Üst Yönetici Sunuşu - Jandarma Genel Komutanlığı
Transkript
Üst Yönetici Sunuşu - Jandarma Genel Komutanlığı
Her mutluluğun ve her faaliyetin ve bilhassa iktisadî ve ticarî gelişmelerin ilk şartı, huzur ve sükûn ile emniyet ve âsâyişin, bozulması mümkün olmayan bir güçte bulunmasıyla mümkündür… Mustafa Kemal ATATÜRK Jandarma Genel Komutanlığı Bakan Sunuşu Dünyada yaşanan hızlı değişim, bireylerin artan ve çeşitlenen ihtiyaçları, özellikle yönetim anlayışlarının yeniden düzenlenmesi gereğini gündeme getirmiş, bu kapsamda birçok ülkede kamu yönetimlerinin yeniden yapılandırılması konusunda çalışmalar başlatılmıştır. Ülkemizde de son yıllarda bu yeni anlayış ve yaklaşım doğrultusunda, kamu kurumlarının daha etkin bir yapıya kavuşturularak hizmet kalitesinin artırılmasına, kamu harcama yönetiminin iyileştirilmesine ve bütçe sürecinin etkinliğinin artırılmasına yönelik reform niteliğinde önemli adımlar atılmıştır. Nitekim 2003 yılı sonunda yasalaşan 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, reform çalışmalarının hayata geçirilmesi noktasında önemli bir aşama olmuş, aynı zamanda yasal bir zemin teşkil etmiştir. Bu Kanun ile kamu yönetiminde kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanılması, saydamlık ve hesap verebilirlik ilkeleri çerçevesinde yürütülen faaliyetler ile bunların sonuçlarının kamuoyunun bilgisine sunulması amaçlanmıştır. Bu yeni anlayış ve gerçekleştirilen yasal düzenlemelerin en önemli sonuçlarından biri olan faaliyet raporları, kamu idarelerince kaynakların hangi hedeflere yönelik olarak ve nasıl kullanıldığı ile ortaya çıkan sonuçların belgelenerek kamuoyuna duyurulması aracı olmuştur. Devletin en temel görev ve sorumluluklarından, Türkiye Cumhuriyeti’nin ülkesi ve milleti ile bölünmez bütünlüğünü, güvenlik ve asayişi ile Anayasamızda sayılı hak ve hürriyetleri korumak görevini üstlenmiş olan İçişleri Bakanlığı’nın hedefi; güvenlik hizmeti alanında toplumun beklentilerini, ihtiyaç ve taleplerini merkeze alan, vatandaş odaklı bir güvenlik politikası oluşturmak ve uygulamaktır. Bu bağlamda, başta terörle mücadele olmak üzere son yıllarda uyuşturucu, silah, akaryakıt ve insan kaçakçılığı ile yasa dışı göç gibi organize suçlarla mücadelede önemli başarılara imza atan Jandarma Genel Komutanlığı, ilkini geçen yıl hazırladığı bu raporla 2007 yılında da yürütülen faaliyetler ve gerçekleşen sonuçlara ilişkin kamuoyunu doğru bilgilendirmeyi amaçlamaktadır. -I- 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma Genel Komutanlığı, emniyet ve asayiş ile kamu düzeninin korunmasını sağlamaya yönelik kendisine tevdi edilen tüm görevleri Atatürk ilke ve inkılâpları rehberliğinde demokrasi, insan hakları ve hukukun üstünlüğü temel değerleri ışığında, kaynakların etkinlik ve verimlilik ilkesiyle hizmet gereklerine uygun bir biçimde kullanılması anlayışı içerisinde yerine getirmeye devam edecektir. Jandarma Genel Komutanlığı 2007 Yılı Faaliyet Raporu’nun vatandaşlarımızın bilgi ihtiyacını karşılamasını temenni eder, raporun hazırlanmasında emeği geçen ve katkıda bulunan tüm Jandarma personeline teşekkür ederim. Beşir ATALAY İçişleri Bakanı -II- 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Üst Yönetici Sunuşu Jandarma Genel Komutanlığı, Türkiye Cumhuriyetinin ülkesi ve milletiyle bölünmez bütünlüğünün korunması, yurttaşlarımızın huzur ve güvenliği ile kamu düzeninin sağlanmasını amaçlayan çok yönlü görevlerini, kurulduğu günden bu yana, halkımızla dayanışma içerisinde yerine getirmektedir. Ülke yüzölçümünün % 92’si gibi geniş alanda emniyet ve âsâyişi sağlayan Jandarma Teşkilâtı, çevrenin ve doğal hayatın korunmasına, toplumsal gelişime destek etkinliklerine ve arama kurtarma çalışmalarına önemli katkılarda bulunmuş, diğer ülkelerin Jandarma Teşkilâtları ile işbirliğine ve uluslararası faaliyetlere etkin olarak katılmış ve sunduğu hizmetlerle birçok alanda da en ön sırada yer almıştır. Atamızın veciz deyişiyle “Her zaman yurt, ulus ve Cumhuriyete aşk ve sadakatle bağlı; tevazu, fedakarlık ve feragat örneği bir kanun ordusu“ olan Jandarma, ulusunun kendisine sağladığı olanaklarla bugün, sadece ülkesinde değil, uluslararası alanda da saygın konumu olan bir teşkilât durumuna gelmiştir. Bugün bilgi çağının gerektirdiği teknolojik araç, gereç ve yazılımlarla donatılan ve kendisine tahsis edilen kaynakları etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanan bir teşkilât olarak hedefimiz; halkımızın gelecekte de huzur ve güven ortamında yaşamasını sağlamaktır. Bu bağlamda, görevlerimizi; Atatürk ilke ve inkılâplarının yol göstericiliğinde, sahip olduğumuz vizyonun ışığında, demokratik, lâik ve sosyal hukuk devletinin kurallarına uyumlu, vatandaşlarımızın hak ve özgürlüklerine saygılı, millî, ahlakî ve meslekî değerlerle yetişmiş personelimizle üstün bir vazife anlayışı, büyük bir sorumluluk duygusu ve özveri ile yerine getireceğimizden kimsenin şüphesi olmamalıdır. Bu anlayış ve yaklaşım içerisinde 2007 yılında gerçekleştirdiği faaliyetler ile bunların sonuçlarını faaliyet raporu ile belgelendirerek kamuoyunun bilgisine sunan Jandarma Genel Komutanlığı, sorumluluklarını bugün olduğu gibi gelecekte de üstün görev bilinciyle ve kararlılıkla yerine getirmeye devam edecektir. Işık KOŞANER Orgeneral Jandarma Genel Komutanı -III- 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı İÇİNDEKİLER BAKAN SUNUŞU..................................................................................................................................... I ÜST YÖNETİCİ SUNUŞU..................................................................................................................... III TABLOLAR.................................................................................................................................................................. V GRAFİKLER................................................................................................................................................................ VI I. GENEL BİLGİLER ..............................................................................................................................1 A. MİSYON VE VİZYON ...................................................................................................................1 B. YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR ..........................................................................2 C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER....................................................................................................8 1. Fiziksel Yapı.................................................................................................................................8 2. Örgüt Yapısı.................................................................................................................................9 3. Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar...........................................................................................10 4. İnsan Kaynakları........................................................................................................................30 5. Sunulan Hizmetler....................................................................................................................33 6. Yönetim ve İç Kontrol Sistemi ......................................................................................... 98 II. AMAÇ VE HEDEFLER........................................................................................................................101 III. FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER........................................103 A. MALİ BİLGİLER............................................................................................................................... 103 B. BÜTÇE UYGULAMA SONUÇLARI VE TEMEL MALİ TABLOLARA İLİŞKİN AÇIKLAMALAR............................................................................................................. 103 C. MALİ DENETİM SONUÇLARI.................................................................................................. 107 IV. KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ................111 A. ÜSTÜNLÜKLER............................................................................................................................... 111 B. DEĞERLENDİRME..........................................................................................................................111 EKLER Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı İç Kontrol Güvence Beyanı -IV- 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı TABLOLAR Tablo-1: Kriminâl Laboratuvarlarında Yapılan Analiz Sayısı....................................................20 Tablo-2: Olay ve Şüpheli Sayıları ile Ele Geçen Malzemeler Listesi..................................40 Tablo-3: Bilişim Suçlarındaki Şüpheli Durumu ve Aydınlatılan Olay Sayısı.................55 Tablo-4: Terör Olaylarında Ele Geçirilen Silâh ve Malzeme Durumu.................................64 Tablo-5: Cezaevlerinde Ele Geçen Malzeme Durumu..................................................................68 Tablo-6: İl/İlçe Jandarma Komutanlıklarınca Verilen Belgeler.................................................71 Tablo-7: Jandarma Sorumluluk Bölgesinde Verilen Silâh Ruhsatı...................................72 Tablo-8: Jandarma Genel Komutanlığı Bütçe Uygulama Sonuçları................................104 Tablo-9: J.Gn.K.lığı Bütçesinin GSMH ve Merkezi Yönetim Bütçesi ile Karşılaştırılması................................ .................................................................................................105 -V- 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı GRAFİKLER Grafik-1: Âsâyiş Olay Sayıları (2003-2007) ......................................................................................33 Grafik-2: Âsayiş Olaylarının Genel Dağılımı.................................................................................... 33 Grafik-3: Âsâyiş Olaylarının En Çok Gerçekleştiği İlk On İl....................................................34 Grafik-4: Kişilere Karşı Suçların Türlerine Göre Dağılımları..................................................34 Grafik-5: Malvarlığına Karşı Suçların Türlerine Göre Dağılımları..................................... 35 Grafik-6: Topluma Karşı Suçların Türlerine Göre Dağılımları...............................................35 Grafik-7: Millete ve Devlete Karşı Suçların Türlerine Göre Dağılımları..........................36 Grafik-8: Kabahatlerin Türlerine Göre Dağılımları.........................................................................36 Grafik-9: Takibi Gereken Olayların Türlerine Göre Dağılımları............................................37 Grafik-10: Şüphelilerin Yakalanma Durumları (2006-2007)..................................................... 37 Grafik-11: Âsâyiş Olaylarının İlk Durumları...........................................................................................38 Grafik-12: Faili Meçhul Âsâyiş Olaylarının Aydınlatılma Durumları.....................................38 Grafik-13: Âsâyiş Olaylarının Aydınlatılma Durumları ..................................................................39 Grafik-14: Ele Geçen Narkotik Madde......................................................................................................39 Grafik-15: Ele Geçen Psikotrop Madde ..................................................................................................39 Grafik-16: Narkotik ve Psikotrop Madde Kaçakçılığı Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu.....................................................................................................41 Grafik-17: Petrol Ürünleri Kaçakçılığı Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu...............................................................................................................................43 Grafik-18: Tütün ve Tütün Mamulleri Kaçakçılığı Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu...............................................................................................................................45 Grafik-19: Alkollü İçki Kaçakçılığı Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu ..................47 Grafik-20: Tarihi Eser Kaçakçılığı Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu ..................47 Grafik-21: Paralarda Sahtecilik Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu........................49 Grafik-22: Silâh ve Mühimmat Kaçakçılığı Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu.................................................................................................................50 Grafik-23: Ele Geçirilen Uzun ve Kısa Namlulu Silâh Durumu..............................................50 Grafik-24: Ele Geçirilen Mühimmat Durumu.......................................................................................51 Grafik-25: Nükleer ve Radyoaktif Madde Kaçakçılığı Olaylarında Yakalanan Şüpheli Durumu...................................................................................................52 Grafik-26: Müdahale Edilen Organize Suç Olayı............................................................................53 Grafik-27: Organize Suç Olaylarındaki Şüphelilerin Durumu ................................................53 Grafik-28: Organize Suç Olaylarında Ele Geçirilen Uzun ve Kısa Namlulu Silâh Durumu..................................................................................................................................54 -VI- 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Grafik-29: Bilişim Suçları Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu...................................54 Grafik-30: Yasadışı Göç Olayları Durumu.............................................................................................56 Grafik-31: Yasadışı Göç Olaylarındaki Şüpheli Durumu.............................................................56 Grafik-32: Yasadışı Göç Olaylarındaki Organizatör Durumu ..................................................57 Grafik-33: Yasadışı Göç Olaylarının İllere Göre Dağılımı..........................................................58 Grafik-34: İnsan Ticareti Olayları .................................................................................................................59 Grafik-35: Toplam Terör Olaylarının Türlerine Göre Dağılımları...........................................59 Grafik-36: Güvenlik Gücü Personeli Zayiat Durumu......................................................................60 Grafik-37: Vatandaş Zayiat Durumu..........................................................................................................61 Grafik-38: Terör Olaylarının Türlerine Göre Dağılımı....................................................................61 Grafik-39: Uzaktan Kumandalı Mayın ve Tuzaklama Olaylarının Dağılımları.............62 Grafik-40: Mayın ve Tuzaklama Olaylarındaki Zayiat Durumu...............................................62 Grafik-41: Toplumsal Olayların Dağılımları...........................................................................................63 Grafik-42: Yol Kesme ve Adam Kaçırma Olaylarının Dağılımları.........................................64 Grafik-43: Cezaevi Olayları..............................................................................................................................65 Grafik-44: Cezaevi Olaylarının Dağılımları...........................................................................................65 Grafik-45: Cezaevlerinde Meydana Gelen Olaylar.........................................................................66 Grafik-46: Cezaevlerinde Meydana Gelen Adlî Nitelikli Olaylar............................................66 Grafik-47: Cezaevlerinde Meydana Gelen Firar Olaylarının Yıllara Dağılımı..............67 Grafik-48: Cezaevlerinde Meydana Gelen Firar Olayları (2006-2007) ............................67 Grafik-49: Suça Sürüklenen ve Kabahat İşleyen Çocuk Sayısının Yıllara Göre Dağılımları.............................................................................................................72 