şahsa ilk yardım ve kurtarma, 21 kaybolma, 146 mahsur kalma ve bir ölüm olayına müdahale edilmiştir. Jandarma Özel Âsâyiş Komutanlığı Arama Kurtarma Tabur Komutanlığınca, Van ilinde meydana gelen depremde 85 şahıs ölü olarak enkaz altından çıkartılmış, 11 şahıs ise yaralı olarak kurtarılmıştır. Ayrıca Sualtı Timlerince, çeşitli nedenlerle suda boğularak hayatını kaybeden 12 vatandaşımız su altından çıkarılmıştır. 67 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma Havacılık Birlikleri tarafından emniyet, âsâyiş ve kamu düzeninin sağlanmasına yönelik 2011 yılında toplam 12.316 saat uçuş gerçekleştirilmiş, bu kapsamda; - 68 Birliklerin havadan intikali, personel ve malzeme nakli, 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı - 69 Terörle mücadelede gece ve gündüz aktif hava desteğinin sağlanması, 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Halka yardım faaliyetleri, hasta ve yaralıların havadan nakli hizmetleri etkin bir şekilde icra edilmiştir. 70 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 71 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (d) 156 Jandarma İmdat Telefonu; 156 Jandarma İmdat, vatandaşın can ve mal güvenliğini, toplumun huzurunu, memleketin âsâyişini bozan durumlarda vatandaşlarımız tarafından yapılan başvurulara ivedi olarak cevap veren bir hizmettir. 156 Jandarma İmdat Telefonunun önemli bir özelliği de; ihbarı yapılan olayın meydana geldiği il neresi olursa olsun o ilin İl Jandarma Komutanlığının Türkiye’nin her yerinden doğrudan aranabilmesidir. 156 Jandarma İmdat Telefonu ücretsiz oluşu nedeniyle vatandaşlarımız tarafından günün 24 saatinde rahatlıkla aranabilmektedir. Dolayısıyla; olaylar vatandaşlar tarafından anında bildirildiğinden, vakit kaybetmeden jandarmanın olay yerine intikali sağlanmaktadır. b. Dış İlişkiler Kapsamında Yürütülen Faaliyetler; (1) Avrupa ve Akdeniz Jandarma ve Askerî Statülü Kolluk Kuvvetleri Birliği (FIEP); (a) Avrupa Jandarmaları arasındaki işbirliğini geliştirmek amacıyla 1994 yılında kurulan Avrupa ve Akdeniz Jandarmalar ve Askerî Statülü Kolluk Kuvvetleri Birliği (FIEP)’nin, sekizi aslî (Fransa, İtalya, İspanya, Portekiz, Türkiye, Hollanda, Fas ve Romanya), biri gözlemci (Ürdün) ve ikisi ortak (Arjantin ve Şili) olmak üzere toplam 11 üyesi bulunmaktadır. Jandarma Genel Komutanlığı FIEP’e 1998 yılında üye olmuştur. (b) FIEP faaliyetleri kapsamında 2011 yılı içerisinde; (I) 14-17 Mart 2011 tarihleri arasında Ankara’da icra edilen “Yeni Teknolojiler ve Lojistik Toplantısı”na, (II) 23-26 Mayıs 2011 tarihleri arasında Romanya’da icra edilen “Avrupa İşleri Komisyon Toplantıları”na, (III) 12-14 Eylül 2011 tarihleri arasında Fransa’da icra edilen “Hizmet İçin Teşkilâtlanma Toplantısı”na, (IV) 26-29 Eylül 2011 tarihleri arasında Fas’ta icra edilen “Zirve Hazırlık Toplantısı”na, (V) 19-26 Ekim 2011’de Fas’ta icra edilen “FIEP Özel Kuvvetler Yarışması”na, 72 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (VI) 23-27 Ekim 2011 tarihleri arasında icra edilen “Zirve Toplantısı”na, (VII) 15-17 Aralık 2011 tarihleri arasında İtalya’da icra edilen “İnsan Kaynakları Komisyon Toplantısı”na katılım sağlanmıştır. (2) Avrupa Jandarma Kuvveti (AJK); (a) Kriz bölgelerinde âsâyişin sağlanması maksadıyla, FIEP üyesi olan beş Avrupa Birliği ülkesi tarafından 2004 yılında kurulmuştur. Romanya Aralık 2008’de AJK üyesi olmuştur. 27 Mayıs 2010’da Jandarma Genel Komutanlığının AJK’ya Gözlemci Statüde üye olmasına ilişkin hukukî süreç tamamlanmıştır. AJK’ya hâlen altı ülke aslî üye, Türkiye gözlemci üye, iki ülke ise ortak üyedir. (b) 2011 yılı içinde AJK faaliyetleri kapsamında; (I) 02 Mart 2011 tarihinde Madrid-İspanya’da icra edilen “Çalışma Grubu Toplantısı”na, (II) 13 Nisan 2011 tarihinde Madrid-İspanya’da icra edilen “Çalışma Grubu Toplantısı”na, (III) 05-08 Mayıs 2011 tarihleri arasında Portekiz’de icra edilen “Portekiz Ulusal Cumhuriyet Muhafızları Komutanlığı Yüzüncü Kuruluş Yıldönümü Kutlamaları”na, (IV) 13 Mayıs 2011 tarihinde Madrid-İspanya’da icra edilen “AJK Bakanlar Yüksek Komitesi (CIMIN) Toplantısı”na, (V) 30 Mayıs-07 Haziran 2011 tarihleri arasında İtalya’da icra edilen “İtalyan Birliğinin kurulmasının 150’nci, İtalya Cumhuriyeti’nin Kuruluşunun 65’inci ve İtalya Karabinieri Genel Komutanlığının Kuruluşunun 197’nci Yıldönümü Kutlamaları”na, (VI) 28 Haziran 2011 tarihinde Vicenza-İtalya’da icra edilen “AJK Komutanlığı Devir Teslim Töreni”ne, (VIII) 22 Eylül 2011 tarihinde Madrid-İspanya’da icra edilen “Çalışma Grubu Toplantısı”na, (VIII) 26-27 Eylül 2011 tarihleri arasında Logrono-İspanya’da icra edilen EGEX-11 Tatbikatının Plânlama ve İcra Safhası”na, (IX) 05 Ekim 2011 tarihinde yapılan “EGEX-11 Tatbikatı Seçkin Gözlemci Günü”ne, (X) 16 Ekim 2011 tarihinde Madrid-İspanya’da icra edilen “Değerlendirme Toplantısı”na, (XI) 13 Aralık 2011 tarihinde Madrid-İspanya’da icra edilen “Çalışma Grubu Toplantısı”na, (XII) 14 Aralık 2011 tarihinde Madrid-İspanya’da icra edilen “CIMIN Toplantısı”na katılım sağlanmıştır. (3) Avrasya Askerî Statülü Kolluk Kuvvetleri Teşkilâtı; Avrasya Askerî Statülü Kolluk Kuvvetleri Teşkilâtı kurulması çalışmaları kapsamında, Jandarma Genel Komutanlığı ev sahipliğinde, Azerbaycan, Kazakistan, Kırgızistan ve Moğolistan teşkilât temsilcilerinin katılımıyla, (a) 01-04 Mart 2011 tarihleri arasında “Çalışma Toplantısı”, (b) 07-10 Haziran 2011 tarihleri arasında “Komutanlar Toplantısı” yapılmıştır. 73 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (4) Askerî Eğitim İşbirliği Faaliyetleri; Jandarma Genel Komutanlığına bağlı eğitim ve öğretim kurumlarında dost ve müttefik ülke silâhlı kuvvetlerine mensup personele, ilgili askerî eğitim işbirliği anlaşma ve protokolleri kapsamında eğitim ve öğretim verilmektedir. 2011 yılında 74 misafir askerî personele eğitim verilmiştir. (5) Barışı Destekleme ve Koruma (BDK) Harekâtı Kapsamında Yürütülen Faaliyetler; Jandarma Genel Komutanlığı, barışı destekleme ve koruma harekâtlarına, karargâh personeli ve birlik göndermek suretiyle aktif katılım sağlamaktadır. Bu kapsamda halen, Afganistan, Bosna-Hersek ve Kosova’da jandarma personeli bulunmaktadır. (6) Yurt Dışında Geçici Görevli Personel Durumu; 2011 yıl sonu itibarıyla Jandarma Genel Komutanlığına mensup yurt dışında geçici görevli personel sayısı 237’dir. (7) Diğer Faaliyetler; (a) Türkiye ve ABD arasında yürürlükte bulunan İhracat Kontrolü ve Sınır Güvenliği Anlaşması (EXBS) çerçevesinde, 26-30 Eylül 2011 tarihleri arasında, Washington’da icra edilen “Radyasyon Önleme Eğitimi”ne katılım sağlanmıştır. (b) Uluslararası Göç Örgütü tarafından, 24-28 Ekim 2011 tarihlerinde, Minsk/Belarus’ta icra edilen “İnsan Ticaretiyle Mücadele Çalıştayı”na katılım sağlanmıştır. c. İnsan Hakları Alanında Yürütülen Faaliyetler; (1) Avrupa İnsan Hakları Mahkemesine Yapılan Başvurular; 2011 yılında, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesince Hükümetin bilgisine getirilen Jandarma sorumluluk bölgesinde meydana gelen olaylar ile ilgili 32 başvuru hakkında çalışma yürütülmüştür. (2) Eğitim Faaliyetleri; İnsan hakları, Jandarma Okullar Komutanlığında, 1992-1993 Eğitim-Öğretim yılından itibaren ayrı bir ders olarak okutulmaya başlanmıştır. 2010-2011 Eğitim-Öğretim Yılında İnsan Hakları dersi; (a) Jandarma Subay Temel Kursunda 36 saat, (b) Jandarma Astsubay Temel Kursunda 12 saat, (c) Jandarma Astsubay Meslek Yüksek Okulunda 34 saat, (ç) Uzman Jandarma Okulunda ise 32 saat süreyle okutulmuştur. (3) Jandarma Genel Komutanlığındaki Nezarethanelerin Standart Hale Getirilmesi ve Kamera Durumları; Avrupa İşkencenin Önlenmesi Komitesi (AİÖK)’nin Türkiye ziyaretleri sonucundaki tavsiyelerine ilişkin yapılan çalışmalar kapsamında başlatılan proje kapsamında, Jandarma Genel Komutanlığında mevcut nezarethanelerin tamamı uluslararası standartlara uygun hale getirilmiştir. 74 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (4) Jandarma İnsan Hakları İhlallerini İnceleme ve Değerlendirme Merkezî (JİHİDEM)’nin Faaliyetleri; (a) Jandarma İnsan Hakları İhlallerini İnceleme ve Değerlendirme Merkezî (JİHİDEM); Jandarma personeli tarafından icra edilen görevler sırasında meydana gelebilecek insan hakları ihlâli iddialarını incelemek, değerlendirmek, araştırmak ve iddianın doğru olması halinde gerekli yasal işlemlerin başlatılmasını sağlamak maksadıyla 26 Nisan 2003 tarihinde faaliyete geçirilmiştir. (b) JİHİDEM’e 2011 yılında toplam 143 başvuru yapılmıştır. Bu başvuruların 18’i JİHİDEM kapsamında, 125’i JİHİDEM kapsamı dışındadır. (Grafik-40) JİHİDEM Kapsamında (18) % 13 JİHİDEM Kapsamı Dışında (125) % 87 Grafik-40 JİHİDEM’e Yapılan Başvuruların Dağılımı (c) JİHİDEM kapsamında olan başvurulara ilişkin yapılan araştırma sonucunda; 37 başvuruda iddiaların doğru olmadığı anlaşılmış, sekiz başvuruyla ilgili daha önce adlî soruşturma başlatıldığı tespit edilmiştir. Ayrıca iki başvuru ile ilgili personel disiplin âmirince cezalandırılmıştır. (Grafik-41) Disiplin Âmirince Cezalandırılan (2) %4 İddiaları Doğru Olmayan (37) % 79 Adlî Soruşturma Başlatılan (8) % 17 Grafik-41 JİHİDEM Kapsamında Olan Başvuruların Sonuçları 75 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı ç. Seferberlik Faaliyetleri; 23-30 Eylül 2011 tarihleri arasında Aydın Jandarma Bölge Komutanlığı ile Aydın, Denizli, İzmir, Manisa, Muğla ve Uşak İl Jandarma Komutanlıklarında 38 yedek personelin katılımı ile Ferdî Seferberlik Eğitimi icra edilmiştir. Ferdî Seferberlik Eğitimi’nde; yedek personelin, tertip edildikleri birliklere seferber olma süresi içerisinde katılışlarının denenmesi, bilgilerinin tazelenmesi, Türk Silâhlı Kuvvetlerine bağlılık duygularının kuvvetlendirilmesi, katılmayanların katılmama nedenlerinin araştırılması ve yedek personelin harbe hazır hale getirilmesi hedeflenmiştir. Ferdî Seferberlik Eğitimi’ni icra eden birlik ve kurumlar, teslim alma kurulu kollarının faaliyetleri, yedek personelin karşılanması, teçhizi, donatılması, iaşe ve ibatesi ile eğitim ve atışı konularında deneyim ve tecrübe kazanmışlardır. 76 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Ferdî Seferberlik Eğitimi’ne katılan yedek personele; yeni silâh, araç ve malzeme ile Türk Silâhlı Kuvvetlerindeki gelişmelerin görev başı eğitimi şeklinde öğretildiği, birlik personeli ve yedek personel arasında kaynaşmanın sağlanarak, birlik ruhunun kuvvetlendiği tespit edilmiştir. Bu eğitimle Seferberlik Sisteminin denenmesi ve yedek personelin harbe hazır hale getirilmesi sağlanmıştır. Eğitim amacına uygun bir şekilde icra edilmiş olup, sekiz günlük eğitim sonunda yükümlülere terhis töreni ile başarı ve takdir belgeleri verilmiştir. 77 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı d. Toplumsal Gelişime Destek Faaliyetleri (TGDF); Jandarma Genel Komutanlığı; emniyet, âsâyiş ve kamu düzeninin korunması ile ilgili kanun ve nizamların verdiği görevleri yerine getirirken, aynı zamanda halka yardım görevleri kapsamında, halk ile jandarma arasındaki iyi ilişkileri güçlendirmek ve geliştirmek, eğitim, kültür, sağlık, çevre gibi temel konularda halka destek olmak, halkın sorunlarının çözülmesine katkı sağlamak maksadıyla, ülke genelinde toplumsal gelişime destek faaliyetleri gerçekleştirilmektedir. 2011 yılı içerisinde Türkiye’nin değişik illerinde icra edilen toplumsal gelişime destek faaliyetleri kapsamında; Ülke genelinde 137 okulun boya, badana ve küçük çaplı onarımlarına katkıda bulunularak, öğrencilerin öğrenimlerinin daha uygun fizikî şartlarda gerçekleştirmelerine imkân sağlanmış, Çocuklarımızdan maddî durumu yetersiz ve yardıma muhtaç olanların, daha uygun koşullarda öğrenimlerini sürdürmelerine imkân sağlamak maksadıyla, toplam 5.287 öğrenciye çeşitli yardımlar yapılmış, 78 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Maddî imkânsızlıklar nedeniyle herhangi bir dershaneye gidemeyen veya dershane bulunmayan yerlerde ikamet eden gençlerimizi üniversite sınavlarına hazırlamak maksadıyla açılan 20 Mehmetçik Dershanesinde, 1.520 öğrenciye üniversiteye hazırlık kursu verilmiş, (Sınava giren öğrencilerin % 73’ü baraj puanını geçmiştir.) Vatandaşımızı emniyet, âsâyiş, trafik, sağlık, tarım ve hayvancılık konularında bilgilendirmek maksadıyla, 4.543 konferans ve sohbet toplantısı düzenlenmiş, Fakir ve yardıma muhtaç, herhangi bir sosyal güvencesi bulunmayan vatandaşların sağlık sorunlarının tespiti ve tedavisinin yapılabilmesi maksadıyla icra edilen sağlık taramalarında, askerî tabipler marifetiyle, 11.028 vatandaşımız sağlık kontrolünden, 10.322 vatandaşımız ise ağız ve diş sağlığı taramasından geçirilmiştir. 79 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Engelli vatandaşlara yönelik olarak düzenlenen bir günlük temsilî askerlik uygulaması; Temsilî askerlik uygulaması 2003 yılında yapılmaya başlanmış olup, uygulama 10-16 Mayıs (Engelliler Haftası) tarihlerinde yılda bir defa olmak üzere icra edilmektedir. TSK birlik, karargâh ve kurumlarına yapılan “Temsilî Askerlik” başvuruları değerlendirilerek talep sahiplerinin ikamet adreslerine en yakın Tugay/Alay ve daha üst seviyedeki birliklerde temsilî askerlik yapmaları sağlanmıştır. Temsilî askerlik uygulamasına o yıl 20 yaşını doldurmuş olan ve daha üzeri yaşlardaki vatandaşların başvuruları kabul edilmiştir. Temsilî askerlik uygulaması faaliyet programı bir mesai günü (gündüz) ile sınırlanmış, günün anısına katılan engelli vatandaşlara temsilî terhis belgesi verilmiştir. 80 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Bu kapsamda; 2004 yılında 52 jandarma birliğinde 1.913, 2005 yılında 58 jandarma birliğinde 1.268, 2006 yılında 30 jandarma birliğinde 791, 2007 yılında 20 jandarma birliğinde 452, 2008 yılında 15 jandarma birliğinde 423, 2009 yılında 21 jandarma birliğinde 657, 2010 yılında 27 jandarma birliğinde 798 ve 2011 yılında 21 jandarma birliğinde 636 olmak üzere, 2004-2011 yılları arasında toplam 6.938 engelli vatandaşımız temsilî askerlik uygulamasına katılmıştır. - Şehit Yakınlarına ve Gazilere Yönelik Faaliyetler; Jandarma Genel Komutanlığı mensubu şehit aileleri ve gaziler dinî ve millî bayramlar ile özel günlerde ziyaret edilmektedir. Bu kapsamda; 2011 yılında birliklerimizce 8.617 şehit ailesi ve 2.989 malul gazi olmak üzere toplam 11.606 ziyaret gerçekleştirilmiştir. 