Grafik-50: Korunma İhtiyacı Olan Çocuk Sayılarının Yıllara Göre Dağılımları...........73 Grafik-51: İşlem Yapılan Çocuk Sayısı....................................................................................................73 Grafik-52: Aylara Göre Kaza Sayıları.......................................................................................................74 Grafik-53: Jandarma Trafik Timlerinin Faaliyetleri..........................................................................75 Grafik-54: Çevre Suçlarının Yıllara Göre Dağılımları...................................................................76 Grafik-55: Çevre Suçlarının Türlerine Göre Dağılımları.............................................................77 Grafik-56: JİHİDEM’e Yapılan Başvuruların Dağılımı..................................................................85 Grafik-57: JİHİDEM Kapsamındaki Başvuruların Sonuçları....................................................85 Grafik-58: JİHİDEM Kapsamında Olmayan Başvuruların Sonuçları.................................86 Grafik-59: J.Gn.K.lığı Bütçesinin Merkezi Yönetim Bütçesi İçindeki Payı.....................106 -VII- 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı I. GENEL BİLGİLER: A. MİSYON VE VİZYON; Misyonumuz; Sorumluluk alanlarında emniyet, âsâyiş ve kamu düzenini sağlamak, korumak ve kollamak, kaçakçılığı men, takip ve tahkik etmek, suç işlenmesini önlemek için gerekli tedbirleri almak ve uygulamak, ceza infaz kurumları ve tutukevlerinin dış korumalarını yapmak, İşlenmiş suçlarla ilgili olarak kanunlarda belirtilen işlemleri yapmak ve bunlara ilişkin adlî hizmetleri yerine getirmek, Askerî kanun ve nizamların gereği görevlerle Genelkurmay Başkanlığınca verilen görevleri yapmak, Yukarıda belirtilen görevler dışında kalan, diğer kanun ve nizam hükümlerinin icrası ile bunlara dayalı emir ve kararlarla Jandarmaya verilen görevleri yapmaktır. Vizyonumuz; Değişen güvenlik ortamında, başta terör olmak üzere her türlü risk ve tehditle kesintisiz mücadele eden, emniyet ve âsâyiş ile kamu düzenini eksiksiz sağlayan, millî, ahlâki ve meslekî değerlere bağlı ve üstün eğitimli personel ile modern teknolojinin bütün imkânlarını etkinlikle kullanabilen ve kendini sürekli yenileyen bir teşkilât yapısıyla, verilebilecek bütün vazifeleri etkin bir şekilde yerine getirebilen, gerekli yasal değişiklikleri süratle hayata geçirebilen, her türlü görev ortamında görev yapabilecek yetkin liderler yetiştirebilen ve kendini sorgulayabilen, halkla bütünleşmiş, çağdaş, dinamik, seçkin ve mutlak başarıya odaklanmış bir jandarma kuvveti olmaktır. 1 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı B. YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR; 1. Yetki; Jandarma; emniyet ve âsâyişi sağlamak ve kamu düzenini korumak amacıyla, 2803 Sayılı Jandarma Teşkilât Görev ve Yetkileri Kanunu ile 2559 Sayılı Polis Vazife ve Salâhiyet Kanunu’nda belirtilen her türlü güvenlik tedbirlerini almaya yetkilidir. 2. Görev; Jandarmaya, başta 2803 sayılı Jandarma Teşkilât Görev ve Yetkileri Kanunu olmak üzere, yaklaşık 500 mevzuat görev vermektedir. Jandarmanın sorumluluk alanlarında genel olarak görevleri; mülkî, adlî, askerî ve diğer görevler olmak üzere dört ana başlık altında toplanmaktadır. Mülkî Görevler a. Adlî Görevler Askerî Görevler Diğer Görevler Mülkî Görevler; Mülkî görevler, suç işlenmesini önlemek ve mevcut güvenlik ortamının idamesini sağlamak maksadıyla, bir suçun işlenmesinden önce caydırıcı nitelikteki önleyici kolluk tedbirlerinin alınmasını ve bu çerçevede yapılan faaliyetleri kapsamaktadır. Bu görevler özetle; 2 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 3 (1) Emniyet ve âsâyiş ile kamu düzeninin sağlanması, (2) Halkın can, ırz ve malının korunması, (3) Ceza ve tutukevlerinin haricen korunması, 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (4) Tutuklu ve hükümlülerin duruşmalara ve hastanelere götürülüp getirilmesi, güvenliklerinin sağlanması, diğer ceza ve tutukevlerine nakledilmesi, (5) Kendisine tahsis edilmiş bölgelerde sınır güvenliğinin sağlanması ve sorumluluk alanında kaçakçılığın men, takip ve tahkik edilmesi, (6) 6136 sayılı yasa kapsamına giren ateşli silâhlar, bıçaklar ve diğer aletler hakkında gerekli işlemlerin yapılması, 4 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (7) Doğal hayatın, çevrenin, av ve yaban hayatı ile kültür varlıklarının korunması, (8) denetlenmesidir. b. Sorumluluk bölgesinde karayolu trafiğinin düzenlenmesi ve Adlî Görevler; Adlî görevler; suçlar işlendikten sonra, bu suçlarla ilgili olarak, kanunlarda belirtilen işlemleri yerine getirmektir. Bunlar; (1) (2) gönderilmesidir. 5 Suç ve suçluların ortaya çıkarılması, Şüpheliler ile delillerin aranıp bulunması ve yetkili makamlara 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı c. Askerî Görevler; Askerî görevler; askerî kanun ve Genelkurmay Başkanlığınca verilen görevlerdir. Bunlar; (1) Askerî firar, muhafazası ve sevk edilmesi, bakaya ve nizamların yoklama verdiği kaçaklarının görevlerle, yakalanması, (2) Seferberlik ve savaş hallerinde, önceden belirlenmiş bazı birliklerin, Kara Kuvvetleri Komutanlığı emrine; sıkıyönetim ve olağanüstü hallerde ise, emniyet ve âsâyiş birliklerinin, Sıkıyönetim Komutanlıkları harekât komutasına verilmesi, (3) Genelkurmay Başkanlığı tarafından Garnizon Komutanlığı görevlerinin yerine getirilmesidir. ç. belirlenen garnizonlarda Diğer Görevler; Diğer görevler; mülkî, adlî ve askerî görevler dışında kalan, kanun ve nizam hükümlerinin icrasını temin ve bunlara dayanan hükümet kararları ile verilen görevleri ifa etmektir. Bu görevler; (1) Para ve patlayıcı maddelerin emniyetli sevki için gerekli tedbirlerin alınması, 6 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (2) Yetkili adlî makamlarca gönderilen suç delillerine ait laboratuvar hizmetlerinin yerine getirilmesi gibi mülkî, adlî ve askerî kapsama girmeyen çeşitli görevlerdir. 3. Sorumluluklar; Jandarma Genel Komutanlığı; eğitim ve öğretim ile askerî kanun ve nizamların kendisine verdiği görevler yönünden Genelkurmay Başkanlığına; emniyet ve âsâyiş görevlerinin ifası yönünden İçişleri Bakanlığına bağlıdır. Ayrıca Jandarma iç güvenlik birlikleri; mülkî görevlerin icrası esnasında Mülkî Amirlere, adlî görevlerin icrasında ise Cumhuriyet Savcılarına karşı sorumlu olup, bölgesindeki diğer bakanlık birimleri ile de ilişki içerisindedir. Türkiye yüzölçümünün % 92’sinde emniyet ve âsâyişin sağlanmasından Jandarma yükümlüdür. Kural olarak, ülke genelinde, il ve ilçe belediye sınırları içinde kalan yerlerde, emniyet ve âsâyişi sağlamaktan Polis, belediye sınırları dışında kalan yerlerde ise, Jandarma sorumludur. 7 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER: 1. Fiziksel Yapı; Jandarma Genel Komutanlığı, yasalarla kendisine verilen görevi en etkin şekilde yerine getirmek amacıyla kendisine tahsis edilen çeşitli kışla ve hizmet binalarında, Teşkilât Malzeme ve Kadrolarında (TMK) belirtilen silâh, araç, gereç ve personel ile faaliyetlerini sürdürmektedir. Stratejik Hedef Plânı ve On Yıllık Temin/Tedarik Programı kapsamında, Birliklerin harekât, görev ve kadro ihtiyaçlarının karşılanması maksadıyla; bütçe imkânları doğrultusunda tedarik plânlamaları yapılmakta olup, tedariki gerçekleştirilen malzemeler, tedarik maksadına uygun kullanılacak şekilde birliklere tertip edilmektedir. Jandarma Genel Komutanlığı bina ve tesislerinin temin ve inşasında; özellikle görev alanı nedeniyle kırsal ve taşrada mahrum durumda bulunan ve iskân sorunu olan birliklerin (Karakol, Sınır Birlikleri gibi), bina ve tesislerinin yapımı veya teminine öncelik verilmektedir. Hizmet binalarının içerisinde erbaş ve erlerin koğuş, yemekhane, tuvalet, banyo gibi temel ihtiyaçları ile görev odalarının modern hale getirilmesi hedeflenmektedir. Birlik bazında ise öncelik terörün yoğun olarak yaşandığı Doğu ve Güneydoğu Anadolu Bölgesindeki birliklerin iskân şartlarının iyileştirilmesi olmak üzere, karakolların onarım ve yeniden inşasına öncelik verilmektedir Mevcut bina ve tesislerin iyileştirilmesine yönelik olarak Jandarma Genel Komutanlığı binalarının daha modern bir yapıya kavuşturulabilmesi maksadıyla, kalorifer olmayan karakol ve diğer binalara kalorifer sistemi tesis edilmesi, paratoner tesisi, yangın ikaz ve ihbar sistemi tesisi ile mevcut yapıyı idame ve iyileştirmeye yönelik çatı, kalorifer tesisatı, elektrik ve sıhhî tesisat gibi bakım ve onarım faaliyetleri öncelikli olarak yapılmaktadır. Elektriğin sık olarak kesildiği bölgelerde bulunan birliklerin jeneratör ve voltaj regülâtörü ihtiyacı öncelikle karşılanmaktadır. Doğu ve Güneydoğu Anadolu Bölgesinde kiralık ev bulunmayan veya güvenlik nedeniyle kirada oturulması sakıncalı olan yerlerde lojman yapımına öncelik verilmektedir. 8 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2. Örgüt Yapısı; Jandarma Genel Komutanlığının teşkilât yapısı aşağıda belirtilen unsurlardan oluşmaktadır. a. Karargâh ve Bağlı Birlikleri, b. İç Güvenlik Birlikleri, (1) (2) 9 Mülkî Teşkilâta Tâbi Olmayan Jandarma Birlikleri, (a) Jandarma Komando Birlikleri, (b) Jandarma Havacılık Birlikleri, Mülkî Teşkilâta Tâbi Olan Jandarma Birlikleri, (a) Jandarma Bölge Komutanlıkları, (b) İl Jandarma Komutanlıkları (Alay seviyesinde), (c) İl Merkez ve İlçe Jandarma Komutanlıkları, (ç) Jandarma Karakol Komutanlıkları, (d) Jandarma Koruma Birlikleri, (e) Jandarma Âsâyiş Komando Birlikleri, (3) Sınır Birlikleri, (4) Eğitim Birlikleri ve Jandarma Okulları, (5) İdarî ve Lojistik Destek Birlikleri, (6) Görevin Özelliğine Bağlı Olarak Kurulacak Diğer Kuruluşlar. 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 3. Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar; Jandarma Genel Komutanlığının mevcut ve muhtemel tehditler karşısında aslî görevlerini yerine getirebilecek kuvvet yapısı ve hazırlık durumunda olması ve bu amaca yönelik tahsisli kaynakların yerinde, zamanında ve etkin kullanılması esastır. Jandarma Genel Komutanlığının on yıllık dönem içerisinde kuvvet yapısında meydana gelebilecek değişiklikleri dikkate almak suretiyle görev fonksiyonları bazında sahip olunacak silâh, araç, gereç ve ana sistemler, Stratejik Hedef Plânı ile plânlanmakta ve bu plânla Jandarma Genel Komutanlığının kısa, orta ve uzun vadede ulaşmayı amaçladığı hedefler ortaya konmaktadır. Bu bağlamda Jandarma Genel Komutanlığının kullanmakta olduğu bilgi ve teknolojik kaynaklar; a. Stratejik hedef plânlarında yer alan modernizasyon projeleri ana hedefleri aşağıya çıkarılmıştır; (1) Taktik Tekerlekli Araç; Komando birliklerinin kabiliyetinin artırılması hedeflenmiştir. (2) operasyonel faaliyetlerde hareket Devriye Müdahale Aracı; İç Güvenlik Birliklerinin olaylara anında ve daha etkin müdahalesi hedeflenmiştir. 10 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (3) Arazi Tipi Devriye Müdahale Aracı; İç Güvenlik Birliklerinin hareket kabiliyetinin artırılarak, olaylara anında ve etkin müdahalede bulunulması hedeflenmiştir. (4) Olay Yeri İnceleme Birim Aracı; Meydana gelen âsâyiş olaylarında teknik personel ve araçlarla olay yerindeki delillerin sağlıklı bir şekilde tespitinin yapılarak, faillerin en kısa zamanda yakalanması hedeflenmiştir. (5) Trafik Aracı; İç güvenlik birliklerinin trafik hizmetlerini daha etkin yapabilmesi hedeflenmiştir. 11 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (6) Patlayıcı Madde Tespit ve İmha Aracı; Toplumsal huzuru bozmak ve kaos yaratmak maksadıyla illegal örgütlerin patlayıcı madde kullanma eylemlerine karşı Jandarma birliklerinin patlayıcı madde tespiti ve imhasında etkinliğinin artırılması hedeflenmiştir. (7) Gece Görüş Cihazları; (a) Termal Silâh Dürbünü; J.Gn.K.lığı birliklerinin operasyonel faaliyetlerde ateş gücü, gece görüş ve gece atış kabiliyetinin artırılarak, terörle mücadelede daha etkin olması hedeflenmiştir. (b) Gece Görüş Makineli Tüfek Dürbünü; J.Gn.K.lığı birliklerinin operasyonel faaliyetlerde ateş gücü, gece görüş ve gece atış kabiliyetinin artırılarak, terörle mücadelede daha etkin olması hedeflenmiştir. 12 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (c) Termal Kamera; iç güvenlik harekâtı ve sınırda görevli Jandarma birliklerinin gece harekât, gözetleme ve keşif kabiliyeti ile görev etkinliğinin artırılması hedeflenmiştir. (8) Toplumsal Olaylara Müdahale Teçhizatı; Eğitimli personel ve teçhizatı ile toplumsal olaylara Jandarma birliklerinin daha profesyonel ve etkin müdahalesinin sağlanması hedeflenmiştir. 13 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (9) BTR-80 Zırhlı Muharebe Aracı Fabrika Seviyesi Bakım ve Tamiri (FASBAT); Ana muharebe araçlarının arızalanmasını beklemeksizin belirli kıstas ve sürelerde fabrika seviyesinde bakım ve onarımlarının yapılması, yabancı menşeli parçalarının yerlileştirilmesi ve kullanım ömürlerinin uzatılması hedeflenmiştir. b. Diğer taraftan Jandarma Genel Komutanlığı tarafından devamlı değişen ve gelişen havacılık ve savunma teknolojileri takip edilmekte olup, bunlara paralel olarak olanaklar dâhilinde hava araçları ve sistemlerin revizyonları ve modernizasyonları yaptırılmaktadır. Bu kapsamda; (1) Helikopterlerin güdümlü füzelere karşı korunmasını sağlamak maksadıyla başlatılan ve Genelkurmay Başkanlığı koordinesinde Savunma Sanayi Müsteşarlığınca yürütülen Helikopter Elektronik Harp Sistemlerinin tedarik ve entegrasyon çalışmaları devam etmektedir. 14 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (2) Helikopterlerin daha hassas ve güvenli seyrüsefer ile emniyetli uçuş yapabilmeleri, diğer kuvvetlerle müşterekliğin sağlanması ve kriptolu muhabere yapılabilmesi maksadıyla Avionik Sistem Modernizasyonu, Hareketli Harita ve Termal Görüş (FLIR) Sistemi tedarik çalışmaları kapsamında Savunma Sanayi Müsteşarlığı (SSM) aracılığıyla Aselsan A.Ş. ile sözleşme aşamasına gelinmiştir. (3) Jandarmanın ana görevi olan emniyet ve âsâyiş ile kamu düzeninin sağlanması, kaçakçılığın men, takip ve tahkik edilmesi ile çevrenin korunması gibi görevlerde Jandarma Havacılığının etkin olarak kullanılması maksadıyla, kadro ihtiyacı olan Genel Maksat Helikopteri alımı için “TSK Helikopter Tedariki Projesi”ne dâhil olunmuştur. Sözleşme çalışmaları Savunma Sanayi Müsteşarlığınca devam etmektedir. 15 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı c. Jandarma Genel Komutanlığının suç ve suçlu ile mücadelede kriminâl etkinliğini artırmak maksadıyla konusunda uzman personelden oluşan bir “Kriminâl Sistem” oluşturulmuştur. Bu sistem içerisinde, kriminâl laboratuvarların yanı sıra, Olay Yeri İnceleme Tim ve Birimleri ile Parmak izi ve Avuç izi Kısım Amirlikleri yer almaktadır. Olay yerini teknik usûllerle sistematik olarak incelemek, elde edilecek maddî delilleri usulüne uygun olarak toplamak, ambalajlamak ve laboratuvarlara göndermek maksadıyla; İl Jandarma Komutanlıkları bünyesinde Olay Yeri İnceleme Timi (OYİT) ve İlçe Jandarma Komutanlıkları bünyesinde Olay Yeri İnceleme Birimi (OYİB) kurulmuştur. Bu birimlerde görev yapan personel tarafından yürütülen olay yeri inceleme faaliyetleri, “Delilden Suçluya” gidilmesinde önemli bir rol oynamaktadır. Olay yeri incelemesi sonucu, titiz ve bilimsel yöntemlerle toplanan deliller, en kısa sürede Kriminâl Laboratuvarlarına ulaştırılmaktadır. Adlî ve idârî soruşturmalar sırasında elde edilen maddî delilleri, bilimsel yöntemlerle incelemek, değerlendirmek ve bilirkişi raporu hazırlamak kriminâl laboratuvarlarının temel görevleridir. Ayrıca; kanunlar kapsamında yetki verilen ve analiz sonucunda tespit edilen bilgilerin arşiv kayıtlarını tutmak ve “suç” ile “suçlu”nun tespitinde, güvenlik kuvvetlerine ve adlî birimlere yardımcı olmak görevleri arasındadır. Jandarma Kriminâl Daire Başkanlığı ile Van, Bursa ve Aydın Jandarma Bölge Kriminâl Laboratuvar Amirlikleri, idarî/adlî soruşturma ve kovuşturmalarda; savcılık ve mahkemeler, Jandarma Genel Komutanlığı ve bağlı birimleri, askerî birimler ile adlî görevlerle ilgili olarak Emniyet Genel Müdürlüğü birimleri tarafından elde edilen ve ilgili muhakkik, savcı veya hâkimin yazılı oluru alınarak gönderilen bulgu ve delilleri, yapılan inceleme talepleri doğrultusunda değerlendirmekte ve sonucu rapor halinde doğrudan talepte bulunan birime göndermektedir. 