81 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Ramazan ve Kurban Bayramı ile 18 Mart Şehitler Günü münasebetiyle, 3.991 Jandarma Genel Komutanlığı mensubu, 1.824 diğer Kuvvet Komutanlıkları mensubu olmak üzere toplam 5.815 şehit personel mezarı oluşturulan heyetler tarafından ziyaret edilmiş, mezarlara taze çiçek konulmuş, 4.492 şehit ailesinin bayramı kutlanmıştır. Şehit ailelerine, gazi ve yaralı personelimize nakdî tazminat ödenmesi, madalya tevcihi, vakıf ödemelerinin takibi konuları başta olmak üzere diğer kurum ve kuruluşların görev alanında bulunan konular da dâhil olmak üzere yasal haklarının tam ve zamanında temini amacıyla azamî gayret gösterilmiştir. Terörle mücadele görevlerinde yaralanarak Gülhane Askerî Tıp Fakültesi (GATF) Komutanlığı ile TSK Rehabilitasyon ve Bakım Merkezînde tedavî gören personelin işlemleri, tedavileri süresince, kesin işlem raporu alana kadar irtibat personeli tarafından takip edilmiş ve bunlardan erbaş ve erler ile geçici köy korucularına maddî yardım yapılmıştır. GATF Komutanlığı ile TSK Rehabilitasyon ve Bakım Merkezî Komutanlığında tedavî gören personel, her hafta çarşamba günü oluşturulan heyet tarafından ziyaret edilerek başta moral desteği olmak üzere her türlü konuda kendilerine yardımcı olunmuştur. 82 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı e. Yarışmalar: (1) Ulusal ve Uluslararası Yarışmalar: Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde oluşturulan spor takımları ile; Genelkurmay Başkanlığı koordinatörlüğünde düzenlenen 10 TSK Şampiyonası, 11 Astsubay Meslek Yüksekokulu Şampiyonası, sekiz federasyon şampiyonası ve üç yurtdışı şampiyonasına iştirak edilmiş, bu şampiyonalarda takım halinde; 23 birincilik, sekiz ikincilik, altı üçüncülük; ferdî olarak 32 birincilik, 29 ikincilik, 26 üçüncülük elde edilmiştir. (2) Spor Faaliyetleri: Jandarma Genel Komutanlığı Organizatörlüğünde İcra Edilen Jandarma Genel Komutanlığı organizatörlüğünde, 2011 yılında sorumluluğu Jandarma Eğitim Komutanlığında olmak üzere üç ulusal (kros, atış, satranç), üç uluslararası (kros, satranç ve boks) olmak üzere toplam altı spor faaliyeti icra edilmiş, yurtiçinde düzenlenen spor faaliyetlerinde toplam 19 sivil hakem (10 kros, üç satranç, altı atış) görevlendirilmiştir. Ayrıca, bu yıl içinde, Jandarma Genel Komutanlığı spor takımları ile okullarda yürütülen eğitsel kol faaliyetlerindeki branşlarda öğrencileri çalıştırmak maksadıyla 17 sivil eğitmen, Jandarma Okullar Komutanlığında icra edilen masa tenisi, satranç ve atletizm branşlarında ise 12 hakem ve antrenör görevlendirilmiştir. Jandarma Genel müsabakalarda; Komutanlığı sorumluluğunda, 2011 yılında icra edilen 24-27 Şubat 2011 tarihleri arasında Almanya’da sekiz ülke arasında icra edilen “CISM Avrupa Bölgesel Kros Şampiyonası”nda, uzun krosta Avrupa üçüncülüğü elde edilmiştir. 83 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 13-26 Temmuz 2011 tarihleri arasında Brezilya’da icra edilen “Beşinci Dünya Askerî Oyunları”nda TSK Boks Millî Takımından P.Er Rıdvan BUDAK 52 kg’da, İkm.Onb.Ömer AYDOĞAN 91 kg’da dünya üçüncüsü olarak bronz madalya kazanmışlardır. 06-13 Ağustos 2011 tarihleri arasında Litvanya’da icra edilen “22’nci NATO Satranç Şampiyonası”nda 15 ülke arasından birincilik elde edilmiştir. (Ferdî sıralamada J.Er Kıvanç HAZNEDAROĞLU birinci, J.Er Yakup ERTURAN ikinci olmuştur.) 84 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 15-26 Mart 2011 tarihleri arasında Jandarma Eğitim Komutanlığında beş takım arasında icra edilen “TSK Satranç Şampiyonası”nda birincilik elde edilmiştir. - 03-05 Ocak 2011 tarihleri arasında Jandarma Eğitim Komutanlığında dört takım arasında icra edilen “TSK Kros Şampiyonası”nda ikincilik elde edilmiştir. - 14-18 Kasım 2011 tarihleri arasında İzmir’de beş takım arasında icra edilen “TSK Briç Şampiyonası”nda birincilik elde edilmiştir. (Ferdî sıralamada J.Öğ.Alb.Vedat Ünsal TÜTÜNCÜ birinci olmuştur.) 85 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı - Jandarma Gücü Komutanlığı Oryantiring Takımı, 27-29 Mayıs 2011 tarihleri arasında Bursa’da icra edilen “Türkiye Oryantiring Şampiyonası”nda genel takım tasnifinde Türkiye Şampiyonu, ayrıca dört ayrı kademe yarışında Türkiye birincisi olmuştur. - Jandarma Genel Komutanlığı Takımları Atış, Atletizm, Futbol, Hentbol, Kros ve Oryantiring branşlarında lig müsabakalarına katılmış, futbol branşında 2010-2011 sezonunda Ankara Amatör Süper Liginde şampiyon olarak ilk kez Türkiye Deplasmanlı Bölgesel Amatör Ligine (BAL) çıkmaya hak kazanmıştır. 86 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı g. Jandarma Bando ve Orkestrası Tarafından Yapılan Faaliyetler; Jandarma Bando ve Orkestrası tarafından 2011 yılında; 64 bayrak töreni, karşılama töreni, cenaze töreni, resmî bayram töreni, konser ve kareografik gösteri ile orkestra görevi icra edilmiştir. Moral ekibi tarafından 2011 yılı içerisinde 16 il ve altı ilçede toplam 30 adet moral konseri icra edilmiştir. 87 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 6. Yönetim ve İç Kontrol Sistemi: a. İç Kontrol: (1) İç Kontrol Sistemi Kapsamında Yürütülen Faaliyetler; (a) Jandarma Genel Komutanlığı iç kontrol sistemi; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun ilgili hükümleri ile ”İç Kontrol ve Ön Mâlî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmelik” doğrultusunda, yasalarla verilen diğer görev, yetki ve sorumlulukları da kapsayacak şekilde tesis edilmiştir. (b) Kurulan iç kontrol sistemi ile Jandarma Genel Komutanlığı Vizyonu, Temel Değerleri ve Stratejik Hedefleri ile Yılı Bütçe Masraf Planlarına uygun olarak; faaliyetlerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yürütülmesi, varlık ve kaynakların korunması, muhasebe kayıtlarının doğru ve tam olarak tutulması, mâlî bilgi ve yönetim bilgisinin zamanında ve güvenilir olarak oluşturulması hedeflenmiştir. (c) İç kontrol faaliyetleri; kontrol ortamı, risk değerlendirmesi, kontrol faaliyetleri, bilgi ve iletişim ile izleme unsurlarından oluşmakta ve yönetim sorumluluğu çerçevesinde öncelikle riskli alanlar dikkate alınarak yürütülmektedir. (ç) İç kontrol sistemine ilişkin sorumluluk, süreçte yer alan bütün görevlileri, mâlî ve diğer kontrolleri kapsamakta ve sistem yılda en az bir kez değerlendirilerek, alınması gereken önlemler belirlenmektedir. Sistem kapsamında yürütülen bütün düzenleme ve uygulamalarda; mevzuata uygunluk, saydamlık, hesap verilebilirlik, ekonomiklik ve etkililik gibi mâlî yönetim ilkeleri esas alınmaktadır. (d) Ana Ast Birlik Komutanlıklarında görevli Mâliye Şube Müdürleri için mevzuat hükümlerindeki son gelişmeler ve yürütülmekte olan faaliyetler konusunda 10-11 Mart ve 28 Eylül 2011 tarihlerinde düzenlenen kurslar dâhilinde, iç kontrol, ön mâlî kontrol ve kamu zararı konularında da uygulamaya yönelik bilgiler verilmesi, harcama sürecinde karşılaşılan sorunların belirlenmesi ve değerlendirilmesi sağlanmıştır. (e) İç kontrol sistemi içerisinde yer alan teftiş faaliyetlerine ilişkin olarak, 2011 yılı teftiş semineri vasıtasıyla iç kontrol sistemindeki faaliyetler ve kamu zararı takibi konularındaki uygulamalar konusunda Teftiş Kurulları Başkanlığı personeline yönelik bilgilendirme faaliyeti yapılmış ve karşılıklı değerlendirme imkânı sağlanmıştır. (f) Kamu kurumlarının iç kontrol standartlarına uyum çalışmalarında belirlenen tereddütlerini gidermek ve çalışmalarına rehberlik etmek üzere yayımlanan “Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı Rehberi’’ gereğince hazırlanarak Mâliye Bakanlığına gönderilen “Jandarma Genel Komutanlığı Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı”nda yer alan eylemlere ilişkin çalışmaların ilgili birimler nezdinde takip edilmesi ve tamamlanması sağlanarak sonucu Mâliye Bakanlığına bildirilmiştir. 