16 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Parmak İzi ve Diğer İzler İnceleme Laboratuvarlarında; bulgu ve deliller üzerinde görünmez parmak ve avuç izleri görünür hale getirilerek gerekli incelemeler yapılmakta, Otomatik Parmak İzi Teşhis Sistemi veri tabanından parmak izi ve avuç izi sorgulamaları ve karşılaştırmaları ile ayakkabı ve araç lastik izleri üzerinde gerekli inceleme ve mukayeseler yapılarak bilirkişi raporları tanzim edilmektedir. Balistik İnceleme Laboratuvarlarında; olayların aydınlatılmasında yardımcı olabilecek ateşli silâh, fişek, kartuş, kovan ve mermi çekirdekleri incelenmektedir. Balistik laboratuvarında aynı zamanda; mermi ilk hızı ve ateşli silâhların tetik çekim kuvvetinin ölçümü, silâh üzerinden silinen seri numaralarının tespiti, kesici, delici ve ezici ateşsiz silâhların incelemeleri de yapılmakta ve atıldığı silâhı tespit edilemeyen kovan ve mermi çekirdeklerinin arşiv kayıtları tutulmaktadır. 17 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı - El Yazısı ve Doküman İnceleme Laboratuvarlarında; bulgu ve deliller üzerindeki el yazıları ve imzalar ile mukayese el yazıları ve imzalar arasında inceleme ve karşılaştırma yapılmakta, damga, mühür, kaşe, kâğıt, pul ile kıymetli evrak üzerinde incelemeler yapılarak sahte olup olmadığı ya da üzerinde oynama yapılıp yapılmadığı tespit edilmektedir. Kimyasal İnceleme Laboratuvarlarında; toprak, metal, boya, kumaş, lif, cam gibi nesnelerin analiz ve karşılaştırmaları, nesneler üzerinde; atış artığı, atış yönü ve atış mesafesi analizleri, yangın olaylarına ait bulgu ve deliller üzerinde yangın başlatıcı tespiti analizleri, olay yerinden elde edilen artıklar ile zararsız hale getirilen veya imha edilen patlayıcı madde içeren malzemeler, münferit mayınlar ile el yapımı geliştirilmiş patlayıcı madde ve düzenlerinin incelemeleri ile imâl tekniklerinin, kullanılan ateşleme sistemlerinin, malzeme cins ve menşeilerinin belirlenmesi, toksik madde analizleri, kan ve idrar örneklerinde narkotik ve psikotrop madde tespitine yönelik analizler ile kan örneklerinde alkol analizleri yapılmaktadır. 18 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Narkotik Madde Analiz Laboratuvarında; uyuşturucu maddelere dair Uluslararası 1961 TEK Sözleşmesine istinaden, 2313 sayılı Uyuşturucu Maddelerin Murakabesi Hakkında Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik gereği, ülkemiz adına önemli narkotik ve psikotrop madde kaçakçılığı olaylarında, yakalanan maddelerin kaynağının tespit edilmesi amacıyla bilimsel araştırma ve analizler yapılmakta, analiz sonuçları Dışişleri Bakanlığı aracılığı ile Birleşmiş Milletlere gönderilmektedir. Ayrıca laboratuvar, narkotik ve psikotrop maddelerle ilgili kriminâl laboratuvarlarca düzenlenen raporlar arasında farklılık bulunması durumunda, talep olduğu taktirde konuya ilişkin görüş bildirmekle de yükümlüdür. Biyolojik İnceleme Laboratuvarlarında; bulgu ve deliller üzerinde biyolojik örneklerin niteliğini belirlemek üzere ön inceleme yapılmakta, saç ve kıl üzerinde mikroskobik incelemeler yapılmakta ve biyolojik örneklerin DNA testleri yapılarak suçlunun kimliğine ulaşılmaktadır. Ayrıca babalık ve annelik tayini de yapılmaktadır. 19 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Ses ve Görüntü İnceleme Laboratuvarlarında; ses ve görüntü kayıtları üzerinde; onarma, iyileştirme ve konuşmacı tanıma işlemleri ile montaj, ekleme ve silinti tespitleri yapılmakta, analog ses ve görüntü medyaları üzerinde meydana gelen tahribatlar onarılmakta, obje boyutu ölçümü ve görüntü karşılaştırmaları yapılmaktadır. Bilişim Teknolojileri İnceleme Laboratuvarlarında; CD , DVD ve multimedya kartları ile bilgisayar ve cep telefonları gibi veri depolayabilen tüm bilişim sistemlerinde bulunan verilerin incelemeleri yapılmaktadır. 2007 yılında Kriminâl Daire Başkanlığı ile Van, Bursa ve Aydın Jandarma Bölge Kriminâl Laboratuvarlarında toplam 12.834 adet dosya içeriğindeki bulgular üzerinden 222.148 adet analiz faaliyeti icra edilerek bilirkişi raporu tanzim edilmiştir. (Tablo-1) Birim Dosya Sayısı Yapılan Analiz Sayısı Kriminâl Daire Başkanlığı 4.335 63.405 Van J.Bölge Krim.Lab.A.liği 5.282 80.245 Aydın J.Bölge Krim.Lab.A.liği 1.685 48.239 Bursa J.Bölge Krim.Lab.A.liği 1.532 30.259 Toplam 12.834 222.148 Tablo-1: Kriminâl Laboratuvarlarında Yapılan Analiz Sayısı 20 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Ayrıca olay yerinden mahkeme safhasına kadar yürütülen kriminâl faaliyetleri standart hale getirmek, laboratuvarlarda çalışan personelin gelişen teknolojiye paralel olarak eğitim seviyesini yükseltmek ve laboratuvar çalışanları arasında bilgi alış verişini sağlamak maksadıyla 1998 yılında üye olunan Avrupa Adlî Bilim Enstitüleri Ağı (European Network of Forensic Science Institutes (ENFSI) üyeliği etkin bir şekilde yürütülmektedir. Jandarma Genel Komutanlığının suç ve suçlu ile mücadelede önemli bir yer tutan kriminâl faaliyetlerindeki etkinliğini artırmak maksadıyla, Jandarma Kriminâl Daire Başkanlığının kalite yönetim sistemi ile iki deney metodu, 4457 Sayılı Kanun ile kurulan Türk Akreditasyon Kurumu (TÜRKAK) tarafından TS EN ISO/IEC 17025 “Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarlarının Yeterliliği İçin Genel Şartlar” standardına göre 21 Kasım 2007 tarihi itibariyle akredite edilmiştir. Türkiye’de adlî bilimler alanında hizmet veren laboratuvarlar arasından akredite edilen ilk lâboratuvar olan Jandarma Kriminâl Daire Başkanlığı; hizmet kalitesini yükselterek, Avrupa’da hizmet veren 20 akredite laboratuvardan biri olmuştur. Terör saldırıları, doğal afetler, uçak veya tren kazaları gibi çok sayıda kişinin hayatını kaybettiği ve cesetlerin tanınamaz hale geldiği olaylar sonrasında hayatını kaybedenlerin kimliklerinin tespit çalışmalarını bilimsel esaslar dâhilinde yürütmek üzere Jandarma Kriminâl Daire Bşk.lığı (JKDB) bünyesinde “Jandarma Felaket Kurbanlarını Kimliklendirme Timi” (JF2KT) kurulmuştur. Özel malzemelerle teçhiz edilmiş olan JF2K Timi, 01 Kasım 2007 tarihi itibarıyla faaliyete geçirilmiş olup, teşkil edilmesini müteakip ilk görevinde Atlas Jet Havayollarına ait yolcu uçağının 30 Kasım 2007 tarihinde Isparta’da düşmesi sonucunda hayatını kaybeden yolcuların kimlik tespit çalışmalarına iştirak etmiştir. 21 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma Genel Komutanlığında 2007 mali yılı içerisinde temin edilen cihazlar ile kriminâl birimlerin imkân ve kabiliyetleri artırılarak, analizlerin daha kısa sürede yapılması ve teknolojik gelişmelerin takip edilmesi sağlanmıştır. Bu maksatla 2007 mali yılı içerisinde tedarik edilen; Elektron Mikroskobu Cihazı ile atış artıkları, metal, lif, cam ve toprak örneklerinin analizleri daha kısa sürede ve daha ileri teknolojik imkân kullanılarak yapılmaktadır. Otomatik atış artığı programı ile atış artıklarının morfolojik görüntüsü ve kimyasal bileşenleri otomatik olarak incelenmekte, ateşli silâhların kullanıldığı olaylarda ateş eden şahsın (suçlunun) daha kısa sürede ve daha ayrıntılı olarak tespiti yapılabilmektedir. Kütle Seçimli Gaz Kromatografi Cihazı; çeşitli bitki ekstrelerinin, gıda, farmasotik, biyokimyasal, narkotik ve psikotrop maddelerin nitel analizlerinde, ayrıca bilinmeyen organik maddelerin (narkotik ve psikotrop, patlayıcı maddeler, toksik maddeler v.s.) tanımlanmasında ve nicel analizlerinde kullanılmaktadır. Eski cihazların yedeklendiği ve kimyasal verilerin saklandığı daha gelişmiş bir kütüphaneye sahip olan bu cihazla analizler daha kısa sürede yapılmaktadır. Alkol Analiz Sistemi; özellikle trafik kazalarına karışmış şahısların, kan örnekleri üzerinde yapılan analizler sonucunda; söz konusu kişilerin kanında alkol olup olmadığı ile kandaki alkol miktarının promil olarak değer tespitinde kullanılmaktadır. 22 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Atış Artığı ve Metal Analiz Sistemi; ateşli silâhların kullanıldığı olaylarda üzerinde mermi giriş ve çıkış deliği olan giysiler ile diğer nesneler üzerinde atış mesafesini belirleme analizleri; katı, toz ve film numunelerinde (toprak, boya gibi) mikro alanların ve inorganik elementlerin kimyasal analizlerinin belirlenmesinde kullanılmaktadır. Ayrıca, otomatik tarama sistemi sayesinde atış mesafesi ve atış yönü tespiti yapılmaktadır. Real-Tıme PCR Cihazı yardımıyla, analize tabi tutulacak biyolojik örneğin içerdiği DNA miktarının sağlıklı bir şekilde tespit edilmesi ile ilgili kabiliyet kazanılmıştır. DNA miktarının tespiti sonucunda, yetersiz miktarda DNA ihtiva eden biyolojik örneklerin gereksiz yere analize tabi tutulmasının ve sarf malzemesi harcanmasının önüne geçilmiştir. Yüksek Basınçlı Sıvı Kromatografi Sistemi ile laboratuvara gönderilen narkotik, psikotrop ve patlayıcı madde analizleri daha sağlıklı ve hızlı yapılmaktadır. 17 Eylül 2007 tarihinde faaliyete geçirilen Bilişim Teknolojileri İnceleme Şube Müdürlüğüne tedarik edilen malzemeler ile; CD, DVD, Sabit Disk, Hard Disk, USB Flash Disk gibi veri depolama bellekleri ile cep telefonları ve manyetik kart kopyalama cihazları (papağan) üzerinde incelemeler yapılmakta ve bellekler içerisinde bulunan suçla ilgili bilgiler tespit edilerek doğrudan talepte bulunan makamlara gönderilmektedir. 23 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Son yıllarda geliştirilen mitokondriyel DNA (mtDNA) teknolojisi, olay yerinden elde edilen köksüz kıl, kemik veya dişten klasik DNA incelemesi için gerekli olan genomik DNA’nın elde edilemediği durumlarda kullanılan alternatif bir tekniktir. Bununla ilgili 2007 yılı içinde Biyolojik İnceleme Ş.Md.lüğü bünyesinde bir laboratuvar oluşturulmuş ve gerekli malzemeleri tedarik edilmiştir. Konu ile ilgili yapılan literatür çalışmaları, alınan eğitimler ve elde edilen bilgiler çerçevesinde bu tekniğin uygulanması çalışmalarına devam edilmektedir. ç. Kimlik Bildirim Sistemi Projesi (KBS); Jandarma bölgesindeki; otel, motel, pansiyon vb. geçici ikâmet yerlerinde konaklayanların kimliklerinin elektronik ortamda alınarak, aranan şahıslardan olup olmadıklarını tespit etmek ve arananlar hakkında gerekli yasal işlemi yapmak maksadıyla başlatılan “Kimlik Bildirim Sistemi Projesi (KBS) 01 Haziran 2007 tarihinde tüm Jandarma sorumluluk bölgesinde uygulanmaya başlanmıştır. 2007 yılı içerisinde sistemde kayıtlı olan 3.575 tesisin gönderdiği veriler üzerinde yapılan bilgisayar sorgulamasında arandığı tespit edilen 2.588 şahıs yakalanmıştır. Kimlik Bildirim Sistemi’nin uygulanması ile ilgili olarak 190 personele eğitici eğitimi verilmek suretiyle sistemin etkin kullanımı sağlanmıştır. Ayrıca Jandarma Genel Komutanlığı Karargâhında tesis edilen sistem odası ve nöbet sistemi ile KBS’nin 24 saat esasına göre takibi sağlanmıştır. d. Jandarma Entegre Muhabere ve Bilgi Sistemi (JEMUS) Projesi; Teknolojinin çok hızlı geliştiği günümüzde, yasadışı unsurlar da teknolojinin bütün imkânlarından azami derecede yararlanmaktadır. Öte yandan, bireysel hakların ön plâna çıktığı günümüz hukuk sisteminde gözaltı süresinin kısalması, sorgulama ve araştırmalarda insan haklarının azami derecede korunması, mahkemelere tanık ifadelerinin yanında maddî delillerin de sağlıklı bir şekilde sunulması zorunluluğu, Jandarmanın çalışmalarında teknolojiden azami derecede yararlanmasını; hızlı, güvenilir, emniyetli, esnek ve ekonomik bir muhabere sistemine sahip olmasını “Olmazsa Olmaz” bir zorunluluk haline getirmiştir. 24 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Bu zorunluluk karşısında; suç ve suçlu sorgulama, birlik takibi, mesaj ve evrak dağıtım, bilgi toplama, saklama ve bilgiye ulaşım ile karar verme faaliyetlerinin otomasyona geçirilmiş sistemler üzerinden yapılarak emniyet ve âsâyiş hizmetlerinin sağlanmasına yönelik olarak, ses ve verinin Jandarma Genel Komutanlığı Karargâhından en alttaki devriye seviyesine kadar ulaştırılıp alınabilmesine imkân sağlayan ve tüm cihazların birbirleri ile entegre ve millî kripto algoritmasına sahip olmasını öngören Jandarma Entegre Muhabere ve Bilgi Sistemi (JEMUS) projesinin telli bölümü 2004 yılında ülke genelinde tamamlanmıştır. Telsiz bölümünün ise birinci safhası 2006 yılı itibariyle Aydın Jandarma Bölge Komutanlığında (6 il) devreye alınmış olup, ikinci safha kurulumlarına İstanbul, Ankara ve Bursa Jandarma Bölge Komutanlıklarında (18 il) devam edilmektedir. Üçüncü safha kapsamında yer alan Konya ve Kastamonu Jandarma Bölge Komutanlıkları (11 il) sisteminin tedarik işlemlerine 2008 yılı içerisinde başlanması hedeflenmektedir. Bütçe imkânları doğrultusunda 2016 yılına kadar ülke genelinde tamamlanması hedeflenen proje ile Jandarma birlikleri; modüler, diğer sistemlerle bütünleşebilir ve teknolojik gelişmelere açık yapıda, sayısal, sabit ve mobil sistemlerden oluşan bir haberleşme ağına kavuşturulmakta, ulusal savunma sanayi sektörüne uluslararası standartta bir telsiz teknolojisi kazandırılmaktadır. 25 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Proje kapsamında; - Sayısal muhabere emniyetli ses ve veri haberleşmesi, - Telli-telsiz tamamlama ile telsiz ve telefon abonelerinin birbiri ile görüşmesi, - Mesaj alış verişi, - Fotoğraf aktarımı, - Motorlu devriye seviyesinde kimlik, silâh, araç ve ehliyet sorgulaması, - Yaya devriye seviyesinde el telsizi ile kimlik ve araç sorgulaması, - El telsizi ile telsiz sistemi üzerinden iller arası haberleşebilme, Güncel uydu görüntüleri kullanılarak ülke genelinde araç takibi ve devriyelerin merkezden takip edilmesi ve görevlendirilebilmesi yeteneği sağlanmaktadır. Sistem yaygınlaştırıldıkça suç ve suçlularla mücadelede etkinlik artırılarak, hızlı, güvenilir, emniyetli, esnek ve ekonomik bir muhabere sistemine sahip olunacaktır. 26 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı e. OBİ Teçhizat Projesi; Jandarma Genel Komutanlığı karargâh, kurum ve birliklerinde; idarî, mali işlemler ile emniyet ve âsâyiş hizmetlerinin daha etkin, süratli ve kesintisiz yürütülmesi maksadıyla ihtiyaç duyulan bilgi sistem malzemeleri ihtiyaçlarının karşılanmasına yönelik olarak yürütülmektedir. Emniyet ve âsâyiş hizmetlerinin daha etkin bir biçimde yürütülmesinde kullanılmak üzere sayısal haberleşme teknolojilerindeki yeniliklerin, Jandarma Genel Komutanlığı bünyesine kazandırılması maksadıyla, uygulama yazılımlarından azamî istifade edilerek hizmetlerin otomasyon ortamında yürütülebilmesi amacıyla gerçekleştirilen OBİ Teçhizatı Projesi kapsamında bilgisayar ve çevre birimlerine yönelik olarak; - İhtiyaç Analizi, - Plânlama, - Tedarik, - İşletim faaliyetlerine devam edilmektedir. f. Jandarma Genel Komutanlığı Kurumsal Ağı; JEMUS projesi kapsamında, ülke genelinde kurulu tüm Jandarma birlikleri birbirlerine irtibatlandırılarak emniyetli, süratli ve kesintisiz bilgi paylaşımı imkânı sağlanmıştır. İstanbul JANDARMA GENEL KOMUTANLIĞI KURUMSAL AĞI Mardin Şanlıurfa 27 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı g. Web Tabanlı Bilgi Sistem Yazılımları; Tüm Jandarma birliklerince ihtiyaç duyulan kurumsal yazılımlar WEB tabanlı yapıda merkezi olarak hizmete geçirilmiştir. Bu sayede Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde personel, harekât, istihbarat ve lojistik konularında bilgiye ulaşım ile karar verme faaliyetlerinin otomasyona geçirilerek daha sağlıklı, süratli ve güvenilir bir şekilde yapılabilmesi sağlanmaktadır. Kurumsal kullanıcı adı : .......................... Kurumsal kullanıcınız kilitlenmiş ise, bilgisayar işletmeninizi arayınız. Programla ilgili sorunlar için : ........................... ğ. İnternet Hizmetine Açılan Yazılım Paketleri; Vatandaşların internet üzerinden bilgilendirilmesi maksadıyla Jandarma Genel Komutanlığının tanıtımına yönelik olarak iki adet internet sitesi kurularak hizmete açılmıştır. www.jandarma.tsk.mil.tr 28 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı www.jandarma.gov.tr Bu internet siteleri üzerinden İhale İlanları, İnsan Hakları İhlalleri, 156 İhbar gibi yazılım paketleri kullanıma açılmıştır. 