88 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (g) JGY 14-5 Jandarma Genel Komutanlığı İç Kontrol Yönergesi; iç kontrol faaliyetlerini düzenleyen mevzuat hükümlerindeki değişiklikler, uygulama alanlarında tespit edilen hususlar ile muhtelif birimlerin görüş ve önerileri de dikkate alınarak güncellenmiştir. (ğ) İç kontrol faaliyetlerine paralel olarak tespit edilen ve lojistik birimlerde görevli personelin eğitimi ile faaliyetlerinin aksaksız yürütülmesine ve eğitim faaliyetlerindeki etkinliğin artırılmasına olumlu katkıda bulunacağı değerlendirilen hususlar ilgili birimlere bildirilmiştir. (h) İç Kontrol ve Ön Mâlî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın sekizinci maddesinde yer alan; “İç kontrol düzenlemeleri ve iç kontrol sisteminin işleyişi, yöneticilerin görüşü, kişi ve/veya idarelerin talep ve şikâyetleri ile iç ve dış denetim sonucunda düzenlenen raporların dikkate alınarak yılda en az bir kez değerlendirmeye tâbi tutulması ve gerekli önlemlerin alınması” hükmü gereğince Jandarma Genel Komutanlığı iç kontrol sisteminin 2011 yılı değerlendirmesi risk odaklı bir çerçevede gerçekleştirilmiş, belirlenen hususlara ilişkin alınacak önlemler konusunda gerekli düzenlemeler yapılmıştır. (ı) İç kontrol, ön mâlî kontrol, kamu zararı konularında yayımlanmış mevzuat bilgisine ve tespit edilen riskli hususlara güncel, süratli ve belli bir mantık dâhilinde ulaşımı sağlamak maksadıyla Jandarma Genel Komutanlığı iç ağ sayfasında İç Kontrol Bilgi Sistemi teşkil edilerek tüm personelin kullanımına açılmıştır. (2) Ön Mâlî Kontrol Kapsamında Yürütülen Faaliyetler; (a) 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile İç Kontrol ve Ön Mâlî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmelik gereğince yürütülen ön mâlî kontrol faaliyetleri, Jandarma Genel Komutanlığı birimlerinin yönetim sorumluluğu çerçevesinde, Mâliye Başkanlığı ve harcama birimleri tarafından yerine getirilmektedir. (b) Mevzuat gereğince, mâlî hizmetler biriminin ön mâlî kontrolüne tâbi olan mâlî karar ve işlemlerden; harcama birimlerince gönderilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ait taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları ile Jandarma Trafik Timlerinde görevli personele ödenen seyyar görev tazminatı cetvelleri, sivil memur zam ve tazminatlarını içeren yan ödeme cetvelleri ve sözleşmeli personel sayı ve sözleşmelerinin ön mâlî kontrolü Jandarma Genel Komutanlığı Mâlîye Başkanlığı tarafından yazılı raporlar tanzim edilmek suretiyle yerine getirilmiştir. (c) Ön mâlî kontrol raporlarında belirtilen hususların incelenmesi ve değerlendirilmesi neticesinde; harcama birimlerine önleyici, tespit edici ve düzeltici emirler yayımlanmış, risk teşkil ettiği değerlendirilen önemli hususların da eğitim faaliyetlerine dâhil edilmesi konusunda düzenlemeler yapılmıştır. 89 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (ç) Tablo-6’da belirtilmiştir. 2011 yılında gerçekleştirilen ön mali kontrol faaliyetleri 2011 YILI ÖN MÂLÎ KONTROL FAALİYETLERİ Taahhüt Evrakı ve Sözleşme Tasarıları Seyyar Görev Tazminatı Cetvelleri 63 3.498 Yan Ödeme Cetvelleri Sözleşmeli Personel Sayı ve Sözleşmeleri 2.433 30 Tablo-6 Ön Mâlî Kontrol Faaliyetleri (3) Kamu Zararı Kapsamında Yürütülen Faaliyetler; (a) Jandarma Genel Komutanlığında, kamu zararlarının takip ve tahsili konusundaki faaliyetler mevzuat hükümleri doğrultusunda düzenlenerek uygulamaya konulmuştur. Bu kapsamda, “kontrol, denetim veya inceleme, Sayıştay’ca kesin hükme bağlama, adlî, idarî veya askerî yargılama” sonucunda, belirlenen kamu zararından doğan alacakların her biri için harcama birimlerince alacak takip dosyası açılarak takip ve tahsil işlemleri yapılmaktadır. (b) Harcama birimlerince takip ve tahsil işlemleri yapılan Sayıştay sorgu ve ilâmları, MSB Askerî İş Müfettiş raporları, hazine alacaklarına ait mahkeme kararları ile alacak takip dosyaları raporlama sistemi dâhilinde incelenmek ve değerlendirilmek üzere Mâliye Başkanlığına gönderilmektedir. Söz konusu bilgi ve belgeler Mâliye Başkanlığınca incelenerek, bu konularda yürütülen karargâh çalışmalarında kullanılmaktadır. (c) Ayrıca, önceki yıllarda kazanılan tecrübeler ve oluşturulan bilgi sistemleri doğrultusunda, kamu zararı tespit, takip ve tahsil faaliyetlerinde dikkat edilecek hususlar ve alınacak tedbirler risk odaklı olarak Jandarma Genel Komutanlığı iç kontrol sistemi içerisinde değerlendirilmektedir. Bu bağlamda; (I) Harcama birimlerine ait mâlî karar ve işlemlerin, Sayıştay denetçileri tarafından denetlenmesi sonucunda, kamu zararına yol açan bir husus tespit edildiğinde sorgu düzenlenmekte, düzenlenen sorgulara istinaden sorumluların savunmaları alınarak “Yargılamaya Esas Rapor” hazırlanmaktadır. Yargılamaya esas raporların Sayıştay daireleri tarafından yapılan yargılanması sonucunda ilâm düzenlenmektedir. Düzenlenen ilâmlar Sayıştay Başkanlığı tarafından 6085 sayılı Sayıştay Kânunu’nun 52’nci maddesi gereğince sorumlularına (harcama yetkilisi, gerçekleştirme görevlisi vb.) ve Jandarma Genel Komutanlığına tebliğ edilmektedir. (II) İç kontrol sisteminin değerlendirilmesi ve kamu zararı takip ve tahsil faaliyetleri kapsamında, 2011 yılı içinde Jandarma Genel Komutanlığına intikal eden sorgu ve ilâmlarda yer alan hususların gerek benzeri iş ve işlemlerde, gerekse diğer harcama birimlerinde dikkat edilmesini sağlamak ve risk taşıyan uygulamalarda farkındalık yaratarak önceden tedbir almak maksadıyla tüm harcama birimlerine yayımlanmıştır. 90 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (III) MSB Askerî İş Müfettişleri’nce 2011 mâlî yılına ait işlemlerin 4857 sayılı İş Kânunu ve paralelinde çıkarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda denetlenmesi sonucunda düzenlenen sonuç raporları Jandarma Genel Komutanlığı Mâliye Başkanlığınca değerlendirmeye tabi tutulmuştur. İç kontrol sisteminin değerlendirilmesi ve kamu zararı takip ve tahsil faaliyetleri kapsamında tespit edilen hususlar risk odaklı bir anlayış içerisinde tüm birimlere yayımlanmıştır. (IV) Kamu zararı takip ve tahsil işlemleri doğrultusunda idarenin alacaklarını takip etmek kapsamında inceleme ve değerlendirmesi yapılan işlemler Tablo-7’de belirtilmiştir. 2011 YILI KAMU ZARARI TAKİP FAALİYETLERİ Sayıştay İlamı Sayıştay Sorgusu MSB İş Müfettişi Raporu Hazine Alacağı Dosyası 8 18 20 3 Tablo-7 Kamu Zararı Takip Faaliyetleri (4) Jandarma Genel Komutanlığı iç kontrol sisteminin en iyi seviyede teşkil edilmesi ve işletilmesi maksadıyla; (a) Tüm faaliyetlerin mevzuat hükümlerine, kurumsal amaçlara ve etkin kaynak kullanma esaslarına uygun olarak yürütülmesi konusunda somut güvence sağlayacak bir iç kontrol sisteminin teşkil edilmesi çalışmalarına sistemli olarak devam edilecek, (b) İç kontrol faaliyetlerinin, yasal değişikliklere paralel olarak sürekli değerlendirilmesi ve bu doğrultuda tespit edilen tertip ve tedbirlerin süratle alınması suretiyle proaktif bir anlayışla geliştirilmesi sağlanacaktır. b. İç Denetim: Jandarma Genel Komutanlığının çalışmalarına değer katmak ve geliştirmek için, kaynakların ekonomiklik, etkinlik ve verimlilik esasına göre yönetilip yönetilmediğini değerlendirmek amacıyla teşkil edilen İç Denetim Birim Başkanlığı 01 Ocak 2008 tarihinde faaliyetlerine başlamıştır. 2011 yılı İç Denetim Programı dâhilinde birlik ikmâl planları hazırlama ve uygulama esasları 15 birimde, birlik alım usullerinin belirlenmesi dokuz birimde, ısınma ve pişirme hizmetleri 13 birimde, ihale sürecinin incelenmesi sekiz birimde, kabul muayene işlemleri 16 birimde, erbaş ve erlerin çamaşır, banyo hizmetleri ve bu hizmetlerde kullanılan sarf ve demirbaş malzemelerinin yönetim işlemleri 20 birimde iç denetim yapılarak, konularla ilgili tespit edilen bulgulara göre geliştirilen öneriler uygulanmak ve izlenmek üzere ilgili birimlere gönderilmiştir. 91 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı II. AMAÇ VE HEDEFLER: A. İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ: 1. Türkiye Cumhuriyeti Devleti’nin temel niteliklerini ortadan kaldırmaya, emniyet, âsâyiş ve kamu düzenini bozmaya yönelen her türlü faaliyete karşı kesintisiz mücadele ederek etkisiz hale getirebilecek ve toplumun huzur ve güvenliğini sağlayacak etkin bir gücü tesis, idame ve geliştirmek. 2. Atatürkçü Düşünce Sistemi ve Türk Silâhlı Kuvvetlerinin temel değerlerine bağlı, çağın gereklerine ve geleceğin ihtiyaçlarına cevap verebilecek nitelikte gelişim ve değişimi rehber edinmiş, ön alıcı düşünme yeteneği gelişmiş, üstün eğitimli, yüksek moral ve meslekî değerlere haiz, başarıya şartlanmış nitelikte ve yeterli nicelikte insan gücü ve modern yönetim sistemlerine sahip olmak. 3. Görev ihtiyaçları ve çağın gerekleri doğrultusunda aldığı vazife ve sorumlulukları en iyi şekilde yerine getirebilecek ve temel değerlere uygun nitelikte personel yetiştirebilen, değişimlere kolay uyum göstererek kendini yenileyebilen, modern, yaygın, örgün ve sürekli bir meslekî gelişimi esas alan bir eğitim ve öğretim sistemi oluşturmak ve geliştirmek. 4. Sorumluluk bölgesinde, vatandaşın her türlü güvenliğini ve huzurunu üstün görev ve sorumluluk anlayışı ile tam ve kesintisiz olarak sağlamak. 5. Hareket imkân ve kabiliyeti artırılmış daha fonksiyonel birliklerden oluşan, modüler, dinamik, esnek, çevik, yetenek tabanlı etkin bir komuta kontrol sistemi içeren bir teşkilât yapısına sahip olmak. 6. İhtisas gerektiren birim ve birlikler ile komando, özel harekât birliklerinin başta terör olmak üzere suçla mücadelede yaşanan gelişmeler de dikkate alınarak eğitim, nitelikli personel, teşkilât ve modern teçhizat bakımından sürekli olarak geliştirerek görev etkinliğini en üst düzeye çıkarmak. 7. Uluslararası boyutlara ulaşmış suç örgütleriyle mücadele kapasitesini en üst düzeye çıkarmak. 8. Halkla ilişkilere daha fazla önem vererek halkın sevgi, güven ve desteğini arttırmak. 9. Bugünün ve geleceğin ihtiyaçlarını ulusal kaynakları en iyi şekilde kullanarak karşılayacak etkili, standart, basit ve ekonomik bir lojistik sistemi geliştirmek. 10. Jandarma Genel Komutanlığının modernizasyon yetenek ve kapasitesini ulusal kaynaklara dayalı olarak, sürdürülebilir ve desteklenebilir bir sistem bütünlüğü içinde geliştirmek. 92 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 11. Gelecekte daha fazla barışı destekleme ve insanî yardım harekât ve faaliyetlerine iştirak edileceği dikkate alınarak, birlik ve personel bakımından verilecek görevlere hazırlıklı olmak. 12. Uluslararası organizasyonlarda temsil, varlık ve etkinlik ile ikili ve çoklu işbirliği faaliyetlerini geliştirmek. 13. Ulusal teknolojiye dayanacak şekilde bilginin en küçük, sabit ve hareketli unsura kadar gerçek zamanlı, kesintisiz ve emniyetli olarak iletilmesini sağlayacak komuta-kontrol ve yönetim bilgi sistemlerini tesis etmektir. B. TEMEL POLİTİKA VE ÖNCELİKLER: Jandarma Genel Komutanlığının temel politikası, sorumluluk alanında, emniyet ve âsâyiş ile kamu düzenini eksiksiz sağlamak ve korumaktır. Bu temel politika çerçevesinde Jandarma Genel Komutanlığının öncelikleri; 1. Görev ihtiyaçlarına cevap verecek nicelik ve nitelikte insan kaynağına ulaşmayı hedefleyen etkin, modern ve insan merkezli bir personel yönetim sistemi geliştirmek. 2. Görev ihtiyaçları doğrultusunda her türlü risk ve tehdide karşı kesintisiz mücadele edebilecek, beka ve hareket kabiliyeti yüksek, profesyonel bir kuvvet yapısı oluşturmak. 3. Suçla mücadele imkân ve kabiliyetini güçlendirmek. 4. Modern bir kolluk kuvveti olarak görev ve hizmet etkinliğinin ve kalitesinin artırılması için gerekli projeleri bilimsel analizlere dayalı olarak hayata geçirmek. 5. Dünya Jandarma teşkilâtları ile ilişkileri geliştirmek ve işbirliğini artırmak. 6. Jandarma personelinin insan hakları bilincini en üst düzeye çıkarmaktır. 93 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı III. FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER: A. MÂLÎ BİLGİLER: Jandarma Genel Komutanlığının 2011 yılı bütçesi, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun öngördüğü ilke ve esaslar dikkate alınarak mâlî saydamlığa, hesap verilebilirliğe katkı sağlayacak ve somut hizmet öncelikleri ve hedeflerini ortaya koyacak şekilde; T.C. Millî Güvenlik Siyaseti Belgesi ve Türkiye’nin Millî Askerî Stratejisi (TÜMAS)’nden başlayarak Stratejik Hedef Planı (SHP) ve On Yıllık Tedarik Programı (OYTEP) aşamalarına kadar Türk Silâhlı Kuvvetleri bütünlüğü içerisinde TSK’nın planlama, programlama faaliyetleri paralelinde ve çok yıllı bütçeleme anlayışı çerçevesinde üç yıllık dönemi kapsayacak şekilde hazırlanmıştır. Jandarma Genel Komutanlığına ait 2011 yılı bütçesi, Jandarma Teşkilâtı Görev ve Yetkileri Kanunu ve Yönetmeliğinde de belirtildiği gibi İçişleri Bakanlığının bünyesinde olmakla birlikte, genel bütçe yapısı içinde bağımsız bir "fonksiyon" ifade etmekte ve İçişleri Bakanlığının bütçesinden ayrı olarak düzenlenmekte olup Stratejik Planlarında yer alan misyon, vizyon, stratejik amaç ve hedeflerle uyumlu olarak, ilgili mevzuat, bütçe prensipleri, ülke ekonomisinin içinde bulunduğu durum ve tasarruf tedbirleri dikkate alınarak hazırlanmıştır. 2011 yılı bütçesinin hazırlanması, yasalaşması ve uygulanması süreci, Merkezî Yönetim Bütçesine dâhil diğer kurumlarda olduğu gibi bütçeleme sürecinin tâbi olduğu takvim esas alınarak başta 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu olmak üzere Orta Vadeli Program ve Mâlî Plan, Bütçe Çağrısı ve eki Bütçe Hazırlama Rehberi, Yatırım Genelgesi ve eki Yatırım Programı Hazırlama Rehberi, Stratejik Hedef Planı ve ilgili mevzuatında belirtilen usul ve esaslara uygun olarak yürütülmüştür. Jandarma Genel Komutanlığı modernizasyon bütçesi, Planlama ve Programlama sürecinden (SHP/OYTEP) geçirilerek gerçek ihtiyaçlar doğrultusunda ve 3833 sayılı Türk Silâhlı Kuvvetleri Stratejik Hedef Planının Gerçekleştirilmesi Maksadıyla Gelecek Yıllara Sari Taahhütlere Girişme Yetkisi Verilmesi Hakkında Kanun çerçevesinde hazırlanan 2011 yılı bütçe teklifinin carî giderler bölümü Mâliye Bakanlığına, yatırım bölümü ise Kalkınma Bakanlığına gönderilmiştir. Bütçe Tasarısının Türkiye Büyük Millet Meclisinde onaylanarak kabul edilmesini müteakip Bütçe Kanunu’nun yürürlüğe girmesiyle, Jandarma Genel Komutanlığına tahsis edilen bütçenin uygulanması; Bütçe Kanunu, Masraf Planları ve Ayrıntılı Harcama Programı doğrultusunda yapılmıştır. 