29 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 4. İnsan Kaynakları: Jandarma Genel Komutanlığı personel sistemi; en etkili insan gücü yapı ve ihtiyacının belirlenmesi, bu yapı için gerekli olan uygun miktar ve nitelikteki personelin temini, yetiştirilmesi ve istihdamı çalışmalarının yürütüldüğü faaliyetler zinciridir. İnsan gücü yapı ve ihtiyacı, önceden tayin edilen kuvvet yapısına göre belirlenmektedir. a. Personel Politikasının Esasları; Profesyonel İş Gücü; teknik bilgi ve uzmanlık gerektiren işlerde profesyonel personel istihdamı öngörülmektedir. Bu kapsamda özellikle yükümlü (Yedek.Subay / Erbaş / Er) personel istihdam edilen bu tür yerlerde uzman jandarma, uzman erbaş ve sivil memur görevlendirmek suretiyle geçici personel istihdamı azaltılmakta, böylelikle profesyonel bir yapı oluşturulmaktadır. İstihdam; Jandarma Genel Komutanlığının görev etkinliğini ve verimliliğini artırmak için, modern yönetim usulleri uygulanmakta, istihdamda "İşe Göre Personel" prensibinden hareketle, personel özelliklerine en uygun kadro görev yerinde çalıştırılmaktadır. Sivil personel; üniforma giyilmesini gerektirmeyen görev yerlerinde devamlılığı sağlamak için, büyük karargâhlarda, sosyal hizmetlerde ve teknik alanlarda sivil personel istihdam edilmektedir. Muharip Kuvvetlere Öncelik; İnsan gücü yapısının belkemiği olan muharip birliklere ve bu birliklerde görevli personele her alanda öncelik verilmektedir. b. İnsan Gücü Yapısı; Jandarma Genel Komutanlığı insan gücü yapısının oluşturulmasında esas; Jandarma Genel Komutanlığının görev ihtiyaçlarının zamanında ve en uygun personelle karşılanmasıdır. Bu amaçla kısa, orta ve uzun vadeli insan gücü plânlamaları yapılmakta sistemde görülen aksaklıklar giderilmektedir. Jandarma Genel Komutanlığının insan gücü yapısı; profesyonel personel olarak, subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş, sivil memur, işçiler ile yükümlü personel olarak; yedek subay, kısa dönem erbaş ile erbaş ve erlerden oluşmaktadır. Profesyonel Personel Kaynakları; Subay kaynakları; Harp Okulu ve GATA (FYO) mezunları, Türk Silâhlı Kuvvetlerinin ihtiyaç duyduğu alanlarda üniversite mezunlarından alınan muvazzaf veya sözleşmeli subaylar ve subaylığa geçmeye hak kazanan astsubaylardır. Astsubay kaynakları; iki yıllık Astsubay Meslek Yüksek Okulu mezunu astsubaylar, meslek yüksek okulu ve fakülte mezunları arasından seçilerek asgarî bir yıl eğitim verilen uzman jandarma, uzman erbaş ve sivil kaynaklılar ile meslek yüksek okulu ve fakülte mezunları arasından seçilerek asgarî bir yıl eğitim verilen sözleşmeli bayan astsubaylardır. 30 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Uzman jandarma kaynağı; 18-24 yaşlarında, asgarî lise diplomasına sahip erkek vatandaşlar arasından sınavla alınarak bir yıl eğitim yapılan Uzman Jandarma Okuludur. Uzman erbaş kaynağı; muvazzaflık hizmetini tamamlayan ve terhis tarihinden azamî üç yıl geçmiş olan en az ortaokul mezunu erbaş ve erlerdir. Sivil memur ve işçi temini sivil kaynaktan Kamu Personeli Seçme Sınavı (KPSS)’na göre yapılmaktadır. c. Eğitim Sistemi; Jandarma Genel Komutanlığında eğitim; iç güvenlik ve diğer kuvvet komutanlıkları ile ortak eğitim ihtiyaçları ve değişen risk faktörleri ile elde edilen tecrübeler göz önüne alınarak plânlanmakta ve icra edilmektedir. Jandarma Genel Komutanlığı Eğitim Sistemi, Türk Silâhlı Kuvvetleri Eğitim Sistemi’nin bir alt sistemi olarak, Türk Millî Eğitim Sistemi ve Türk Yüksek Öğretim Sistemine paralel bir yapı içindedir. Bu doğrultuda Jandarma Genel Komutanlığı Eğitim Sistemi, subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş, sivil memur, erbaş ve erlere Türk Silâhlı Kuvvetlerinin anayasa ve yasalarla verilmiş görevlerini icra etmesi için gerekli yeteneklerin kazandırılması amacıyla kurulmuş bir eğitim-öğretim sistemidir. Jandarma Genel Komutanlığının eğitim ve öğretim sistemi birbirini tamamlayan ve eğitim merkezi - okul - birlik üçlüsü üzerine bina edilen iki alt sistemden oluşan bir bütündür. Bu alt sistemler; Subay, yedek subay, astsubay, sivil memur, uzman jandarma, uzman erbaş ile erbaş ve er eğitimini kapsayan ferdi eğitim, birlikleri muharebeye hazırlayan birlik eğitimidir. (1) Subay Eğitimi; Jandarma Genel Komutanlığının muvazzaf subay kaynağı Harp Okuludur. Harp Okulunda dört yıllık lisans düzeyinde Silâhlı Kuvvetlerin taktik, teknik ve idari faaliyetlerini yeterli düzeyde uygulayacak, askerî disiplin, genel kültür, bilim ve beden yeterliliklerine sahip ve müteakip safhalarda ihtisas eğitimi ve öğretimini takip edebilecek nitelikle muvazzaf subay yetiştirilmektedir. Harp Okullarına ilâve olarak Türk Silâhlı Kuvvetlerinin ihtiyaç duyduğu alanlarda üniversite mezunlarından alınan muvazzaf subaylar ile sözleşmeli subaylar ve astsubaylardan subaylığa geçmeye hak kazananlar da muvazzaf subay kaynağını oluşturmaktadır. Kara Harp Okulunda Lisans düzeyinde “Sistem Mühendisliği” eğitimi verilmektedir. Harp Okullarından mezun olan subayların mesleki ihtisas eğitimleri beş aydan iki yıla kadar değişen bir süre için sınıf okulları/eğitim merkezi komutanlıklarında verilmektedir. 31 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Bu kapsamda; Jandarma sınıfı subaylar Jandarma Genel Komutanlığınca eğitilmekte, diğer sınıf subaylar ise Kara Kuvvetleri Komutanlığına bağlı sınıf okulları/eğitim merkezi komutanlıklarında eğitim görmektedirler. Sözleşmeli subay ve astsubaylıktan subaylığa geçenler ise; Harp Okulundaki nosyon kazandırma eğitimini müteakip, Harp Okulu kaynaklı subaylarda olduğu gibi sınıf okulu eğitimine tâbi tutulmaktadırlar. Subaylar; görev ihtiyaçlarına göre Uzman Personel Temin ve Yetiştirme Plânında belirtilen branş/dallarda kuvvet nam ve hesabı ile kendi nam hesabına lisansüstü/doktora eğitimi yapabilmektedirler. (2) Astsubay Eğitimi; Astsubaylar muharip, teknik ve idari branş eğitimi görmektedirler. Astsubayların eğitimi, Jandarma, Bando ve Sağlık Astsubay Meslek Yüksek Okullarında ön lisans seviyesinde yapılmaktadır. Astsubay Meslek Yüksek Okullarını bitiren öğrenciler astsubay çavuş olarak naspedilmekte ve müteakiben teknik sınıflar kendi branşlarında ve teknik konularda sınıf okullarında eğitim almaktadırlar. (3) Uzman Jandarma Eğitimi; Uzman Jandarmaların eğitimi bir yıl süre ile Jandarma Genel Komutanlığınca yapılmaktadır. (4) Yedek Subay Eğitimi; Yedek subay adayları, 12 haftalık temel eğitimden sonra asteğmen rütbesinde göreve başlamaktadırlar. (5) Uzman Erbaş Eğitimi; Uzman Erbaşlar seçim kriterlerine göre seçilmekte ve birliklerine atanmaktadırlar. Kıt'a kaynağından temin edilenler birliklerinde görev başı eğitimine, dış kaynaktan temin edilenler ise 10 haftalık temel eğitime alınmaktadırlar. 32 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 5. Sunulan Hizmetler: a. Âsâyiş Hizmetleri; Jandarma sorumluluk bölgesinde meydana gelen son beş yıllık âsâyiş olay sayıları Grafik-1’de görülmekte olup, 2007 yılında toplam 243.033 âsâyiş olayı meydana gelmiş, olaylar 2006 yılına nazaran % 33 oranında artmıştır. Olay Sayısı % 33 300.000 243.033 200.000 147.397 144.319 157.741 182.774 100.000 0 Yıllar 2003 2004 2005 2006 2007 Grafik-1 Âsâyiş Olay Sayıları (2003-2007) Âsâyiş olaylarının % 31’ini kabahatler, % 25’ini kişilere karşı suçlar, % 17’sini takibi gereken olaylar, % 12’sini malvarlığına karşı suçlar, % 10’unu topluma karşı suçlar ve % 5’ini millete ve devlete karşı suçlar oluşturmaktadır. (Grafik-2) Kabahatler (76.483) % 31 Kişilere Karşı Suçlar (60.702) % 25 Millete ve Devlete Karşı Suçlar (12.582) %5 Topluma Karşı Suçlar (23.164) % 10 Malvarlığına Karşı Suçlar (29.340) % 12 Takibi Gereken Olaylar (40.762) % 17 Grafik-2 Âsayiş Olaylarının Genel Dağılımı 33 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2007 yılında meydana gelen âsâyiş olaylarının illere göre dağılımları incelendiğinde (Grafik-3); ilk on ilin İstanbul, Yozgat, İzmir, Muğla, Antalya, Bursa, Aydın, Adana, Sakarya ve Konya şeklinde sıralandıkları görülmektedir. Bu illerdeki âsâyiş olayları Jandarma sorumluluk bölgesinde meydana gelen âsâyiş olaylarının % 50’sini teşkil etmektedir. Olay Sayısı 40.000 36.219 % 50 (121.602) 30.000 20.000 19.187 14.816 9.490 10.000 8.655 8.425 6.585 6.477 6.016 5.732 İller 0 İstanbul Yozgat İzmir Muğla Antalya Bursa Aydın Adana Sakarya Konya Grafik-3 Âsâyiş Olaylarının En Çok Gerçekleştiği İlk On İl Kişilere karşı işlenen suçların türlerine göre dağılımları incelendiğinde (Grafik-4); kasten yaralama, tehdit, kişiye veya hatırasına hakaret ve cebir suçlarının ilk sıralarda yer aldığı görülmektedir. Kasten Yaralama % 44 Diğer % 20 Tehdit % 22 Cebir %6 Kişiye veya Hatırasına Hakaret %8 Grafik-4 Kişilere Karşı Suçların Türlerine Göre Dağılımları 34 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Malvarlığına karşı suçların türlerine göre dağılımları incelendiğinde (Grafik-5); kişilere ait mala zarar verme, evden hırsızlık, işyerinden hırsızlık, elektrik enerjisi hırsızlığı, hakkı olmayan yere tecavüz ve dolandırıcılık suçlarının ilk sıralarda yer aldığı görülmektedir. Kişilere ait Mala Zarar Verme % 22 Evden Hırsızlık % 12 Diğer % 37 İşyerinden Hırsızlık %9 Elektrik Enerjisi Hırsızlığı %9 Hakkı Olmayan Yere Tecavüz %6 Dolandırıcılık %5 Grafik-5 Malvarlığına Karşı Suçların Türlerine Göre Dağılımları Topluma karşı suçların türlerine göre dağılımları incelendiğinde (Grafik-6); kötü muamele, imar kirliliği, mera kanununa muhalefet, kamu güvenine karşı suçlar ve taksirle yangına neden olma suçlarının ilk sıralarda yer aldığı görülmektedir. İmar Kirliliği(Kaçak Yapılaşma) % 15 Mera Kanununa Muhalefet (Kaçak Yapılaşma Hariç) % 12 Kamu Güvenine Karşı Suçlar % 11 Kötü Muamele % 16 Diğer % 35 Taksirle Yangına Neden Olma % 10 Grafik-6 Topluma Karşı Suçların Türlerine Göre Dağılımları 35 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Millete ve devlete karşı suçların türlerine göre dağılımları incelendiğinde (Grafik-7); ateşli silâhlar ve bıçaklar ile diğer aletler hakkında kanuna muhalefet, avda, sporda kullanılan tüfek, nişan tabancası ve av bıçağı yapımı, alımı, satımı ve bulundurmaya dair kanuna muhalefet suçlarının ilk sıralarda yer aldığı görülmektedir. Ateşli Slh. Hak. Kan. Muh. % 24 Avda, Sporda Kul. Tf.Dair Kan.Muh. %7 Kolluk Kuvvetlerine Direnme %6 Diğer % 63 Grafik-7 Millete ve Devlete Karşı Suçların Türlerine Göre Dağılımları Kabahatlerin türlerine göre dağılımları incelendiğinde (Grafik-8); çevre kirliliği, kimlik bildirme ve kaçak yapılaşmaya dair kabahatlerin ilk sıralarda yer aldığı görülmektedir. Çevre Kirliliğine Dair Kabahatler % 23 Kimlik Bildirme Kanunundaki Kabahatler % 16 Kaçak Yapılaşmaya Dair Kabahatler %5 Diğer % 56 Grafik-8 Kabahatlerin Türlerine Göre Dağılımları 36 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Takibi gereken olayların türlerine göre dağılımları incelendiğinde (Grafik-9); iş kazası, intihara teşebbüs ve kazaen yangın olaylarının ilk sıralarda yer aldığı görülmektedir. İntihara Teşebbüs % 14 İş Kazası % 23 Kazaen Yangın % 11 Diğer % 52 Grafik-9 Takibi Gereken Olayların Türlerine Göre Dağılımları 2007 yılında âsâyiş olaylarına karışan 243.537 şüpheliden % 99’u (240.321) yakalanmış, % 1’inin (3.216) ise yakalanması için çalışmalara devam edilmektedir. 2006 ve 2007 yıllarındaki şüpheli sayıları karşılaştırıldığında; toplam şüpheli sayısında ve yakalanan şüpheli sayısında % 24 artış gerçekleşmiştir. (Grafik-10) 300.000 % 24 243.537 200.000 195.736 240.321 193.433 100.000 0 2006 Toplam Şüpheli Sayısı 2007 Yakalanan Şüpheli Sayısı Grafik-10 Şüphelilerin Yakalanma Durumları (2006-2007) 37 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Âsâyiş Olaylarının Aydınlatılma Durumları; 2007 yılında meydana gelen toplam 243.033 âsâyiş olayından % 96 (232.529)’sının faili belli, % 4 (10.504)’ünün ise faili meçhuldür. (Grafik-11) 300.000 232.529 200.000 100.000 10.504 0 İLK ANDA FAİLİ BELLİ İLK ANDA FAİLİ MEÇHUL Grafik-11 Âsâyiş Olaylarının İlk Durumları İlk anda faili meçhul olan 10.504 olayın % 17’si (1.803) dönem içerisinde yapılan titiz çalışmalar neticesinde aydınlatılmıştır. (Grafik-12) 16.000 12.000 10.504 8.701 8.000 4.000 1.803 %17 0 İLK ANDA FAİLİ MEÇHUL DÖNEM İÇİNDE AYDINLATILAN FAİLİ MEÇHUL KALAN Grafik-12 Faili Meçhul Âsâyiş Olaylarının Aydınlatılma Durumları 38 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Sonuç olarak, 2007 yılında meydana gelen toplam âsâyiş olaylarının % 96’sı (234.332) aydınlatılmış, hâlen (8.701) faili meçhul olayın aydınlatılması maksadıyla çalışmalara devam edilmektedir. (Grafik-13) Aydınlatılan % 96 Faili meçhul %4 Grafik-13 Âsâyiş Olaylarının Aydınlatılma Durumları (1) Kaçakçılık ve Organize Suç Olayları; (a) Kaçakçılık Olayları; Narkotik ve Psikotrop Madde Kaçakçılığı ile Mücadele; Jandarma Genel Komutanlığı sorumluluk bölgesinde; 2007 yılında 3.061 “Narkotik ve Psikotrop Madde Kaçakçılığı” olayında 5.197 şüpheli ile birlikte tahmini bedeli 55 milyon YTL olan 2.176 kg eroin, 140 kg morfin, 2 kg afyon, 2 kg kokain, 18.221 kg esrar, 184.117 tablet psikotrop madde ve 220 lt narkotik ve psikotrop madde üretiminde kullanılan ve ticareti kontrole tabi kimyasal madde ele geçirilmiştir. (Grafik-14, 15) 30000 10.000 25000 8.000 20000 15000 8.167 18221 6.000 14030 4.000 10000 5000 1436 2176 2.000 1095 220 0 Esrar (kg) Eroin (kg) 2006 Kimyasal (lt) 2007 Grafik-14 Ele Geçen Narkotik Madde 39 184 0 2006 2007 Psikotrop madde (tablet) Grafik-15 Ele Geçen Psikotrop Madde (x 1.000) 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2007 yılında icra edilen operasyonlarda olay ve şüpheli sayıları ile ele geçen malzemelerin listesi tabloda görülmektedir. 2007 YILI GERÇEKLEŞTİRİLEN FAALİYETLER MALZEMENİN CİNSİ OLAY AYDINLATILAN SAYISI OLAY SAYISI ELE GEÇEN MALZEME AYDINLATILMA ORANI (%) YAKALANAN ŞAHIS SAYISI Esrar (kg) 2.726 2.711 18.221 99 4.523 Eroin (kg) 127 127 2.176 100 291 Baz Morfin (kg) 3 3 140 100 6 Afyon (kg) 4 4 2 100 10 Kokain (kg) 75 75 2 100 122 Kimyasal Madde (lt) 3 2 220 67 7 Sentetik Ecza (tablet) 19 19 3.508 100 24 Captagon (tablet) 9 9 155.607 100 19 Ecstasy (tablet) 95 95 25.002 100 195 3.061 3.045 99 5.197 TOPLAM Tablo-2: Olay ve Şüpheli Sayıları ile Ele Geçen Malzemeler Listesi 2007 yılında PKK terör örgütüne yönelik yapılan operasyonlarda; toplam 60 kg toz esrar, dokuz kaleşnikof piyade tüfeği, bir adet keskin nişancı dürbünü, dört adet roketatar sevk fişeği ile birlikte üç terörist ölü olarak ele geçirilmiştir. (Diyarbakır, Van, Ağrı İllerinde) Uluslararası işbirliği kapsamında elde edilen istihbaratın paylaşılması sonucunda Aralık 2006 yılında Ukrayna’da 46 kg eroin, ve olayla ilgili devam ettirilen çalışmalar sonucunda 07 Şubat 2007 tarihinde Ukrayna’da 125,5 kg eroin, ayrıca 25 Eylül 2007 tarihinde ABD Uyuşturucu ile Mücadele Teşkilatı (DEA) ile yapılan işbirliği sonucunda Bulgaristan’da 102 kg eroinin yakalanması sağlanmıştır. 40 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Narkotik ve Psikotrop Madde Kaçakçılığı ve Yasadışı Ekim Olaylarının Değerlendirmesi; 2007 yılında 3.061 narkotik ve psikotrop madde kaçakçılığı olayı meydana gelmiştir. Bu olaylarda 5.197 şüpheli ele geçirilmiştir. 2006 yılına göre olay sayısında % 10, şüpheli sayısında % 12 artış meydana gelmiştir. (Grafik-16) 8000 6000 %12 %10 4656 4000 2783 5197 3061 2000 0 OLAY 2006 2007 ŞÜPHELİ Grafik-16 Narkotik ve Psikotrop Madde Kaçakçılığı Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu Bir önceki yıla göre yapılan yakalamalarda; esrarda % 30, eroinde % 52 artış, asit anhidrit maddesinde % 80, psikotrop maddelerde % 98 azalış meydana gelmiştir. Esrar yakalamalarında meydana gelen artışın; kenevir bitkisinin hasat edilerek esrar yapılmak üzere depolandığı aşamada icra edilen plânlı operasyonlar nedeniyle gerçekleştiği, Eroin yakalamalarında meydana gelen artışın; dünyada yasadışı afyon üretiminin % 92’sinin yapıldığı Afganistan’da, 2006 yılında 6.200 ton olan afyon üretiminin 2007 yılında 8.100 tona çıkması neticesinde, artan üretim ile birlikte eroinin Türkiye’ye giriş yaptığı illerde sınırlardan itibaren alınan önlemler, yol kontrol ve arama noktalarında uygulanan etkin tedbirler nedeniyle meydana geldiği, Kimyasal madde yakalamalarında meydana gelen azalışın; eroinin artık Türkiye’de imal edilmemesi ve hazır olarak Afganistan’dan kaçakçılığının yapılmasından dolayı, özellikle eroinin imalinde kullanılan asit anhidrit maddesi kaçakçılığının azalmasından kaynaklandığı, 41 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Psikotrop madde yakalamalarında meydana gelen azalışın; 2006 yılı içerisinde özellikle Gaziantep’te dört, İstanbul’da bir ve Mersin’de bir olmak üzere toplam altı adet captagon imalathanesinin ortaya çıkarılması ve bu imalathanelerde 8.000.000 tablet captagon ele geçirilmesine yönelik yapılan etkin operasyonlar sonucu 2007 yılında kaçakçıların imalattan uzak durdukları ve bunun sonucunda da 2007 yılında sorumluluk sahasında imalathane tespit edilememesinden kaynaklandığı değerlendirilmektedir. Narkotik ve psikotrop madde kaçakçılığı ile mücadele kapsamında; 2007 yılında yurtdışı ve yurtiçinde düzenlenen uluslararası nitelikteki toplantılara yedi Jandarma personeli, yurtiçinde açılan üç kursa ise toplam 74 Jandarma personeli (15 subay, 30 astsubay, 30 uzman jandarma) katılmıştır. “Kırsal Alanda Narkotik ve Psikotrop Madde Kaçakçılığı ile Mücadele Kapasitesinin Güçlendirilmesi AB Projesi” ile ilgili olarak; Proje kapsamında tedarik edilmesi plânlanan malzemelere ait “Teknik Özellikler Çizelgesi” Merkezi Finans ve İhale Birimine gönderilmiş olup, ihale süreci başlamıştır. 42 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı UNODC Türkiye temsilciliği ile işbirliği içerisinde hazırlanan Proje Sözleşmesi 30 Kasım 2007 tarihi itibariyle Avrupa Birliği adına AB Delegasyonu, Türkiye adına Merkezi Finans ve İhale Birimi ve UNODC Projeler Bölümü temsilcileri tarafından imzalanmıştır. Proje faaliyetleri Ocak 2008 tarihinden itibaren AB tarafından tahsis edilen fonların açılması için gerekli prosedürün tamamlanmasına müteakip başlatılacaktır. Petrol Ürünleri Kaçakçılığı; 2006 yılında 3.989 akaryakıt kaçakçılığı olayına müdahale edilmiş olup, bu olaylarda 4.367 şüpheli yakalanırken, 2007 yılında 2.405 akaryakıt kaçakçılığı olayında 2.548 şüpheli yakalanmıştır (Grafik-17). 6.000 5.000 4.000 3.989 4.367 3.000 % 42 % 40 2.405 2.548 2.000 1.000 0 2006 2007 Olay Şüpheli Grafik-17 Petrol Ürünleri Kaçakçılığı Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu 2007 yılında müdahale edilen 2.405 akaryakıt kaçakçılığı olayında yaklaşık 337 ton benzin, 722 ton fuel-oil, 120 ton ham petrol ve 5.965 ton motorin olmak üzere toplam 7.512 ton akaryakıt ürünü ele geçirilmiştir. 2007 yılında ele geçirilen kaçak akaryakıt ürünlerinin maddi bedeli yaklaşık olarak 18.227.560 YTL’dir. (Benzinin lt’si 3,15 YTL, motorinin lt’si 2,70 YTL, fuel-oil’in lt’si 1,70 YTL olarak alınmıştır.) 43 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Petrol piyasalarında yapılacak denetimlerde kullanılmak üzere daha önceki yıllarda EPDK’dan temin edilen malzemelere ilâve olarak, 103 adet Ulusal Marker Saha Kontrol Cihazı ile EPDK tarafından kiralama yoluyla temin edilen 83 adet Numune Taşıma Aracı teslim alınmış ve İl Jandarma Komutanlıklarına dağıtımı yapılmıştır. 44 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Petrol ürünleri kaçakçılığında meydana gelen azalışın; İçişleri Bakanlığı ile Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu arasında imzalanan “Petrol Piyasası ve Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasasında Yapılacak Denetimlere İlişkin İşbirliği Protokolü” kapsamında yapılan denetimlerden, 01 Ocak 2007 tarihinde başlatılan akaryakıta (benzin, motorin, biodizel) ulusal marker eklenmesi uygulamasından, 13 Şubat 2007 tarihinde yürürlüğe giren 5576 sayılı kanun ile kaçak akaryakıtın geniş kapsamlı olarak tanımlanması ve bu suçu işleyenlere ağır yaptırımlar (iki ila beş yıla kadar hapis cezası, kaçak petrolün/suçta kullanılan araçların müsaderesi ve muhtelif miktarlarda idari para cezaları) öngörülmesinden kaynaklandığı değerlendirilmektedir. Tütün ve Tütün Mamulleri Kaçakçılığı; 2006 yılında 2.123 sigara kaçakçılığı olayı olmuş, 2.914 şüpheli, 11.663.217 paket sigara ele geçirilmiştir. 2007 yılında ise 1.585 sigara kaçakçılığı olayı olmuş, 2.069 şüpheli, 10.446.567 paket sigara ele geçirilmiştir (Grafik-18). 4.000 2.914 3.000 % 29 % 25 2.123 2.000 2.069 1.585 1.000 0 2006 2007 Olay Şüpheli Grafik-18 Tütün ve Tütün Mamulleri Kaçakçılığı Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu 45 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Meydana gelen azalışın Maliye Bakanlığınca sigara ve alkollü içkilere yönelik 24 Temmuz 2007 tarihinde uygulanmasına başlanılan “Bandrollü Ürün İzleme Sistemi”nin caydırıcı etkisinden kaynaklandığı değerlendirilmektedir. Jandarma tarafından 2007 yılında ele geçirilen 10.446.567 paket sigaranın değeri 20.893.134 YTL’dir. (Bir paket sigara iki YTL’den hesaplanmıştır.) Alkollü İçki Kaçakçılığı; Alkollü içki kaçakçılığı olaylarında 2006 yılında 373 olayda 544 şüpheli yakalanmıştır. 46 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2007 yılında ise 250 olayda geçirilmiştir. (Grafik-19) 361 şüpheli ile birlikte 79.819 litre alkollü içki ele 1000 750 500 % 34 % 33 544 373 361 250 250 0 2006 2007 Olay Şüpheli Grafik-19 Alkollü İçki Kaçakçılığı Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu Jandarma tarafından 2007 yılında ele geçirilen 79.819 litre alkollü içkinin değeri 1.995.475 YTL‘dir. (Bir litre alkollü içki 25 YTL’den hesaplanmıştır.) Tarihi Eser Kaçakçılığı; Tarihi eser kaçakçılığı olaylarında 2006 yılında 1.040 olayda 3.044 şüpheli ile birlikte 29.890 adet muhtelif tarihi eser ele geçirilmiştir. 2007 yılında ise 1.463 olayda, 3.680 şüpheli ile birlikte 55.450 adet muhtelif tarihi eser ele geçirilmiştir. (Grafik-20) 4000 3680 3044 % 21 % 40 3000 1463 2000 1040 1000 0 2006 Olay Şüpheli 2007 Grafik-20 Tarihi Eser Kaçakçılığı Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu 47 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Yakalanan tarihi eser miktarında % 46’lık artış meydana gelmiş olup, bu artışın Çanakkale İl Jandarma Komutanlığınca 27 Kasım 2007 tarihinde Eceabat ilçesinde gerçekleştirilen operasyonlarda Çanakkale kara savaşlarında kullanıldığı tespit edilen yaklaşık 20.000 adet tüfek mermisi, boş kovan ve tüfek mermisi olarak kullanılan demir misket gibi muhtelif tarihi eser ele geçirilmesi ile define veya tarihi eser aramaya yönelik izinsiz kazılar ile yasadışı detektör kullanımındaki artıştan kaynaklandığı değerlendirilmektedir. 48 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Paralarda Sahtecilik; 2006 yılında 674 sahte para olayında 1.148 şüpheli ile birlikte 1.700.000 YTL değerinde 31.380 adet sahte para; 2007 yılında ise 424 olayda 692 şüpheli ile birlikte 1.423.000 YTL değerinde 30.370 adet sahte para ele geçirilmiştir. 2006 yılına göre olay sayısında % 37, şüpheli sayısında % 40 oranında azalış meydana gelmiştir. (Grafik-21) 1400 1148 1200 % 40 1000 800 % 37 692 674 600 424 400 200 0 2006 2007 OLAY ŞÜPHELİ Grafik-21 Paralarda Sahtecilik Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu Ele geçirilen banknotların; % 63,7’si YTL, % 21’i ABD Doları, % 15’i Avro ve % 0,3’ü diğer ülke paraları olarak karşımıza çıkmaktadır. 49 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Silâh ve Mühimmat Kaçakçılığı; 2006 yılında meydana gelen 260 silâh ve mühimmat kaçakçılığı olayında 545 şüpheli, 2007 yılında meydana gelen 218 olayda ise 522 şüpheli hakkında işlem yapılmıştır. 2007 yılında bir önceki yıla oranla olay sayısında % 16, hakkında yasal işlem yapılan şüpheli sayısında ise % 4 oranında azalış meydana gelmiştir. (Grafik-22) 600 %4 545 522 500 % 16 400 260 300 218 200 100 0 2006 2007 Olay Şüpheli Grafik-22 Silâh ve Mühimmat Kaçakçılığı Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu 2006 yılında 491 adet uzun namlulu, 1.255 adet kısa namlulu, 2007 yılında ise 719 adet uzun namlulu ve 1.178 adet kısa namlulu silâh ele geçirilmiş olup, bir önceki yıla göre yakalanan uzun namlulu silâh miktarında % 46 oranında artış, kısa namlulu silâh miktarında % 6 oranında azalma meydana gelmiştir. (Grafik-23) %6 1400 1255 1200 1178 % 46 1000 719 800 600 491 400 200 0 Uzun Namlulu Silah Kısa Namlulu Silah 2006 2007 Grafik-23 Ele Geçirilen Uzun ve Kısa Namlulu Silâh Durumu 50 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2006 yılında 125.807 adet, 2007 yılında ise 75.683 adet mühimmat ele geçirilmiş olup, 2007 yılında yakalanan mühimmat miktarında bir önceki yıla göre % 40 oranında azalış meydana gelmiştir. (Grafik-24) 140.000 125.807 120.000 % 40 100.000 75.683 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2006 2007 Grafik-24 Ele Geçirilen Mühimmat Durumu Yakalanan tüfek miktarındaki artış Hakkâri ilinde bir defada 227 av tüfeği ele geçirilmesinden kaynaklanmıştır. Meydana gelen silâh ve mühimmat kaçakçılığı olayı ile yakalanan tabanca ve fişek miktarındaki azalışın ise Doğu ve Güneydoğu Anadolu Bölgesinde bulunan sınır illerinde icra edilen operasyonlar nedeniyle alınan yoğun güvenlik tedbirlerinden kaynaklandığı değerlendirilmektedir. 51 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma Genel Komutanlığı sorumluluk bölgesinde 2007 yılında ele geçirilen silâh ve mühimmatın tutarı 1.042 Milyon YTL’dir (Parasal değer olarak İkramiye İşlemlerine Esas 2007 Yılı Silâh ve Mühimmat Fiyat Listesi esas alınmıştır). Nükleer ve Radyoaktif Madde Kaçakçılığı; 2006 yılında dört nükleer ve radyoaktif madde kaçakçılığı olayında 13 şüpheli, 2007 yılındaki altı olayda ise 11 şüpheli yakalanmıştır. 2007 yılında bir önceki yıla göre olay sayısında % 50 artış, yakalanan şüpheli sayısında % 15 oranında azalma olmuştur. (Grafik-25) 50 40 % 50 % 15 30 20 10 13 11 6 4 0 OLAY ŞÜPHELİ 2006 2007 Grafik-25 Nükleer ve Radyoaktif Madde Kaçakçılığı Olaylarında Yakalanan Şüpheli Durumu 2007 yılında meydana gelen Nükleer ve Radyoaktif Madde kaçakçılığı olaylarında ele geçirilen maddelerin tamamının sahte olduğu ve yakalanan şüpheliler hakkında dolandırıcılık kapsamında soruşturma açıldığı tespit edilmiş olup, 2007 yılında meydana gelen olay artışının bu sebepten kaynaklandığı değerlendirilmektedir. 52 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (b) Organize Suç Olayları; 2007 yılı içerisinde Jandarma tarafından müdahale edilen organize suç olayı sayısı 241 olup, 2006 yılına göre olay sayısında % 159 oranında artış olmuştur. (Grafik-26) 300 %159 250 241 200 150 93 100 50 0 2006 2007 2006 2007 Grafik-26 Müdahale Edilen Organize Suç Olayı 2007 yılında meydana gelen organize suç olaylarında; 4.135 şüphelinin kimliği belirlenmiş, bunlardan 3.886’sı yakalanmış, 249’u ise takipte kalmıştır. Geçen yıla göre toplam şüpheli miktarında % 150, yakalanan şüpheli sayısında % 154 ve takipte kalan şüpheli sayısında % 106 oranında artış meydana gelmiştir. (Grafik-27) %150 %154 5000 4135 4500 3886 4000 3500 3000 2500 2000 1653 %106 1532 1500 1000 500 121 249 0 TOPLAM ŞÜPHELİ YAKALANAN ŞÜPHELİ 2006 ARANAN ŞÜPHELİ 2007 Grafik-27 Organize Suç Olaylarındaki Şüphelilerin Durumu 53 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Organize suç olaylarında 2006 yılında 207 adet kısa namlulu silâh ve 165 adet uzun namlulu silâh, 2007 yılında ise 1.598 adet kısa namlulu silâh ve 379 adet uzun namlulu silâh ele geçirilmiştir. Bir önceki yıla göre yakalanan kısa namlulu silâh miktarında % 672, uzun namlulu silâh miktarında ise % 130 oranında artış meydana gelmiştir. (Grafik-28) 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1598 %672 %130 379 207 165 Uzun Namlulu Silâh Kısa Namlulu Silâh 2006 2007 Grafik-28 Organize Suç Olaylarında Ele Geçirilen Uzun ve Kısa Namlulu Silâh Durumu (c) Bilişim Suçları; 2006 yılında meydana gelen 64 bilişim suçu olaylarında 129 şüpheli yakalanmış, 2007 yılında meydana gelen 90 bilişim suçu olaylarında ise 112 şüpheli yakalanmıştır. Geçen yıla göre olay sayısında % 41 artış meydana gelmiş, şüpheli yakalama olayında ise % 13 düşüş olmuştur. (Grafik-29) 250 225 200 175 150 125 100 75 50 25 0 %13 %41 129 112 90 64 2006 2007 Olay Şüpheli Grafik-29 Bilişim Suçları Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu 54 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2007 yılında meydana gelen bilişim suçlarındaki şüpheli durumu ve aydınlatılan olay sayıları tabloda görülmektedir. 2007 YILI GERÇEKLEŞTİRİLEN FAALİYETLER OLAY TÜRÜ OLAY SAYISI AYDINLATILAN OLAY SAYISI AYDINLATILMA ORANI(%) YAKALANAN ŞAHIS SAYISI 5846 ve 4110 Sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanununa Muhalefet 57 55 96 56 Banka veya Kredi Kartlarını Kötüye Kullanma 22 21 95 45 Hukuka Aykırı Olarak Bilişim Sistemine Girme 7 5 71 5 Müstehcenlik 2 2 100 3 4077 Sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapan 4822 Sayılı Kanuna Muhalefet 1 1 100 2 Sistemi Engelleme, Bozma, Verileri Yok Etme veya Değiştirme 1 1 100 1 TOPLAM 90 85 94 112 Tablo-3: Bilişim Suçlarındaki Şüpheli Durumu ve Aydınlatılan Olay Sayısı Ülkemizdeki suç grupları, genel olarak yabancı (özellikle Rusya) bilgisayar korsanlarının hazırlamış oldukları zararlı programları kullanarak eylemlerini gerçekleştirdikleri için, tabloda ilk iki sırada yer alan suçlara daha sık rastlanmaktadır. Teknolojinin kolaylaştırıcı yönde gelişim göstermesi ile beraber bilgisayar kullanım yeteneği yaşının giderek düşmesi, Türk bilgisayar korsanlarının yeteneklerinin artması ve tabloda alt sıralarda görülen suçların artışı birbirleri ile paralellik göstermektedir. Önümüzdeki dönemde, bilgisayar korsanlarının bilgi seviyesinin artmasıyla birlikte, “Hukuka Aykırı Olarak Bilişim Sistemine Girme” olaylarında artış olacağı, daha profesyonel suç grupları ile karşılaşılacağı ve organize suç gruplarının yanında, münferit olaylarda meydana gelecek zararların boyutlarının daha büyük olacağı değerlendirilmektedir. 55 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (ç) Yasadışı Göç ve İnsan Ticareti İle Mücadele; Yasadışı Göç; 2007 yılında toplam 4.890 olaya müdahale edilmiş ve bu olaylarda 39.694 yasadışı göçmen yakalanmıştır. Geçen yıla göre olay sayında % 30 artış, yasadışı göçmen sayısında ise % 35 artış meydana gelmiştir. Yasadışı geçiş olaylarının türlerine göre dağılımı incelendiğinde; 540 göçmen kaçakçılığı, 2.297 kara yoluyla yasadışı geçiş, 254 deniz yoluyla yasadışı geçiş, 1.176 yasadışı bulunma ve 623 diğer olaylar olduğu görülmektedir. (Grafik-30, Grafik-31) %30 6000 2006 5000 3773 4000 %29 3000 2000 4890 2007 2297 %32 %21 %80 1785 %3 970 1000 0 410 540 1176 347 261 254 Göçmen Kaçakçılığı Karayoluyla Geçiş Denizyoluyla Geçiş Yasadışı Bulunma 623 Diğer Olaylar Toplam Grafik-30 Yasadışı Göç Olayları Durumu %35 50000 2006 39694 2007 40000 29410 %49 30000 20706 %24 20000 10000 0 11827 9533 %2 13914 2739 2884 Göçmen Kaçakçılığı %114 %5 2255 2200 Karayoluyla Geçiş Denizyoluyla Geçiş Yasadışı Bulunma 969 2077 Diğer Olaylar Toplam Grafik-31 Yasadışı Göç Olaylarındaki Şüpheli Durumu 56 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Bir önceki döneme göre meydana gelen olay sayısındaki % 30 artış ile ele geçirilen şüpheli sayısındaki % 35 oranındaki artışın; Afrika, Ortadoğu ve Uzak Doğu ülkelerindeki ekonomik ve politik sıkıntılar sonucu, ülkelerarası çatışmalar, iç savaşlar, kıtlık, açlık, yaygın insan hakları ihlallerinin artarak devam etmesi, Türkiye’nin bu küresel sıkıntılardan kaçan insanlar için güzergah olarak kullanılması ve eğitim seminerleri ile bilinçlendirilen personelin etkili operasyonlar icra etmesinden kaynaklandığı değerlendirilmektedir. Jandarma tarafından müdahale edilen olaylarda; 2006 yılında toplam 846, 2007 yılında ise toplam 1.165 organizatör yakalanmıştır. 2007 yılında yakalanan organizatör sayısında bir önceki yıla göre % 38’lik bir artış meydana gelmiştir. (Grafik-32) %38 1750 1165 1250 846 750 250 2006 2007 Grafik-32 Yasadışı Göç Olaylarındaki Organizatör Durumu Meydana gelen olaylarda yakalanan yasadışı göçmenler, genellikle karayolu ile yasadışı giriş bölgesi olarak, Doğu ve Güneydoğu Anadolu Bölgelerindeki Van, Ağrı, Şırnak, Iğdır ve Hakkâri illerinin sınır bölgelerini kullanmaktadırlar. Bu illerde 2006 yılında toplam olarak 5.134, 2007 yılında ise 6.465 şüpheli yakalanmıştır. 57 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma sorumluluk bölgesinde 2006 yılında toplam 2.914, 2007 yılında ise 3.673 yasadışı göç olayı meydana gelmiştir. Yasadışı göç olayları bakımından Edirne, İstanbul, Antalya, Hatay, Van, İzmir, Şırnak, Aydın, Çanakkale ve Muğla illeri hassasiyet arz etmektedir. (Grafik-33) 1.139 956 366 315 290 166 EDİRNE İSTANBUL ANTALYA HATAY VAN İZMİR 128 118 102 93 ŞIRNAK AYDIN Ç.KALE MUĞLA Grafik-33 Yasadışı Göç Olaylarının İllere Göre Dağılımı İnsan Ticareti; 2006 yılında Jandarma sorumluluk bölgesinde, Denizli, İstanbul ve Muğla illerinde üçer, Kars, Kastamonu ve Mersin illerinde ikişer, Ankara, Ardahan, Bursa, Düzce, Edirne, Hatay, Van, Kırklareli, Yalova, İzmir, Tekirdağ, Nevşehir ve Erzincan illerinde birer olmak üzere toplam 28 olay meydana gelmiş, bu olaylarda 242 mağdur kurtarılmış, 224 tacirden 65’i tutuklanırken, 138 tacir tutuksuz yargılanmak üzere serbest bırakılmıştır. 