2011 yılında kaynaklarının kullanılmasında; yürütülmekte olan faaliyet ve projeler gereklilik, etkinlik ve verimlilik açısından değerlendirilmiş ve kamu harcamalarının sağlıklı bir temelde yapılması esas alınmıştır. 2011 yılına ait bütçe uygulama sonuçlarının izlenmesi ve değerlendirilmesi ise, bütçenin uygulanması aşamasında olduğu gibi merkezde ve ödenek kullanan birliklerdeki mevcut bilgisayarlardan elektronik ortamda yapılmıştır. 94 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 1. BÜTÇE UYGULAMA SONUÇLARI: Jandarma Genel Komutanlığı nihai bütçesi, 2011 yılı için kendisine tahsis edilen 4.566.661.600 TL’lik başlangıç bütçesine eklenen ödeneklerle birlikte 4.818.007.611,48 TL’ye ulaşmış olup, bütçe uygulama sonuçları Tablo-8’de görülmektedir. 95 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2. TEMEL MÂLÎ TABLOLARA İLİŞKİN AÇIKLAMALAR: Jandarma Genel Komutanlığı bütçesinin Merkezî Yönetim Bütçesi içindeki payı; 2002-2011 yılları arasında ortalama % 1,43 civarındadır. (Tablo-9) (BİN TL) YILLAR GAYRİ SAFİ YURTİÇİ HASILA MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇESİ J.GN.K.LIĞI BAŞLANGIÇ BÜTÇESİ J.GN.K.LIĞI BÜTÇESİNİN GSYH İÇİNDEKİ PAYI (%) MERKEZÎ YÖNETİM BÜTÇESİNİN GSYH İÇİNDEKİ PAYI (%) J.GN.K.LIĞI BÜTÇESİNİN MERKEZÎ YÖNETİM BÜTÇESİ İÇİNDEKİ PAYI (%) 2002 350.476.089 98.131.000 1.455.965,0 0,42 28,00 1,48 2003 454.780.659 145.949.120 1.821.759,0 0,40 32,09 1,25 2004 559.033.026 149.945.082 2.074.467,2 0,37 26,82 1,38 2005 648.931.712 155.627.544 2.371.673,4 0,37 23,98 1,52 2006 758.390.785 174.958.101 2.571.561,0 0,34 23,07 1,47 2007 843.178.421 204.988.546 3.137.341,0 0,37 24,31 1,53 2008 950.534.251 222.553.217 3.128.378,0 0,33 23,41 1,41 2009 952.558.579 259.155.933 3.690.760,0 0,39 27,21 1,42 2010 1.103.749.801 286.981.304 3.898.531,0 0,35 26,00 1,36 2011 957.325.530 312.572.607 4.566.661,6 0,48 32,65 1,46 Tablo-9 J.Gn.K.lığı Bütçesinin GSYH ve Merkezi Yönetim Bütçesi ile Karşılaştırılması 96 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 3. MÂLÎ DENETİM SONUÇLARI: Jandarma Genel Komutanlığı bütçesi kapsamında yapılan her türlü harcama, TBMM ile Sayıştay Başkanlığının denetimine tâbîdir. Ayrıca Genelkurmay Başkanlığı, Millî Savunma Bakanlığı İş Müfettişleri, Jandarma Genel Komutanlığı Denetleme ve Değerlendirme, Teftiş Kurulları ve İç Denetim Birim Başkanlıkları tarafından tüm birlik ve kurumlarda denetlemeler yapılmaktadır. Mâliye Başkanlığınca; eğitim vermek, inceleme yapmak, sorunları tespit etmek ve karargâhtaki son gelişmeler hakkında bilgi vermek maksadıyla, harcama birimlerine yerinde bilgilendirme ve koordinasyon faaliyetleri icra edilmiştir. Ayrıca, Ana Ast Birlik Komutanlıklarınca yapılan denetleme faaliyetlerine mâliye üyeleri de dâhil edilerek, Mâliye Şube Müdürlükleri/Kısım Amirliklerinin denetlenmesi sağlanmaktadır. Bu mâlî kontrol ve denetimler; planlama aşaması, harcama öncesi ve harcama aşamasında yapılan kontroller ile harcama sonrasında yapılan mal ve hesap denetimleridir. a. Planlama Aşamasında Kontrol; Başbakanlık Yüksek Planlama Kurulu ve Mâliye Bakanlığı tarafından bütçe ile ilgili önemli makro hedef ve ilkeler, alınacak önlemler, izlenmesi gereken teknik veri ve sınırlamaları kapsayan planlar, programlar, çağrı ve rehberler yayımlanmaktadır. Bu esaslar doğrultusunda hazırlanan Jandarma Genel Komutanlığı Bütçe Teklifi Mâliye Bakanlığına gönderilmektedir. Bu şekilde Başbakanlık ve Mâliye Bakanlığının Jandarma Genel Komutanlığı bütçesi üzerinde planlama aşamasındaki kontrolü sağlanmış olmaktadır. Ayrıca, Bütçe Kanun Tasarısının, TBMM Plan ve Bütçe Komisyonu ile TBMM Genel Kurulunda görüşülmesi esnasında, TBMM’nin denetimi ile planlama aşamasındaki denetim tamamlanmış olmaktadır. b. Harcama Öncesinde Kontrol; Mâliye Bakanlığı tarafından; Hükümetin mâliye politikasına uygun olarak ödeneklerin dağılımı ve harcamaların kontrolü yapılmaktadır. Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde olduğu gibi Jandarma Genel Komutanlığı da Bütçe Kanunu ile kendisine verilen ödenek sınırları içinde kalmaktadır. İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmeliğin 17’nci maddesi gereğince; harcama birimlerinin, ihale kanunlarına tâbi olsun veya olmasın, harcamayı gerektirecek taahhüt evrakı ve sözleşme tasarılarından (KDV hariç) mal ve hizmet alımları için bir milyon TL, yapım işleri için iki milyon TL tutarlarını aşan harcamaların ön mâlî kontrolü Mâliye Başkanlığınca yapılmaktadır. c. Harcama Aşamasında Kontrol; Merkez ve taşrada bulunan Jandarma Genel Komutanlığı birimlerine ait her türlü harcama belgeleri, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu uyarınca tesis edilen iç kontrol sistemi içerisinde kontrole tâbi tutulmaktadır. Jandarma Genel Komutanlığının mâlî yönetim ve kontrol sistemleri; harcama birimleri, mâlî hizmetler birimi, ön mâlî kontrol ve iç denetimden oluşmaktadır. 97 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Ön mâlî kontrol, Jandarma Genel Komutanlığının tüm harcama birimlerinde, işlemlerin gerçekleştirilmesi aşamasında yapılan kontroller ile merkez ve taşra birimleri bünyesinde bulunan mâlî hizmetler birimi tarafından yapılan kontrolleri kapsamaktadır. İç denetim ise, “İç Denetim Birimi Başkanlığı” tarafından, kaynakların ekonomiklik, etkililik ve verimlilik esaslarına göre yönetilip yönetilmediğini değerlendirmek ve rehberlik etmek amacıyla yapılan bağımsız, nesnel güvence sağlama ve danışmanlık faaliyetlerini kapsamaktadır. ç. Harcama Sonrasında Yapılan Mal ve Hesap Denetimleri; (1) Sayıştay Başkanlığınca Yapılan Denetlemeler; Jandarma Genel Komutanlığı tarafından yapılan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ait tüm harcamaların belgeleri, Sayıştay Başkanlığı denetçilerince Mâliye Bakanlığı Muhasebe Müdürlüklerine yapılan denetimler sırasında denetlenmektedir. Herhangi bir hata veya ihmal tespit edilmesi durumunda, sorumluları hakkında işlem yapılmak üzere sorgu yazısı gönderilmektedir. Bu kontrol ve sorgu sonucunda mevzuata uygun bulunmayan harcamalar için Sayıştay denetçileri tarafından sorumlularına zimmet çıkarılabilmektedir. Sayıştay Başkanlığınca sorgu ve ilamların gerçekleştirme görevlilerine gönderilen nüshalarından ayrı olarak, Sayıştay Kanunu’nun 52’inci maddesi gereğince bir nüshası da Jandarma Genel Komutanlığına gönderilmektedir. Bu kapsamda; 2011 yılı içinde Jandarma Genel Komutanlığına intikal eden Sayıştay ilamlarının genel değerlendirmesi yapılmış, gerçekleştirme görevlilerinin sıkça yapılan hataları öğrenerek aynı konularda sorguya muhatap olmamaları için gelen Sayıştay İlamlarındaki önemli hususlarla ortak hata