21 firarî sanığın aranmasına devam edilmektedir. 58 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2007 yılında Jandarma sorumluluk bölgesinde, Denizli’de yedi, Muğla’da beş, Afyonkarahisar ve Kars’da ikişer, Antalya, Edirne, Kırklareli, Kocaeli ve Yalova’da birer olmak üzere toplam 21 olay meydana gelmiş, bu olaylarda 107 mağdur kurtarılmış, 163 tacirden 84’ü tutuklanırken, 71 tacir tutuksuz yargılanmak üzere serbest bırakılmıştır. 8 firarî sanığın aranmasına devam edilmektedir. (Grafik-34) 400 2006 2007 %27 300 224 242 163 200 107 %25 100 % 56 28 0 21 Olay Sanık Mağdur Grafik-34 İnsan Ticareti Olayları (2) Terörle Mücadele: 2007 yılında Jandarma sorumluluk sahasında; 182’si silâhlı saldırı ve taciz ateşi, 176’sı mayına basma ve patlayıcı madde kullanma, 154’ü çatışma, 102’si toplumsal olay, 215’i terörist/işbirlikçi yakalama, 57’si teslim olma, 390’ı silâh/malzeme ele geçirme, 409’u diğer olaylar olmak üzere toplam 1.685 terör olayı meydana gelmiştir. Olay sayısı geçen yıla göre % 14 (1.472 olay) artmıştır. (Grafik-35) M a y ın a B a s m a v e P a tla y ıc ı Madd e K u lla n m a 10% T e s lim O lm a 3% S ilâ h /M a lz e m e E le G e ç ir m e 23% 390 215 T e r o r is tİş b ir lik ç i Y a k a la m a 13% 17 6 57 409 15 4 10 2 Ç a tış m a 9% T o p lu m s a l o la y 6% 18 2 D iğ e r 25% S ilâ h lı S a ld ır ı v e T a c iz A te ş i 11% Grafik-35 Toplam Terör Olaylarının Türlerine Göre Dağılımları 59 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Terörün yoğun olarak yaşandığı Güneydoğu Anadolu bölgesindeki illerde en çok terör olayının Şırnak ilinde, daha sonra sırasıyla Hakkâri, Diyarbakır, Bingöl, Tunceli, Van, Siirt, Mardin, İstanbul ve Bitlis illerinde meydana geldiği görülmüştür. Dönem içerisinde meydana gelen terör olaylarında 144 personel şehit olmuş, 411 personel yaralanmıştır. (Grafik-36) % 19 500 2006 2007 411 400 346 300 % 52 200 144 100 95 0 Şehit Yaralı Grafik-36 Güvenlik Gücü Personeli Zayiat Durumu 60 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Dönem içerisinde meydana gelen terör olaylarında 20 vatandaşımız hayatını kaybetmiş, 39 vatandaşımız ise yaralanmıştır. (Grafik-37) 60 2006 2007 % 18 39 40 % 5 20 19 20 33 0 Ö lü Yaralı Grafik-37 Vatandaş Zayiat Durumu Terör olayları kapsamında meydana gelen mayına basma ve patlayıcı madde kullanma olayları % 3 (2006 yılı 181 olay) azalırken, güvenlik güçlerine yönelik silâhlı saldırı ve taciz ateşi olayları % 31 (2006 yılı 139 olay), çatışma olayları % 51 (2006 yılı 102 olay) artmıştır. (Grafik-38) 40 0 2006 2 007 30 0 % 3 % 31 182 20 0 1 81 % 51 176 154 139 102 10 0 0 S ilâ h lı S a ld ırı v e T a c iz A te şi M a y ın a B a s m a v e P at layıc ı M ad d e K u lla n m a Ç a tışm a Grafik-38 Terör Olaylarının Türlerine Göre Dağılımı 61 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2007 yılında, terör örgütü mensuplarınca tuzaklanmış 215 mayın ve patlayıcı madde bulma ve imha etme olayı meydana gelmiştir. Bu olaylarda ele geçen malzemeler içerisinde bulunan 426 patlayıcı madde düzeneği, güvenlik güçlerince önceden tespit edilerek, yerinde imha edilmiştir. Meydana gelen 176 mayına basma ve patlayıcı madde kullanma olayının 58’i uzaktan kumandalı olarak gerçekleştirilmiştir. (Grafik-39) 100 % 30 83 75 58 50 25 0 2006 2007 Grafik-39 Uzaktan Kumandalı Mayın ve Tuzaklama Olaylarının Dağılımları Mayın ve tuzaklama olaylarında; 50 güvenlik gücü mensubu şehit olmuş, 215 güvenlik gücü mensubu ise yaralanmıştır. Terör olaylarındaki şehitlerin % 35’i, yaralıların % 52’si patlayıcı madde olayları sonucu meydana gelmiştir. (Grafik-40) 2 50 Mayın ve tuzak olayları 2 15 Diğer olaylar 19 6 2 00 1 50 94 1 00 50 % 52 50 % 35 0 Şeh it Ya ralı Grafik-40 Mayın ve Tuzaklama Olaylarındaki Zayiat Durumu 62 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Terör örgütünün dönem içerisinde, devlete ait kritik tesislere yönelik saldırı/sabotaj eylemleri azalmış, bu kapsamda, demir yollarına yönelik saldırı/sabotaj eylemlerinde % 36 (Dokuz olay), boru hatlarına yönelik sabotaj/saldırı eylemlerinde % 38 azalış olmuştur. Özellikle, demir yollarına saldırı/sabotaj olaylarının Elazığ ili Burgudere, Bingöl ili SuverenGenç bölgelerinde, boru hatlarına sabotaj eylemlerinin ise Ağrı, Diyarbakır illerinde meydana geldiği görülmüştür. Saldırı/sabotaj eylemleri, uzaktan komutalı mayın ve patlayıcı madde kullanılarak gerçekleştirilmiştir. Toplumsal olaylar, geçen döneme kıyasla % 18 azalmıştır (2007-102, 2006-124). (Grafik-41) 150 124 % 18 102 100 50 0 2006 2007 Grafik-41 Toplumsal Olayların Dağılımları 63 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Dönem içerisinde meydana gelen yol kesme olaylarında % 44, adam kaçırma olaylarında ise % 38 azalma olmuştur. (Grafik-42) % 38 20 20 06 20 07 16 16 16 % 44 12 1100 99 8 5 5 4 0 Yo l K es me Ada m Ka çır m a Grafik-42 Yol Kesme ve Adam Kaçırma Olaylarının Dağılımları 2007 yılında Türkiye genelinde iç güvenlik harekâtı kapsamında icra edilen operasyonlarda 237 terorist (218’i ölü, 19’u sağ) tesirsiz hale getirilmiş, geçen yıla oranla % 74 (2006 yılında 136 terorist) artış olduğu görülmüştür. 2007 yılında meydana gelen terör olaylarında ele geçirilen önemli silâh ve malzeme durumu Tablo-4’de görüldüğü gibidir. Silâh ve Malzeme 2006 2007 Piyade Tüfeği 242 388 Makineli Tüfek 9 14 Tabanca 17 48 Roketatar 7 10 El Bombası 622 516 Patlayıcı Madde (kg) 1900 1877 Ağır Silâh Mühimmatı 217 312 El Telsizi 60 144 Gıda Maddesi (ton) 37 43 Tablo-4: Terör Olaylarında Ele Geçirilen Silâh ve Malzeme Durumu 64 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (3) Cezaevi Olaylarının Değerlendirmesi: Hâlen cezaevlerinde; 82.082’si adlî, 4.399’u çıkar amaçlı suç örgütü, 4.387’si terör olmak üzere 90.868 tutuklu ve hükümlü bulunmaktadır. 2007 yılında 913 cezaevi olayı meydana gelmiş olup, geçen yıla nazaran olaylar % 22 azalmıştır. (Grafik-43) Olay Sayısı 1.500 %22 1.172 913 1.000 500 0 Yıllar 2006 2007 Grafik-43 Cezaevi Olayları Olayların % 13’ü (115 olay) siyasî nitelikte, % 87’si (798 olay) adlî niteliktedir. (Grafik-44) Siyasî; 115 Adlî; 798 Grafik-44 Cezaevi Olaylarının Dağılımları 65 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2007 yılı içerisinde çeşitli cezaevlerinde; 12 direniş ve 27 öldürme/intihar olayı meydana gelmiş, Hayata Dönüş Operasyonu sonrasında, cezaevlerinde devlet otoritesinin yeniden tesis edilmesi, iç disiplinin sağlanması sonucu; mukavemet ve öldürme/intihar olaylarında önceki yıllara göre azalış kaydedilmiştir. (Grafik-45) 40 35 30 25 20 15 10 5 0 MUKAVEMET DİRENİŞ VE SAYIM VERMEME GARDİYAN ÖLDÜRME/İNTİ REHİN ALMA HAR 2006 17 7 0 37 2007 5 12 1 27 Grafik-45 Cezaevlerinde Meydana Gelen Olaylar Cezaevlerinde meydana gelen adlî nitelikli olaylar incelendiğinde, 2007 yılında eceli ile ölüm, paket atma, firar, intihar, intihara teşebbüs ve diğer olaylar azalmış, yaralama ve firara teşebbüs olayları artmıştır. (Grafik-46) 2006: 1.172 2007: 798 494 500 450 400 350 300 243 250 217 200 150 100 136 94 98 108 122 85 50 16 15 9 29 38 35 24 0 ECELİ İLE ÖLÜM YARALAMA PAKET ATMA DİĞER FİRAR FİRARA TEŞEBBÜS İNTİHAR İNTİHARA TEŞ. Grafik-46 Cezaevlerinde Meydana Gelen Adlî Nitelikli Olaylar 66 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Son beş yıllık firar olayları incelendiğinde; 2003 yılında 21, 2004 yılında 16, 2005 yılında sekiz, 2006 yılında 15 ve 2007 yılında dokuz firar olayı meydana geldiği görülmektedir. Bu süre içerisinde firar eden toplam 89 firarîden 87’si yakalanmış, ikisi hâlen firardadır. (Grafik-47) Firar Sayı sı 25 21 20 16 15 15 10 9 8 5 0 Yıllar 2003 2004 2005 2006 2007 Grafik-47 Cezaevlerinde Meydana Gelen Firar Olaylarının Yıllara Dağılımı 2007 yılı içerisinde; yedisi cezaevinden ikisi adliyeden olmak üzere toplam dokuz firar olayı meydana gelmiştir. Ayrıca, 38 firar olayı teşebbüs safhasında önlenmiştir. (Grafik-48) 18 16 13 14 12 10 2006 : TOPLAM15 Fİ RAR 2007 : TOPLAM9 FİRAR 7 8 6 4 0 2 2 2 0 0 CEZAEVİNDEN SAĞLIK KURULUŞUNDAN ADLİYEDEN Grafik-48 Cezaevlerinde Meydana Gelen Firar Olayları (2006-2007) 67 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2007 yılı içerisinde cezaevlerine girişte ve cezaevi içerisinde yapılan arama ve kontrollerde ele geçirilen malzemeler içerisinde; 3.571 g esrar, 300 g eroin, 896 adet cep telefonu sim kartı, 287 adet cep telefonu ve 228 adet cep telefonu bataryası dikkat çekmektedir. (Tablo-5) Cinsi Miktarı Esrar (gr) 3.571 Eroin (gr) Uyuşturucu Hap Tabanca 924 301 Şarj Cihazı 72 494 Batarya 260 Kesici-Delici Alet 66 32 Cep Telefonu Miktarı Sim Kart 1 Tabanca Fişeği Cinsi 331 Örgütsel Doküman 1 Diğer 55 Tablo-5: Cezaevlerinde Ele Geçen Malzeme Durumu Bu maddeleri cezaevi içerisine almaya çalışan bir cezaevi müdürü, 18 infaz koruma memuru, 51 mahkûm, 802 ziyaretçi, 93 avukat, iki cezaevi doktoru ve dört cezaevi idare personeli adlî makamlara sevk edilmiştir. (4) Âsayiş Hizmetlerine İlişkin Diğer Faaliyetler: Jandarma birimleri çeşitli futbol karşılaşmalarında emniyet tedbiri alınması için görevlendirilmiştir. 68 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Turistik ve mesire yerlerinde emniyet ve âsâyiş hizmetlerinde kullanılmak maksadıyla görevlendirilen Atlı Jandarma Unsurlarınca kaybolma, 5682 sayılı Pasaport Kanununa Muhalefet, trafik kazası, darp ve boğulma olaylarına müdahale edilmiş, turiste yol tarifi, BTİK sorgulaması ile araç plâka sorgulaması faaliyetlerinde bulunulmuştur. Jandarma Âsâyiş Bot K.lıklarınca, 1380 sayılı Su Ürünleri Kanununa Muhalefet, suda boğulma, 3621 sayılı Kıyı Kanununa Muhalefet, 2873 sayılı Millî Parklar Kanununa muhalefet, İç Su Araçları Yönetmeliğine muhalefet olaylarına müdahale edilmiş, aramakurtarma, devlet büyüklerini koruma ve emniyet tedbiri alınması faaliyetleri icra edilmiştir. Jandarma Motosikletli Âsâyiş Timlerince, hırsızlık, oto hırsızlığı, trafik kazası, darp, sarkıntılık, çevre suçu olaylarına müdahale edilmiş, yapılan trafik kontrolleri esnasında tespit edilen aranan şahıs ve ehliyetsiz sürücüler yakalanarak adlî makamlara sevk edilmiştir. 69 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Ulusal ekonomiye ve Silâhlı Kuvvetlerin savaş gücüne önemli ölçüde katkısı bulunan; toplam 39 tesis (havaalanları, barajlar, TRT verici istasyonları, rafineri ve petrol dolum tesisleri) ile 2.379 km’lik ham petrol ve doğal gaz boru hatlarının (Türkiye-Irak, Türkiye-İran ve BTC) güvenliği için gerekli tedbirler alınmıştır. Petrol ve doğal gaz boru hatlarının güvenliğinin etkin bir şekilde sağlanabilmesi maksadıyla boru hattı korumasında görevli Jandarma Koruma Karakollarından bazılarına yakın köy ve mezraların emniyet ve âsâyiş sorumluluğu da verilmiştir. 70 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Takibi yapılan 2.576 kayıp şahıstan 1.532’si titiz çalışmalar sonucunda bulunmuştur. Çeşitli kutlama ve etkinliklerde çevreye rasgele ateş edilmesi olaylarının önlenmesi konusunda tedbirler alınmıştır. 2006 yılında 2521 sayılı Avda ve Sporda Kullanılan Tüfekler, Nişan Tabancaları ve Av Bıçaklarının Yapımı, Alımı, Satımı ve Bulundurulmasına Dair Kanun kapsamında İl/İlçe Jandarma Komutanlıklarınca 13.832 adet belge verilmiş iken, 2007 yılında 2.209 adet belge verilmiş olup, bir önceki yıla nazaran % 84 azalma olmuştur. (Tablo-6) RUHSAT CİNSİ Yivsiz Tüfek Ruhsatnamesi TOPLAM BELGE SAYISI 2006 YILI VERİLEN 2007 YILI VERİLEN ARTIŞ ORANI 1.266.139 13.832 2.209 % - 84 Satıcılık Belgesi 1.914 234 44 % - 81 Fab./İmalathane 164 14 6 % - 57 1.268.717 14.080 2.259 % - 84 Toplam Tablo-6: İl/İlçe Jandarma Komutanlıklarınca Verilen Belgeler 71 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma sorumluluk bölgesinde 2007 yılında toplam 6.317 silâh ruhsatı verilmiş olup, bir önceki yıla kıyasla % 4 azalma olmuştur. (Tablo-7) RUHSAT CİNSİ TOPLAM BELGE SAYISI 2006 YILI 2007 YILI ARTIŞ ORANI Taşıma 25.502 1.115 1.273 % 14 Bulundurma 73.403 3.676 3.969 % Kamu Görevlisi Taşıma 32.474 1.994 1.156 % - 42 721 36 107 % 197 1.937 61 112 % 84 134.037 6.882 6.617 %-4 Emekli Kamu Görevlisi Taşıma Yivli Av Tüfeği Toplam 8 Tablo-7: Jandarma Sorumluluk Bölgesinde Verilen Silâh Ruhsatı (a) Çocuk Suçlarıyla Mücadele ve Çocuk Koruma Alanındaki Faaliyetler; 2003 yılında 8.684, 2004 yılında 13.859, 2005 yılında 7.020, 2006 yılında 6.627 ve 2007 yılında 7.970 çocuk, âsâyiş olaylarında suça sürüklenmiş ve kabahat işlemiştir. 2007 yılında suça sürüklenen ve kabahat işleyen çocuk sayısı, toplam âsâyiş olaylarında suça karışanların % 3’ünü teşkil etmektedir. (Grafik-49) Çocuk Sayısı 16000 13.859 % 20 12000 8.684 7.020 8000 7.970 6.627 4000 Yıllar 0 2003 2004 2005 2006 2007 Grafik-49 Suça Sürüklenen ve Kabahat İşleyen Çocuk Sayısının Yıllara Göre Dağılımları 72 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2003 yılında 18.113, 2004 yılında 19.187, 2005 yılında 15.543, 2006 yılında 16.381 ve 2007 yılında 7.374 korunma ihtiyacı olan (mağdur, tanık, sokakta yaşama/çalışma, evden/kurumdan kaçma, kayıp, diğer) çocuğa işlem yapılmıştır. (Grafik-50) Çocuk Sayısı % 54 30000 20000 18.113 19.187 15.543 16.381 10000 7.374 Yıllar 0 2003 2004 2005 2006 2007 Grafik-50 Korunma İhtiyacı Olan Çocuk Sayılarının Yıllara Göre Dağılımları 2006 yılında 16.381 çocuk hakkında, 2007 yılında ise 15.344 çocuk hakkında işlem yapılmış olup, geçen yıla nazaran % 6,3’lük azalma meydana gelmiştir. İşlem yapılan çocukların % 52’sini (7.979) suça sürüklenen/kabahat işleyen çocuk, % 34’ünü (5.240) suç/kabahat mağduru, % 1’ini (126) tanık çocuk, % 1’ini (113) evden/kurumdan kaçan çocuk ve % 12‘sini (1.859) diğer çocuklar oluşturmaktadır. (Grafik-51) Suça Sürüklenen/ Kabahat İşleyen Çoçuk %52 Suç/Kabahat Mağduru %34 Diğer %12 Tanık %1 Evden/Kurumdan Kaçan %1 Grafik-51 İşlem Yapılan Çocuk Sayısı 73 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma Çocuk Merkezlerinde ve İl Jandarma Komutanlıklarında Çocukları Koruma İşlem Astsubay/Elemanı olarak görevli, kurs görmemiş personele 05-09 Kasım 2007 tarihleri arasında, Jandarma Okullar Komutanlığında “Çocukları Koruma Kursu” verilmiştir. (b) Trafik Hizmetleri: Jandarma Genel Komutanlığı, Gazi Üniversitesi, Emniyet Genel Müdürlüğü ve Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından, karayolu trafik güvenliğinin sağlanması, ilgili kurum ve kuruluşların bir araya getirilmesi ve bilimsel çalışma yapanların teşvik edilmesi maksadıyla, 23-25 Mayıs 2007 tarihlerinde Ankara’da “Trafik ve Yol Güvenliği IV’üncü Ulusal Kongre/Sergisi” düzenlenmiştir. 2007 yılında Jandarma bölgesinde meydana gelen 76.127 trafik kazasında 1.545 vatandaş hayatını kaybetmiş, 39.243 vatandaş yaralanmıştır. (Grafik-52) 10000 9000 7573 8000 7000 6000 5925 5641 5000 4000 3000 4457 4883 6759 7845 7003 7379 7088 6442 5132 2000 1000 0 OCA ŞUB MAR NİS MAY HAZ TEM AĞU EYL EKİ KAS ARA Grafik-52 Aylara Göre Kaza Sayıları 74 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Sürücü ve yayaların trafik konusunda bilinçlendirilmelerini sağlamak maksadıyla, Jandarma Trafik Timlerince, 2007 yılında, ülke genelinde düzenlenen eğitim semineri ve konferanslarda 1.261.790 vatandaşımıza trafik eğitimi verilmiştir. Jandarma Trafik Timlerince 2007 yılında yapılan denetim ve kontrollerde; 10.743.828 araç kontrol edilmiş; ceza yazılan 437.318 sürücüden, 38.663’ü mahkemeye sevk edilmiş, 102.477’si trafikten men edilmiş ve 12.884’ünün sürücü belgesi geri alınmıştır. (Grafik-53) 450.000 437.318 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 102.477 100.000 50.000 38.663 12.884 0 Ceza Yazılan Sürücü Mahkem eye Sevk Trafikten Men Edilen Geri Alınan Sürücü Sayısı Edilen Sürücü Sayısı Sürücü Sayısı Belgesi Sayısı Grafik-53 Jandarma Trafik Timlerinin Faaliyetleri 75 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (c) Çevre Koruma Faaliyetleri; Çevre, ekolojik denge ve doğal hayatın korunması, çevre kirliliğinin önlenmesi, çevre bilincinin geliştirilmesi maksadıyla, İl Jandarma Komutanlıkları bünyesinde; modern malzeme ile teçhiz edilmiş çevre koruma timleri 38 ilde 44 çevre koruma timi kadrolu olarak, 43 ilde ise personel ikiz görevlendirilmek suretiyle çevre koruma faaliyetlerine devam edilmektedir. Balıkesir-Manyas Gölü, Konya-Tuz Gölü, Samsun-Kızılırmak Havzası, İstanbulÜmraniye, Antalya-Manavgat, Bursa ve Mersin gibi önemli çevre sorunlarının yaşandığı, çevre kirliliğinin tehlikeli boyutlara ulaştığı ve sürekli bir hâl aldığı yerlerde, Yedi Jandarma Doğal Hayatı Koruma Takımı ile faaliyetlere devam edilmektedir. Çevre Suçları; Jandarma sorumluluk bölgesinde 2007 yılında 42.070 olaya el konulmuş, bir önceki yıla nazaran (29.018) % 45 artış gerçekleşmiştir. El konulan olayların % 99’u (41.873) aydınlatılmış olup, 197 olay ise faili meçhul olarak takip edilmektedir. Bu olaylara karışan 45.743 şüpheliden 45.718’si yakalanmıştır. (Grafik-54) % 45 50000 42.070 40000 29.018 30000 20000 16.142 17.996 16.673 10000 0 Yıllar 2003 2004 2005 2006 2007 Grafik-54 Çevre Suçlarının Yıllara Göre Dağılımları 76 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Çevre suçlarının türlerine göre dağılımları incelendiğinde; çevreye yönelik suçlarda ilk sıraları çevrenin kasten kirletilmesi (20.205 olay), imar kirliliği (kaçak yapılaşma) (7.451 olay), orman kanununa muhalefet (3.342 olay), mera kanununa muhalefet (2.683 olay), maden kanununa muhalefet (2.747 olay), hayvan sağlığı zabıtası kanununa muhalefet (1.774 olay) ve su ürünleri kanununa muhalefet (1.546 olay) ile gürültüye neden olma (1.371 olay) suçları yer almaktadır. (Grafik-55) Çevrenin Kasten Kirletilmesi %48 Diğer %2 Gürültüye Neden Olma %3 Su Ürünleri Kan.Muh. %4 Hayvan Sağ Maden Kan. Mera Kan. Zab.Kan.Muh. Muh. Muh. %4 %6 %7 İmar Kirliliği %18 Orman Kan. Muh. %8 Grafik-55 Çevre Suçlarının Türlerine Göre Dağılımları Jandarma Çevre Koruma Timleri ile Doğal Hayatı Koruma Takımlarında görevli kurs görmemiş personele 22-26 Ocak 2007 tarihleri arasında Jandarma Okullar Komutanlığında Çevre Koruma Kursu verilmiştir. 2007 yılında ülke genelinde 625 orman yangını meydana gelmiş olup, bu yangınlarda 6.259 hektar ormanlık alan yanmıştır. 2006 yılında ise meydana gelen 689 orman yangınında 3.501 hektar ormanlık alan yanmıştır. Orman yangını sayısında % 9’luk, azalma, yanan alan miktarında ise % 86’lık bir artış meydana gelmiştir. 77 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (ç) Arama Kurtarma Faaliyetleri; 2007 yılında arama ve kurtarma timlerince müdahale edilen olaylarda, 377 şahıs sağ olarak kurtarılmış, iki sanık ile birlikte 380 kök kenevir bitkisi yakalanmıştır. Ayrıca Kızılırmak Nehrinde bir vatandaş ölü olarak bulunmuştur. Arama ve kurtarma köpek timleri, üç şahsın kurtarılmasında katkı sağlamıştır. 78 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma Havacılık Birlikleri tarafından 2007 yılında toplam 9.230 saat uçuş ile emniyet, âsâyiş ve kamu düzeninin sağlanmasına yönelik olarak; - Birliklerin havadan intikali, personel ve malzeme nakli, - Hasta ve yaralıların havadan nakli, - Doğal afetlerde halka yardım, arama ve kurtarma hizmetleri, - Terörle mücadelede gece ve gündüz aktif hava desteğinin sağlanması, - Kurye ve moral hizmetleri, - Dağlık ve ormanlık arazide keşif yapılması, Suçluları ve kaçakçıları havadan takip ederek kritik yerlere kuvvet kaydırılması, Kaçak haşhaş ve kenevir ekili bölgelerin hava fotoğraflarının çekilmesi ve keşfinin yapılması görevleri etkin bir şekilde icra edilmiştir. 79 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (d) 156 Jandarma İmdat Telefonu; 156 Jandarma İmdat, vatandaşın can ve mal güvenliğini, toplumun huzurunu, memleketin âsâyişini bozan durumlarda vatandaşlarımız tarafından yapılacak başvurulara ivedi cevap veren bir hizmettir. 156 Jandarma İmdat Telefonunun önemli bir özelliği de; ihbarı yapılacak olayın meydana geldiği il neresi olursa olsun o ilin İl Jandarma Komutanlığının Türkiye’nin her yerinden direkt aranabilmesidir. 156 Jandarma İmdat Telefonu ücretsiz oluşu nedeniyle vatandaşlarımız tarafından günün 24 saatinde rahatlıkla aranabilmektedir. Dolayısıyla; olaylar vatandaşlar tarafından anında bildirildiğinden, vakit kaybetmeden Jandarmanın olay yerine intikali sağlanmaktadır. b. Dış İlişkiler Kapsamında Yürütülen Faaliyetler; (1) Avrupa ve Akdeniz Askerî Statülü Kolluk ve Jandarmalar Birliği (FİEP); (a) Avrupa Jandarmaları arasındaki işbirliğini derinleştirmek ve bütünleştirmek maksadıyla 18 Mayıs 1994 tarihinde kurulan Avrupa ve Akdeniz Askerî Statülü Kolluk ve Jandarmalar Birliği (FIEP)’nin; sekizi asli (Fransa, İtalya, İspanya, Portekiz, Türkiye, Hollanda, Fas ve Romanya) ve ikisi ortak (Arjantin ve Şili) olmak üzere toplam 10 üyesi bulunmaktadır. Jandarma Genel Komutanlığı FIEP’e 1998 yılında üye olmuştur. (b) FIEP çalışmaları kapsamında; 2007 yılında yapılan altı toplantıya 11 personel ile katılım sağlanmıştır. 80 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (2) Barış İçin Ortaklık (BİO) Kapsamında Düzenlenen Kurslar; (a) Barış İçin Ortaklık Eğitim Merkezi Komutanlığı (BİOEM) koordinatörlüğünde 2007 yılında düzenlenen 17 kursa, 40 personelin katılımı sağlanmıştır. (b) Bu kurslardan ikisi (Barışı Destekleme Harekâtında Mültecilerin Yönetimi Kursu ve Organize Suçlarla Mücadele Kursu) Jandarma Genel Komutanlığı sorumluluğunda Jandarma Okullar Komutanlığında icra edilmiştir. (3) Askerî Eğitim İşbirliği Faaliyetleri Kapsamında; (a) Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Azerbaycan Cumhuriyeti Hükümeti arasında Jandarma Genel Komutanlığı tarafından Azerbaycan Dâhili Koşunlar Komutanlığı Eğitim-Öğretim Kurumlarında verilen “Eğitim-Öğretim ve Lojistik Desteğe İlişkin Ek Protokol” 28 Mart 2007’de Bakü/Azerbaycan’da imzalanmıştır. (b) Kazakistan İç Kuvvetler Komutanlığı ile Jandarma Genel Komutanlığı arasında eğitim-öğretim işbirliğine yönelik “Niyet Beyanı” 22 Kasım 2007’de Almatı/Kazakistan’da imzalanmıştır. (c) Gambiya’da Askerî Danışmanlık ve Azerbaycan’da yerinde eğitim faaliyetlerine devam edilmiştir. Bu kapsamda Azerbaycan Dâhili Koşunlar K.lığında 2007 yılında toplam 117 Azerbaycanlı personele (90 Sb., 27 Astsb.) Azerbaycan’da, Gambiya Silâhlı Kuvvetlerinde ise askerî danışman koordinatörlüğünde 799 Gambiyalı Personele Gambiya’da eğitim verilmiştir. (ç) Jandarma Genel Komutanlığına bağlı eğitim-öğretim kurumlarında dost ve müttefik ülke silâhlı kuvvetlerine mensup personele ilgili Askerî Eğitim İşbirliği Anlaşmaları/Protokolleri kapsamında eğitim öğretim verilmektedir. 2007 yılında 35 Misafir Askerî Personele (MAP) eğitim verilmiştir. (4) Barışı Destekleme/Koruma (BDK) Harekâtları ve AB Polis Misyonları Kapsamında Yürütülen Faaliyetler; (a) Jandarma Genel Komutanlığı, Barışı Destekleme ve Koruma Harekâtlarına, Karargâh personeli ve birlik göndermek suretiyle aktif katılım sağlamaktadır. Bu kapsamda halen, Gürcistan, Bosna-Hersek, İsrail, Afganistan, Kosova, Sudan’da Jandarma Personeli bulunmaktadır. (b) Bosna-Hersek’te konuşlu Avrupa Birliği Polis Misyonu (EUPM)’nda Jandarma Personeli görev yapmaktadır. 81 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı c. ve Faaliyetler; Avrupa Birliği (AB)’ne Uyum Süreci İçerisinde Yer Alan Projeler (1) Ulusal Program, Katılım Ortaklığı Belgesi ve İlerleme Raporlarında yer alan hususların gerçekleştirilmesi maksadıyla, Jandarma Genel Komutanlığınca, 2007 yılı içerisinde iki proje yürütülmüş olup, bu projelerden “Jandarmanın Kolluk Hizmetlerinde Profesyonelliğinin Artırılması” projesi 30 Kasım 2007 tarihinde tamamlanmış, “Türkiye’de Yardıma Muhtaç Çocuklar İçin İyi Bir Yönetim, Koruma ve Adaletin Güçlendirilmesi” projesi ise 15 Mayıs 2008 tarihine kadar uzatılmıştır. Avrupa Birliği (AB)’nin 2004 ve 2006 yılı Mali İşbirliği Programı çerçevesinde projelere ilişkin icra edilen faaliyetler şu şekildedir: (a) Jandarmanın Kolluk Hizmetlerinde Profesyonelliğin Artırılması Projesi; Jandarmanın kolluk faaliyetlerinin yapılandırılmasının, eğitim, personel konuları, kriminâl araştırma ve suçla mücadele alanlarında, mevcut AB uygulamaları ile paralellik arz etmesi amacı ile bir eylem plânının geliştirilmesini amaçlayan proje, 14 Ağustos 2006’da uygulanmaya başlanmış olup, 30 Kasım 2007’de sonuçlanmıştır. Proje sonucunda; yurt içinde icra edilen 33 kurs ve 18 çalıştay ile 693 personel, yurtdışına yapılan altı çalışma ziyaretinde 22 personel eğitilmiş, Jandarma Kriminâl Dairesi “El Yazısı İnceleme” ve “İmza İnceleme” deney metotları için ISO 17025 Kalite Belgesi alınmıştır. (b) Türkiye’deki Yardıma Muhtaç Çocuklar İçin İyi Bir Yönetim, Koruma ve Adaletin Sağlanması Projesi; J.Gn.K.lığının koordinatörlüğünde, bir çok kurum ve kuruluşun (Adalet Bakanlığı, Millî Eğitim Bakanlığı, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu, Emniyet Genel Müdürlüğü ve Türkiye Barolar Birliği) içerisinde yer aldığı Türkiye’deki Çocuklar İçin İyi Bir Yönetim, Koruma ve Adaletin Güçlendirilmesi Projesinin genel hedefi, AB’ye giriş bağlamında, yasalarla ilişki halinde olan çocuklar için koruyucu ortamları geliştirmek ve Çocuk Hakları Sözleşmesi’nde de belirtildiği gibi çocukların yasalarla ilişkili duruma düşmelerini önlemeye yönelik sistemi güçlendirmektir. 82 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı “Yasalarla İlişki Halinde Olan Çocuklar” ifadesi; ihmal, istismar, sömürü ve şiddet mağduru çocuklar ve suça itilmiş çocukları kapsamaktadır. Projenin uygulama dönemi; 17 Ağustos 2005-16 Kasım 2007 iken, proje katılımcısı kurumların talepleri doğrultusunda altı aylık fonsuz uzatma ile 15 Mayıs 2008 olmuştur. Bu kapsamda 2007 yılı içerisinde; katılımcı kurumlardan toplam 6.317 personelin katılımıyla; 35 oryantasyon ve eğitim, faaliyetlerin tanıtımı ve önemlerinin anlatıldığı 38 toplantı, 29 kapasite geliştirme çalışması, toplum seferberliği kapsamında; 125.000 anne ve babaya çocuk gelişimi konularında eğitim verilmiş olup, proje uygulaması saha ziyaretleri, araştırmalar da dâhil olmak üzere planlanmış etkinlikler ve müdahaleler doğrultusunda gerçekleştirilmektedir. (c) Kolluk Personelinin Avrupa İnsan Hakları Standartları Alanında Bilgi ve Yeteneklerinin Artırılması Projesi; Proje ile 2.000 Jandarma personelinin eğitimi, masrafları proje bütçesinden karşılanmak suretiyle 30 personelin yurt dışında çalışma ve incelemelerde bulunması, Jandarma İnsan Hakları İhlallerini İnceleme ve Değerlendirme Merkezi (JİHİDEM)’nin aktif bir şekilde kamuoyuna tanıtılması, 30 ifade alma odasının Avrupa standartlarında tefriş edilmesi hedeflenmektedir. Eşleştirme tarafı olarak seçilen İtalya-İspanya konsorsiyumu ile taslak sözleşme metni üzerinde çalışmalara devam edilmektedir. (ç) Türkiye’nin Kırsal Alanda Uyuşturucu Kaçakçılığı İle Mücadele Kapasitesinin Güçlendirilmesi Projesi; Madde Proje ile Ulusal Uyuşturucu Stratejisi ve Ulusal Organize Suç Stratejisi ile uyumlu olarak, Narkotik ve Psikotrop Madde Kaçakçılığı ile Mücadele Eylem Plânı oluşturulması, öncelikle kırsal alan olmak üzere, yasa uygulayıcı birimlerin kapasitelerinin güçlendirilmesi, bilginin toplanması, analizi ve işlenmesi maksadıyla etkili bir uyuşturucu istihbarat ağının kurulması, yasa uygulayıcı birimlerin kırsal alandaki operasyonlarında özel araştırma araçlarının etkili kullanımı maksadıyla, kapasitenin güçlendirilmesi, bilgisayar destekli eğitimi içerecek şekilde, yasa uygulayıcı birim eğitim müfredatının oluşturulması, uyuşturucu madde kaçakçılığı ile mücadelede ulusal ve uluslararası iş birliğinin artırılması hedeflenmektedir. Birleşmiş Milletler Uyuşturucu ve Suç Ofisi (UNODC) Türkiye Temsilciliği ile işbirliği içerisinde hazırlanan Proje Sözleşmesi; 30 Kasım 2007 itibariyla, Avrupa Birliği adına AB Delegasyonu, Türkiye adına Merkezi Finans ve İhale Birimi ve UNODC Projeler Bölümü temsilcileri tarafından imzalanmıştır. 83 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (2) AB müzakere sürecinde Adalet, Özgürlük ve Güvenlik Faslı kapsamında müzakere açılış kriterini karşılamak maksadıyla beş çalışma grubu (İltica ve Göç, Sınır Yönetimi, Uyuşturucular, Organize Suçlar, Kolluk İşbirliği) faaliyetlerine katılım sağlanmıştır. (3) 2007 yılı içerisinde, Türkiye-AB arasında 06 Ekim 2000 tarihli Ortaklık Konseyi kararı ile kurulan komitelerden “Adalet, Özgürlük ve Güvenlik” müktesebatına ilişkin sekiz numaralı alt komite toplantılarına katılım sağlanmıştır. ç. İnsan Hakları Alanında Yürütülen Faaliyetler; (1) Avrupa İnsan Hakları Mahkemesine Yapılan Başvurular; 2007 yılında, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesince inceleme başlatılan Jandarma bölgesi ile ilgili (18) başvuruya ilişkin çalışma yürütülmüştür. (2) Eğitim Faaliyetleri; (a) “Jandarma İnsan Hakları Eğitimi Projesi” kapsamında; Jandarma Okullar Komutanlığında “İnsan Hakları Eğitimi Kursu” verilen 38 subaydan teşkil edilen mobil eğitim timlerince, yıl içerisinde 38.407 personele yerinde insan hakları eğitimi verilmiştir. (b) İçişleri Bakanlığının “Türkiye’de İnsan Hakları Reformlarının Uygulanmasına Destek Projesi” kapsamında, 2007 yılında Ankara Dedeman Otel’de yapılan insan hakları konulu 17 seminere toplam 490 Jandarma personeli iştirak etmiştir. (3) Jandarma İnsan Hakları Değerlendirme Merkezi (JİHİDEM)’nin Faaliyetleri İhlâllerini İnceleme ve (a) Jandarma İnsan Hakları İhlâllerini İnceleme ve Değerlendirme Merkezi (JİHİDEM); Jandarma personeli tarafından icra edilen görevler sırasında meydana gelebilecek insan hakları ihlâli iddialarını incelemek, değerlendirmek, araştırmak ve iddianın doğru olması halinde gerekli yasal işlemlerin başlatılmasını sağlamak maksadıyla 26 Nisan 2003 tarihinde faaliyete geçirilmiştir. 84 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (b) JİHİDEM’e 2007 yılında toplam 323 başvuru yapılmış olup, bunların 13’ünün (% 4) JİHİDEM’e konu insan hakları ihlâli kapsamında olduğu değerlendirilmiştir. (Grafik-56) JİHİDEM'e Konu Olan Başvurular; 13 JİHİDEM Kapsamında Olmayan Başvurular; 310 Grafik-56 JİHİDEM’e Yapılan Başvuruların Dağılımı (c) JİHİDEM kapsamındaki başvurulara ilişkin yapılan araştırma sonucunda; dokuz iddianın (% 70) doğru olmadığı, iki başvuruyla (% 15) ilgili daha önce adlî soruşturma başlatıldığı tespit edilmiş, iki başvuru (% 15) ise adlî makamlara intikal ettirilmiştir. (Grafik-57) Adlî Makamlara İntikal Ettirilen; 2 Daha Önce Soruşturma Başlatılan; 2 Doğru Olmayan İddia; 9 Grafik-57 JİHİDEM Kapsamındaki Başvuruların Sonuçları 85 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı (ç) JİHİDEM’e konu insan hakları ihlâli kapsamında olmadığı değerlendirilen 310 başvurudan 282’si (% 91) hakkında işlem yapılmış, Jandarma ile herhangi bir ilgisinin bulunmadığı anlaşılan 28 (% 9) başvuruda ise başvuru sahiplerine izlemesi gereken prosedür bildirilmiştir. (Grafik-58) İlgili Başkanlığa Gönderilen; 28 Yönlendirilen; 282 Grafik-58 JİHİDEM Kapsamında Olmayan Başvuruların Sonuçları d. Diğer Faaliyetler; (1) Başbakan veya ilgili Bakanın cevaplandırması talebi ile Milletvekilleri tarafından TBMM Başkanlığına verilen, Jandarmanın görev alanına ilişkin 37 soru önergesi cevaplandırılmıştır. (2) MSB.lığı Savunma Sanayi ve Teknoloji Eğitim Merkezi Komutanlığı (SATEM) ile koordineli olarak yılda dört ayrı dönemde icra edilen kurslara 275 personelin katılımı sağlanmıştır. e. Seferberlik Faaliyetleri; 20-28 Eylül 2007 tarihleri arasında Kastamonu Jandarma Bölge Komutanlığı, Kastamonu, Sinop, Bartın, Zonguldak İl Jandarma Komutanlıklarında 35 yedek personelin katılımı ile Ferdi Seferberlik Eğitimi icra edilmiştir. 86 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Ferdi Seferberlik Eğitimi’nde; yedek personelin tertip edildikleri birliklere seferber olma süresi içerisinde katılışlarının denenmesi, yükümlüler üzerinde askerlik sevgisinin tazelenmesinin sağlanması, Türk Silâhlı Kuvvetlerine bağlılık duygularının kuvvetlendirilmesi, katılmayanların katılmama nedenlerinin araştırılması ve yedek personelin harbe hazır hale getirilmesi hedeflenmiştir. İcra edilen Ferdi Seferberlik Eğitimi’nde; Ferdi Seferberlik Eğitimi’ni icra eden birlik ve kurumlar, teslim alma kurulu kollarının faaliyetleri, yedek personelin karşılanması, teçhizi, donatılması, iaşe ve ibatesi ile eğitim ve atışı konularında deneyim ve tecrübe kazanmışlardır. 87 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Ferdi Seferberlik Eğitimi’ne zamanında katılan yedek personele; yeni silâh, araç ve malzeme ile Türk Silâhlı Kuvvetlerindeki gelişmelerin görev başı eğitimi şeklinde öğretildiği, birlik personeli ve yedek personel arasında kaynaşmanın sağlanarak, birlik ruhunun kuvvetlendiği tespit edilmiştir. Seferberlik Sisteminin denenmesi ve yedek personelin harbe hazır hale getirilmesi sağlanmıştır. Eğitim amacına uygun bir şekilde icra edilmiş olup, dokuz günlük eğitim sonunda yükümlülere terhis töreni ile başarı ve takdir belgeleri verilmiştir. 