ve eksiklikler birlik ve kurumlara yayımlanmıştır. (2) Millî Savunma Bakanlığı İş Müfettişlerince Yapılan Denetlemeler; Millî Savunma Bakanlığı İş Müfettişlerince 2011 mâlî yılına ait işlemlerin denetlenmesi sonucunda düzenlenen sonuç raporları Jandarma Genel Komutanlığı Mâliye Başkanlığınca değerlendirmeye tâbi tutulmuş ve hatalı uygulamaları düzeltici önlemlerin alınması sağlanmıştır. (3) Denetleme ve Değerlendirme Başkanlığınca İcra Edilen Denetlemeler; Denetleme ve Değerlendirme Başkanlığınca, 2010-2011 denetleme döneminde birlik, karargâh ve kurumlardan 1.054’ü genel denetlemeye, 495’i nokta denetlemesine tâbi tutulmuştur. (4) Jandarma Teftiş Kurulları Başkanlığınca İcra Edilen Denetlemeler; Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde bulunan saymanlık, ihale komisyonları, muayene komisyonları, bedelen beslenme heyetleri, askerî kantinler, askerî gazinolar, sosyal tesisler, misafirhaneler, işletmeler âmirliği, konut yönetimi ve Jandarma Dergisi’nin yıllık hesap işlemleri Jandarma Teftiş Kurulları Başkanlığı müfettişleri tarafından denetlenmektedir. 98 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Yıllık Teftiş Programı doğrultusunda, denetimi yapılacak tüm birimlere müfettiş planlaması yapılmakta olup bu planlamaya uygun olarak 01 Ocak-31 Aralık tarihleri arasında mâlî birimlerin teftişi gerçekleştirilmektedir. Müfettişler tarafından yapılan durum ve hesap teftişleri sonucunda; teftişi yapılan birimde mevzuata aykırı bir işlem tespit edilmesi halinde, dosya “Borçlu” olarak düzenlenmekte ve sorumlular hakkında yasal işlem başlatılmaktadır. 2011 yılı teftiş programında; Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde faaliyet gösteren toplam 2.611 ünitenin tamamının durum ve hesap teftişi, 4.804 iş günü sarf edilerek yıl içerisinde yapılmıştır. Yapılan teftişler sonucu görülen hatalı uygulamalar yasal düzenlemeler çerçevesinde değerlendirilmiş ve gerekli işlemler başlatılmıştır. (5) Mâliye Başkanlığınca İcra Edilen Faaliyetler; Karargâhtaki son gelişmeler hakkında bilgi vermek, sorun ve problemleri tespit etmek maksadıyla Mâliye Başkanlığı tarafından 2011 yılında iki toplantı ile 36 mâliye biriminde yerinde bilgilendirme ve koordinasyon faaliyeti icra edilmiş ve bu faaliyetler sonucunda; İncelenen birliklerin Mâliye birimlerinde görevli personelin genel olarak görevini en iyi şekilde yerine getirme gayreti içerisinde olduğu ve mâlî mevzuatı yakından takip ettiği, Mâliye hizmetlerinin önem ve hassasiyetinin harcama yetkilileri tarafından anlaşıldığı, Mâliye personeline hizmetlerin eksiksiz yürütülmesi için gerekli desteğin verildiği, İcra edilen faaliyetlerde; önemli bir aksaklığa rastlanmadığı, Mâliye Başkanlığınca yayımlanan emirlerin anlaşılarak uygulandığı tespit edilmiş ve eksiklikler görevli personele izah edilmiştir. (6) Ana Ast Birlik Komutanlıklarınca Yapılan Denetlemeler; Ana Ast Birlik Komutanlıklarınca; JGY: 187-1 (C) Jandarma Genel Komutanlığı Denetleme ve Değerlendirme Yönergesi ile JGY: 187-2 İç Güvenlik Birlik Komutanlıklarının Yapacağı Denetlemelerin Usul ve Esasları Yönergesi doğrultusunda yapılan denetleme faaliyetlerine, mâliye üyeleri de dâhil edilerek Mâliye Şube Müdürlükleri/Kısım Amirliklerinin denetlenmesi sağlanmıştır. Ayrıca; mâliye personelinin sürekli değişen mevzuata hâkim ve mâlî konularda müşavirlik yapabilecek seviyede olabilmeleri için hizmet içi eğitim tedbirleri dâhil olmak üzere her türlü imkân sağlanmakta, özellikle göreve yeni başlayan personelin adaptasyonunun en kısa zamanda sağlanması temin ve takip edilmektedir. (7) TBMM Denetimi; Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde olduğu gibi Jandarma Genel Komutanlığı bütçesinin denetimi, müteakip yıl bütçesi TBMM’de görüşülürken Sayıştay Başkanlığının inceleme ve değerlendirmesinden geçmekte ve her mâlî yıl sonunda Anayasa’nın 164’üncü maddesi gereğince bir önceki yılın bütçe harcamalarına ilişkin “Kesin Hesap”ın görüşülmesi şeklinde yapılmaktadır. 99 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı B. PERFORMANS BİLGİLERİ: Faaliyet ve Proje Bilgileri (Avrupa Birliğine Uyum Süreci İçerisinde Yer Alan Proje ve Faaliyetler); Katılım Ortaklığı Belgesi, Ulusal Program ve İlerleme Raporlarında yer alan hususların gerçekleştirilmesi maksadıyla, AB Mâlî İşbirliği Programı çerçevesinde Jandarma Genel Komutanlığınca, 2011 yılı içerisinde Emniyet Genel Müdürlüğü ile birlikte bir projenin faaliyetine devam edilmiş, altı projeye ise katılım sağlanmıştır. Projelere ilişkin icra edilen faaliyetler; 14 Aralık 2010 tarihinde başlatılan “Organize Suçlarla Mücadelede Jandarma ve Polisin Soruşturma Kapasitesinin Artırılması Projesi”nin Emniyet Genel Müdürlüğü ile birlikte proje faaliyetlerine devam edilmekte, “Türk Adlî Bilim Kapasitesinin Güçlendirilmesi Projesi”nin ihale sürecine devam edilmekte, “Tanık Koruma Alanında Adlî Yetkililer ve Kolluk Kuvveti Teşkilâtlarının Kurumsal Kapasitelerini Artırma”, “Kadına Yönelik Aile İçi Şiddetin Önlenmesi”, “Olay Yeri İnceleme Tim ve Birimlerinin Olay Yeri İnceleme Yeteneklerinin Artırılması”, “Türkiye’de Suç Analiz Etkinliğinin Artırılması ve Suç Önleme Stratejisinin Geliştirilmesi” ve “Tehlikeli Maddelerle Mücadelede Türkiye’nin Teknik Kapasitesinin Güçlendirilmesi” projelerinin proje fişi hazırlıkları devam etmekte, Diğer kurumların koordinatörlüğünde yürütülen “Adlî Tıp Uzmanlarının Kriminal Becerilerinin Artırılması”, “Mehmetçik İçin Yurttaşlık Eğitimi”, “Entegre Sınır Yönetimi Aşama I-II”, “Ceza Adalet Sisteminde Bölgesel İşbirliği kapsamında, Siber Suçlarla Mücadelede Kapasitenin Güçlendirilmesi” ve “Siber Suçlarla Mücadelede Kurumsal Kapasitenin Artırılması” projelerine katılım sağlanmaktadır. 1. Organize Suçlarla Mücadelede Kapasitesinin Artırılması Projesi; Jandarma ve Polisin Soruşturma Organize Suçlarla Mücadelede Jandarma ve Polisin Soruşturma Kapasitesinin Artırılması Projesi 14 Aralık 2010 tarihinde icra edilen açılış töreniyle başlatılmıştır. Eşleştirme tarafı olarak Almanya (BKA) ile birlikte yürütülen projenin bütçesi 1.285.600 Avro (3.303.992 TL), ulusal katkı payı 320.400 Avro’dur (823.428 TL). Proje ile illerdeki Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele birimlerinin, organize suç örgütlerini takip yeteneğinin artırılması ve bu maksatla İl Jandarma Komutanlıkları bünyesinde bulunan Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadelede birimlerine dağıtılmak üzere malzeme tedariki ve eğitim öngörülmektedir. 2011 yılı içerisinde eğitim faaliyetlerine devam edilmiş, malzeme tedarikine ilişkin olarak ihale dosyası hazırlanmıştır. Projenin tedarik bölümü için ulusal katkı payı olarak Aralık 2011’de 102.240 Avro karşılığı TL Ulusal Fon’a ödenek aktarımı yapılmıştır. 100 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2. Türk Adlî Bilim Kapasitesinin Güçlendirilmesi Projesi; 2008 yılı AB Mâlî İşbirliği Programı çerçevesinde hazırlanan ve Emniyet Genel Müdürlüğünün benzer projesi ile birleştirilmesi sonucunda Emniyet Genel Müdürlüğü ile birlikte yürütülecek olan Türk Adlî Bilim Kapasitesinin Güçlendirilmesi Projesinin Jandarma Genel Komutanlığı ile ilgili bütçesi 6.123.000 Avro’dur (15.736.110 TL). AB katkısı 4.592.250 Avro’dur (11.802.082,5 TL). Proje kapsamında, İstanbul İl Jandarma Komutanlığının konuşlu bulunduğu arazinin bir bölümü üzerinde yedi laboratuvardan oluşan Jandarma Bölge Kriminal Laboratuvarının inşası ve tefrişi öngörülmektedir. 2011 yılı içerisinde projenin ihale şartname dosyası çalışmaları devam etmiştir. 3. Tanık Koruma Alanında Adlî Yetkililer ve Kolluk Kuvveti Teşkilâtlarının Kurumsal Kapasitelerini Artırma Projesi; 2010 yılı AB Mâlî İş Birliği Programı çerçevesinde, AB Komisyonu tarafından 21 Ocak 2011 tarihi itibariyle kabul edilen, Adalet Bakanlığı ve Emniyet Genel Müdürlüğü ile birlikte uygulanacak olan projenin 08 Ağustos 2011 tarihinde eşleştirme ülkesi olarak Almanya belirlenmiştir. Proje, söz konusu ülke ile sözleşme imzalanması aşamasındadır. Etkin ve verimli tanık koruma sistemi geliştirmek maksadıyla proje; - Tanık koruma alanında iyi eğitilmiş personele sahip olmak, Tanık geliştirmek, - koruma alanında faaliyet gösteren kurumlar arasında işbirliğini Uluslararası tanık koruma değişim programlarına katılmayı hedeflemektedir. Projenin tedarik (Supply) kısmı 10 Eylül 2011 yılı itibariyle AB tarafından kabul edilmiş ve ihale aşamasındadır. 4. Kadınlara Yönelik Aile İçi Şiddetin Önlenmesi Projesi; 2010 Yılı AB-Türkiye Mâlî İşbirliği Programlaması kapsamında “Kadına Yönelik Aile İçi Şiddetin Önlenmesi Projesi”, AB Komisyonu tarafından kabul edilmiş ve 10 Aralık 2010 tarihinde proje fişine son hâli verilmiştir. Proje bütçesi 3.100.000 Avro olarak (2.790.000 Avro AB katkı payı, 310.000 Avro ulusal katkı payı) planlanmıştır. Proje faaliyetlerinin en erken Kasım 2012’de başlatılması ve (15) aylık süre içinde tamamlanması öngörülmektedir. Söz konusu proje ile AB-Türkiye Mâlî İşbirliği Programı kapsamında icra edilen projelerde kullanılan yöntemlerden biri olan “Teknik Yardım” Jandarma Genel Komutanlığı tarafından ilk kez uygulanacaktır. Kadına yönelik şiddetle mücadele konusunda Jandarmanın idarî kapasitesinin güçlendirilmesi, Jandarma personelinin eğitimi ve sorumluluk sahasında yaşayan vatandaşların bilgilendirilmesi hedeflenen proje faaliyetlerinin üç ana başlık altında icra edilmesi planlanmıştır. Söz konusu başlıklar; Jandarmanın kadına yönelik aile içi şiddetle mücadele konusunda idari kapasitesinin güçlendirilmesi (Genel ihtiyaç analizinin yapılması, AB ülkelerindeki kolluk kuvvetlerinin rol ve sorumluluklarının incelenmesi maksadıyla en iyi uygulamaların yerinde görülmesi ve Jandarma veri tabanının aile içi şiddet vakalarını izleyecek şekilde güncellenmesi), 2011 Yılı Faaliyet Raporu 101 Jandarma Genel Komutanlığı Eğitim faaliyetleri (Jandarma personeli için eğitim programları oluşturulması, AB ülkelerinde staj yaptırılması, aile içi şiddet konusunun azami faydayı sağlayacak şekilde eğitim müfredatına dâhil edilmesi ve AB ülkelerindeki eğitim müfredatlarının incelenmesi maksadıyla en iyi uygulamaların yerinde görülmesi), Diğer kurumlarla işbirliğinin artırılması ve bilinçlendirme faaliyetleri (Aile içi şiddet konularında ilgili kurumlarla ve sivil toplum kuruluşları ile işbirliği imkânlarının geliştirilmesi, ilgili kurum ve sivil toplum kuruluşlarının da katkısıyla iletişim stratejisi oluşturulması, aile içi şiddet vakası mağdurlarının bilgilendirilmesi maksadıyla tanıtıcı materyal hazırlanması, Jandarma internet sitesinde aile içi şiddet mağdurlarına yönelik düzenleme yapılması ve pilot olarak belirlenen 30 birlik ve kurumda bilinçlendirme seminerleri düzenlenmesi). 5. Türkiye’de Suç Analiz Etkinliğinin Artırılması ve Suç Önleme Stratejisinin Geliştirilmesi Projesi: AB’nin 2011 Yılı Mâlî İşbirliği Programı kapsamında kabul edilen proje, Jandarma Genel Komutanlığı koordinatörlüğünde Emniyet Genel Müdürlüğü ve ilgili diğer kurumların katılımıyla yürütülecektir. Proje ile daha etkin ve yeterli suç önleme stratejileri uygulanarak suç oranlarını azaltmak ve toplumun refah ve huzur seviyesini artırmak hedeflenmektedir. 24 ay uygulanma süresi olan proje tamamlandığında; AB standartları ile Türkiye’de suç analizi ve suç önlemeye ilişkin en iyi uygulamalar ve geçerli durum belirlenmiş, AB standartları ve en iyi uygulamalar gereğince, Jandarma Genel Komutanlığı ve Emniyet Genel Müdürlüğündeki suçla ilişkili birimlerde görevli personelin bilgi ve becerisi ile kurumsal kapasitesi artırılmış, - Türk Suç Önleme Stratejik Planı hazırlanmış olacaktır. 6. AB Üyesi Ülkelerle İkili İşbirliği Faaliyetleri: Türkiye'nin, AB'ye uyum sürecinde, İngiltere ile Adalet ve İçişleri müktesebatı alanında işbirliğini güçlendirmek maksadıyla, İngiltere Başbakanı’nın talebi üzerine 17 Mayıs 2004 tarihinde imzalanan “Müşterek Gündemin Ortakları İçin Eylem Planı” kapsamında Dışişleri Bakanlığı koordinatörlüğünde yürütülen faaliyete katılım sağlanmaktadır. Faaliyet kapsamında 2011 yılı içerisinde; “Göç Yönetimi Konusunda İşbirliğinin Değerlendirilmesi” toplantısının ikincisi 1617 Mayıs 2011 tarihlerinde Londra’da icra edilmiş ve katılım sağlanmıştır. Boğaziçi Çalışma Grubu’nun 7’nci toplantısı, 06 Temmuz 2011 tarihinde Ankara’da “Organize Suçlarla Mücadele” ve “Terörle Mücadele” olarak iki alt grubun eş zamanlı toplantısıyla gerçekleşmiş ve katılım sağlanmıştır. İçişleri Bakanı ile İngiltere İçişleri Bakanı tarafından 26 Ekim 2011 tarihinde Ankara’da iki ülke arasında göç yönetimi konusunda işbirliğinin geliştirilmesini teminen “Ortak Beyanat” imzalanmıştır. 102 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı IV. KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ: A. ÜSTÜNLÜKLER: - Suçların işlenmesini önlemeye yönelik alınan etkin tedbirler ile işlenmiş suçların kısa sürede tarafsız, adil ve yasal sınırlar çerçevesinde süratle aydınlatılması sonucu vatandaşlarda oluşturulan saygı, güven ve inanç, - Delilden suçluya gidilerek, suçluların etkisiz hale getirilmesini sağlayan araç, gereç ve silâh sistemine sahip olunması, - Teknolojik donanımın yeterli seviyede olması, - Deneyimli ve donanımlı etkin bir emir-komuta yapısı, - Başta terör olmak üzere her türlü suçla mücadelede kazanılan tecrübelere ve eğitimli personele sahip olunması. B. DEĞERLENDİRME: Türk Silâhlı Kuvvetlerinin ayrılmaz bir parçası olarak Jandarma Genel Komutanlığı, yüksek fizik ve moral gücüne sahip, eğitimli ve nitelikli personeli, devamlı gelişen fonksiyonel teşkilâtı, sahip olduğu yüksek teknoloji ürünü silâh, araç ve malzeme sistemleriyle, görev yaptığı her yerde kanunların ve nizamların öngördüğü şekilde Türkiye Cumhuriyeti’nin önemli bir gücü ve teminatı olmayı sürdürecek ve ulusumuza hizmet yarışına devam edecektir. 103 2011 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı V. ÖNERİ VE TEDBİRLER: Günümüzde hızla gelişen teknoloji ve değişen yaşam koşullarıyla birlikte suç alanları ve yöntemleri farklılaşmakta, suç oranları giderek artmakta ve suç, toplumsal yaşam için gün geçtikçe daha büyük bir tehdit halini almaktadır. Suçla mücadele görevini yerine getiren kolluk kuvvetlerinin, bu tehdide karşı koyabilmesi ancak profesyonel bir yapı ve modern araç, gereç ve sistemlerle mümkündür. Bu durum, kolluk kuvvetlerine daha fazla kaynak ayrılmasını gerektirmektedir. 104 2011 Yılı Faaliyet Raporu