88 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı f. Toplumsal Gelişime Destek Faaliyetleri (TGDF); Jandarma Genel Komutanlığı; emniyet, âsâyiş ve kamu düzeninin korunması ile ilgili kanun ve nizamların verdiği görevleri yerine getirirken, aynı zamanda halka yardım görevleri kapsamında halk ile Jandarma arasındaki iyi ilişkileri güçlendirmek ve geliştirmek, eğitim, kültür, çevre gibi temel konularda halka destek olmak, halkın sorunlarının çözülmesine katkı sağlamak maksadıyla, ülke genelinde Toplumsal Gelişime Destek Faaliyetleri icra etmektedir. Türkiye’nin değişik illerinde “Toplumsal Gelişime Destek Faaliyetleri (TGDF)” kapsamında 2007 yılı içerisinde; - Ülke genelindeki toplam 1.161 okulun boya, badana ve küçük çaplı onarımlarına katkıda bulunularak, öğrencilerin öğrenimlerinin daha uygun fizikî şartlarda gerçekleştirmelerine imkân sağlanmış, - Türkiye’nin geleceğinin mimarları olacak çocuklarımızdan fakir ve yardıma muhtaç olanların, daha uygun koşullarda öğrenimlerini sürdürmelerine imkân sağlamak maksadıyla, toplam 6.129 öğrenciye kırtasiye malzemesi, okul kitapları ve çeşitli giyecek yardımları yapılmış, 89 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı - Öğrenimlerini başarı ile sürdüren toplam 1.037 öğrencinin bilgi, görgü ve kültürlerinin artırılmasına katkıda bulunmak maksadıyla, büyük şehirler, tarihî ve turistik yerler ve Türk Silâhlı Kuvvetleri birlik ve karargâhlarının gezdirilmesini kapsayan öğrenci kültür gezileri düzenlenmiş, - Maddî imkânsızlıklar nedeniyle herhangi bir dershaneye gidemeyen veya dershane bulunmayan yerlerde ikamet eden 1.909 gencimizi Öğrenci Seçme Sınavına, 289 öğrencimizi Ortaöğretim Kurumlar Sınavına hazırlamak maksadıyla Mehmetçik Dershanelerinde kurslar verilmiş, 90 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı - Vatandaşlarımızı; aile plânlaması, sağlık, tarım ve hayvancılık konularında bilgilendirmek maksadıyla toplam 3.217 sohbet toplantısı düzenlenmiş, - Hâlen silâh altında bulunan erbaş ve erlere askerlik sonrasındaki sivil hayatlarında bir meslek edinmelerine katkı sağlamak amacıyla seracılık, bağcılık, kuaförlük, bilgisayar, terzilik vb. konularda eğitim verilmiş, - Fakir ve yardıma muhtaç, herhangi bir sosyal güvencesi bulunmayan vatandaşların sağlık sorunlarının tespiti ve tedavisinin yapılabilmesi maksadıyla, icra edilen sağlık taramalarında, askerî tabipler marifetiyle toplam 33.323 vatandaşımız sağlık kontrolünden geçirilmiş, bu kontroller esnasında birlik imkânları ile tasarruf edilen ilâçlardan toplam 4.281 vatandaşımızın yararlanması sağlanmış, 91 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı - Düzenlenen aşı kampanyaları ile çocukların hastalıklardan korunması amaçlanmış olup toplam 2.527 çocuğa aşı yardımı yapılmış, - Toplam 4.491 vatandaşa yönelik diş taraması ile diş tedavisi yapılarak vatandaşların ağız ve diş sağlığı konusunda bilgilendirilmesi sağlanmış, 92 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı - Engelli çocuk ve gençlerin topluma kazandırılması maksadıyla, engellilere eğitim veren özel okullar ziyaret edilmiş, hem bu kuruluşların hem de buralarda bulunan engellilerin çeşitli ihtiyaçları karşılanmıştır. - Ayrıca, Jandarma Genel Komutanlığınca Eylül 2002 ayından itibaren ağaçlandırma ve doğal hayatı koruma projeleri yürürlüğe konulmuş olup, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile işbirliği içerisinde uygun bölgelere fidanlar dikilmekte, Jandarma Hatıra Ormanları oluşturulmakta ve dikilen fidanların bakımları yapılmaktadır. Jandarma Genel Komutanlığınca 2007 yılı içerisinde toplam 449.342 adet ağaç dikimi gerçekleştirilmiştir. 93 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı - Engelli vatandaşlara yönelik olarak düzenlenen bir günlük temsili askerlik uygulaması; Temsili askerlik uygulaması 2003 yılında yapılmaya başlanmış olup, uygulama 10-16 Mayıs (Engelliler Haftası) tarihlerinde yılda bir defa olmak üzere icra edilmektedir. 2003 yılında o yıla mahsus olmak üzere Eylül 2003 ayında icra edilmiştir. TSK birlik, karargah ve kurumlarına yapılan “Temsili Askerlik” müracaatları değerlendirilerek talep sahiplerinin ikamet adreslerine en yakın Tugay/Alay ve daha üst seviyedeki birliklerde temsili askerlik yapmaları sağlanmıştır Temsili askerlik uygulamasına o yıl yirmi yaşını doldurmuş olan ve daha üzeri yaşlardaki vatandaşların müracaatları kabul edilmiştir. 94 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Temsili askerlik uygulaması faaliyet programı bir mesai günü (gündüz) ile sınırlanmış, günün anısına katılan engelli vatandaşlara temsili terhis belgesi verilmiştir. Bu kapsamda; 2004 yılında 52 Jandarma Birliğinde 1.913 engelli vatandaşa, 2005 yılında 58 Jandarma Birliğinde 1.268 engelli vatandaşa ve 2006 yılında ise 30 Jandarma Birliğinde 791 engelli vatandaşa ve 2007 yılında 20 ilde toplam 452 engelli vatandaşımıza temsili askerlik uygulaması yaptırılmış olup, 2004-2007 yılları arasında toplam 4.424 engelli vatandaşımız temsili askerlik uygulamasına katılmıştır. - Şehit ve Gazi Yakınlarına Yönelik Faaliyetler; Jandarma Genel Komutanlığı mensubu tüm şehit aileleri ile malul personelin dini ve millî bayramlarda ve her üç ayda bir olmak üzere ziyaretleri yapılarak, ihtiyaçlarının temini ve sorunlarının çözümünde yardımcı olunmuştur. Nakdi tazminat ödenmesi, madalya tevcihi, vakıf ödemelerinin takibi konuları başta olmak üzere diğer kurum ve kuruluşların görev alanında bulunan konularda dâhil yasal haklarının tam ve zamanında temini amacıyla azami gayret gösterilmiştir. Terörle mücadele görevlerinde yaralanarak GATA Komutanlığında tedavi gören personelin tedavileri süresince kesin işlem raporu alana kadar irtibat personeli tarafından takip edilmiş ve bunlardan erbaş ve erler ile geçici köy korucularına her ay maddi yardım yapılmıştır. GATA Komutanlığında ve TSK Rehabilitasyon ve Bakım Merkezinde tedavi gören personele moral günleri faaliyetleri başta olmak üzere her türlü konuda sosyal ve moral desteğinde bulunulmuştur. TSK Rehabilitasyon ve Bakım Merkezinde tedavi gören ve görme engelliler için bilgisayar kullanım kursuna devam eden dört malûl personele, 11 Ekim 2007 tarihinde bilgisayar ve görme engelliler için paket program hediye edilmiştir. 95 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Görme engelliler için dört adet paket program ve bilgisayar temin edilerek, TSK Rehabilitasyon ve Bakım Merkezinde tedavi gören malul gazilere verilmiştir. g. Yarışmalar: (1) Ulusal Yarışmalar; Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde oluşturulan spor takımları ile 14 spor dalında; Genelkurmay Başkanlığı koordinatörlüğünde düzenlenen 10 TSK Şampiyonası ve 11 Astsubay Meslek Yüksekokulu Şampiyonasına iştirak edilmiş olup, bu şampiyonalarda; yedi takım birinciliği, dokuz takım ikinciliği ve beş takım üçüncülüğü ile 11 ferdî birincilik, 12 ferdî ikincilik ve dört ferdî üçüncülük elde edilmiştir. Federasyonlarca düzenlenen altı lig yarışması, beş bölgesel ve bir Türkiye Şampiyonasına iştirak edilmiş olup, bu yarışma ve şampiyonalarda; dokuz takım birinciliği, dört takım ikinciliği ve iki takım üçüncülüğü ile 12 ferdî birincilik, altı ferdî ikincilik ve dört ferdî üçüncülük elde edilmiştir. (2) Uluslararası Yarışmalar; Genelkurmay Başkanlığınca TSK Millî Takımı oluşturma sorumluluğu Jandarma Genel Komutanlığına verilen üç branşta, iki uluslararası şampiyona ile bir uluslararası kampa iştirak edilmiş olup, satranç branşında takım beşinciliği elde edilmiştir. Ayrıca, 12-22 Ekim 2007 tarihleri arasında Hindistan’da icra edilen “4’üncü Dünya Askeri Oyunları” kapsamında yapılan; Dünya Atış Şampiyonasında Jandarma Astsubay Başçavuş Yusuf DİKEÇ ateşli tabancada 160 sporcu arasından ikinci olarak gümüş madalya; Güreş Şampiyonasında ise, J.Er Recep ÇAKIR, serbest stilde 96 kg.'da üçüncülük elde ederek bronz madalya kazanmışlardır. 96 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı ğ. Jandarma Bando ve Orkestrası Tarafından Yapılan Faaliyetler; Jandarma Bando ve Orkestrası tarafından 2007 yılında; 81 bayrak töreni, karşılama töreni, cenaze töreni, resmi bayram töreni, konser ve kareografik gösteri, orkestra görevi ile gaziler günü madalya ve anma törenleri icra edilmiştir. Moral Ekibi tarafından 2007 yılı içerisinde 30 il ve 20 ilçede toplam 50 adet moral konseri icra edilmiştir. 97 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 6. Yönetim ve İç Kontrol Sistemi: a. İç Kontrol: (1) İç Kontrol Sistemi Kapsamında Yürütülen Faaliyetler; - 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun ilgili hükümleri, Jandarma Genel Komutanlığına yasalarla verilen görev, yetki ve sorumluluklar, Jandarma Genel Komutanlığının Vizyonu, Temel Değerleri ve Stratejik Hedefleri ile Bütçe Masraf Plânlarına uygun olarak; faaliyetlerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yürütülmesini, varlık ve kaynakların korunmasını, muhasebe kayıtlarının doğru ve tam olarak tutulmasını, mali bilgi ve yönetim bilgisinin zamanında ve güvenilir olarak üretilmesini sağlamak üzere iç kontrol sistemi tesis edilmiştir. - Jandarma Genel Komutanlığında iç kontrol faaliyetleri; kontrol ortamı, risk değerlendirmesi, kontrol faaliyetleri, bilgi ve iletişim ile gözetim unsurlarından oluşmakta ve yönetim sorumluluğu çerçevesinde öncelikle riskli alanlar dikkate alınarak yürütülmektedir. İç kontrole ilişkin sorumluluk, süreçte yer alan bütün görevlileri, mali ve mali olmayan tüm işlemleri kapsamakta ve iç kontrol sistemi yılda en az bir kez değerlendirilerek, alınması gereken önlemler belirlenmektedir. İç kontrol düzenleme ve uygulamalarında mevzuata uygunluk, saydamlık, hesap verebilirlik, ekonomiklik ve etkililik gibi mali yönetim ilkeleri esas alınmaktadır. - Jandarma Genel Komutanlığı Maliye Başkanlığı bünyesindeki İç Kontrol Daire Başkanlığı tarafından; Jandarma Genel Komutanlığı İç Kontrol Sistemine ilişkin usul ve esaslar ile görev ve sorumlulukları düzenleyen uygulama direktifi üst yöneticinin onayıyla harcama birimlerine yayımlanmıştır. Direktifle, harcama birimlerinde uygulanacak işlemlerin süreç akış şemaları da hazırlanarak yürürlüğe konulmuştur. - Uygulama direktifi ile belirlenen esaslar çerçevesinde, maliye sınıfı personele mesleki gelişim kurslarında, inceleme ve denetleme faaliyetlerinde, iç kontrol ve ön mali kontrol faaliyetleri konusunda eğitim verilmiştir. Ayrıca, Ana Ast Birlik Komutanlıklarının maliye sınıfı personeline, 2006-2007 yıllarında yapılan ön mali kontrol faaliyetlerinde tespit edilen aksaklıklar ve alınacak tedbirler konusunda bilgiler verilmiştir. 98 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı - İç kontrol sisteminde, harcama birimlerinin görev etkinliğini azaltmadan, en az zaman ve işgücü kullanımıyla en geniş kontrol sahasının oluşturulması hedeflenmiştir. Bu bağlamda, birimlere ait mali karar ve işlemlerin mümkün olduğunca standart ve sistematik bir yapıda yürütülmesi ve izlenmesi plânlanmıştır. Plânlanan kontrol faaliyetlerinden biri olarak; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62/ı maddesi ile sınırlanan doğrudan temin ve pazarlık usulü alımların bilgisayar ortamında kontrol edilmesini sağlayan program tamamlanmış ve ilgili personele eğitim verilmiştir. - İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esasların 8’inci maddesi gereğince yapılan yıllık değerlendirme kapsamında; 2007 yılındaki iç kontrol düzenlemeleri ve iç kontrol sisteminin işleyişi, Jandarma Genel Komutanlığı birimlerinin görüş ve önerileri ile denetleme sonuç raporları, teftiş raporları, iş müfettişi teftiş raporları, Sayıştay ilam ve sorguları gibi kontrol faaliyetleri dikkate alınarak yapılan değerlendirme sonucunda, gerek harcama birimleri düzeyinde gerekse konuları itibariyle risk alanları ve bunlara ilişkin alınacak önlemler belirlenmiştir. - Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan Kamu İç Kontrol Standartları doğrultusunda; Jandarma Genel Komutanlığının kendine özgü teşkilât yapısı ve görev özellikleri dikkate alınarak, gerek görülmesi halinde hazırlanacak İdare Ayrıntılı İç Kontrol Standartları, katılımcı yöntemlerle belirlenecek ve üst yönetici onayını izleyen 10 işgünü içinde Maliye Bakanlığına gönderilecektir. (2) Ön Mali Kontrol Kapsamında Yürütülen Faaliyetler; - 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar gereğince yürütülen ön mali kontrol faaliyetleri Jandarma Genel Komutanlığı birimlerinin yönetim sorumluluğu çerçevesinde Maliye Başkanlığı ve harcama birimleri tarafından yerine getirilmektedir. - İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar gereğince, mali hizmetler birimlerinin ön mali kontrolüne tabi olan mali karar ve işlemlere ilişkin olarak; harcama birimlerinin yasal limitler çerçevesinde taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları, Jandarma trafik timlerinde görevli personele ödenecek Seyyar Görev Tazminatı Cetvelleri, sivil memurlara ait Yan Ödeme Cetvelleri ile sözleşmeli personel sayı ve sözleşmelerinin ön mali kontrolü yapılmıştır. 99 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı - Jandarma Genel Komutanlığı bütçeleyici birimlerine tahsis edilen ödenekler Bütçe Masraf Plânları ile plânlanmakta olup, acil ve zorunlu haller dışında Bütçe Masraf Plânlarında yer almayan faaliyetler için ödenek plânlanmamaktadır. Bu doğrultuda, harcama birimlerinde yapılan harcamaların; bütçe tertibine, bütçe masraf plânına, merkezi bütçe kanununa, yürürlükteki mevzuata ve emir/direktiflere uygunluğu harcama talimatı/onay belgesi veya ödeme emri belgesini düzenlemekle görevli olanlar tarafından daha önceki işlemlerin kontrolünü de kapsayacak şekilde ön mali kontrolü yapılmaktadır. - Ayrıca, gelirlerin azalmasına veya giderlerin artmasına neden olacak ve Jandarma Genel Komutanlığına yükümlülük getirecek şekilde hazırlanan kanun tasarıları ile İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar ile belirlenen diğer ön mali kontrole tabi işlemlerin gerçekleşmesi halinde ön mali kontrole tabi tutulacaktır. (3) Jandarma Genel Komutanlığı iç kontrol sisteminin en iyi seviyede teşkil edilmesi ve işletilmesi maksadıyla; - Her seviyede eğitim, görev ve denetim faaliyetlerinin etkin bir şekilde gerçekleştirilmesi hedeflenmiş olup, bu konudaki çalışmalara güncel mevzuat hükümleri çerçevesinde ve sistemli olarak devam edilecektir. - İç kontrol sistemine ait faaliyetlerin gerçekleştirilmesi sürecinde, ortaya çıkabilecek yapısal ve fonksiyonel değişiklik ihtiyaçları da değerlendirilecek ve gerekli görülen hususlarda önlemler alınarak, Jandarma Genel Komutanlığının görev etkinliğinin dinamik bir yapı ve proaktif bir anlayış içerisinde sürekli artırılması sağlanacaktır. b. İç Denetim: Jandarma Genel Komutanlığının çalışmalarına değer katmak ve geliştirmek için kaynakların ekonomiklik, etkinlik ve verimlilik esasına göre yönetilip yönetilmediğini değerlendirmek amacıyla teşkil edilen İç Denetim Birim Başkanlığına atamalar yapılmıştır. Atanan iç denetçiler eğitimlerini tamamlayarak faaliyetlerine başlamışlardır. 100 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı II. AMAÇ VE HEDEFLER: - Türkiye Cumhuriyeti Devletinin temel niteliklerini ortadan kaldırmaya yönelen her türlü faaliyete karşı kesintisiz mücadele ederek etkisiz hale getirebilecek; emniyet ve âsâyiş ile toplumun huzur ve güvenliğini sağlayacak etkin bir gücün tesis, idame ve geliştirilmesine devam edilmesi, - Atatürkçü düşünce sistemi ve Türk Silâhlı Kuvvetlerinin temel değerlerine bağlı, çağın gereklerine ve geleceğin ihtiyaçlarına cevap verebilecek nitelikte gelişim ve değişimi rehber edinmiş, önalıcı düşünme yeteneği gelişmiş, üstün eğitimli, yüksek moral ve mesleki değerleri haiz, başarıya şartlanmış nitelikte ve yeterli nicelikte insan gücü ve modern yönetim sistemlerine sahip olunması, - Sorumluluk bölgesinde, vatandaşın her türlü güvenliğinin üstün görev ve sorumluluk anlayışı ile tam ve kesintisiz sağlanarak halkın mevcut güven ve desteğinin mutlaka daha üst seviyeye çıkarılması, - Hareket imkân ve kabiliyeti artırılmış daha fonksiyonel birliklerden oluşan, dinamik, esnek, çevik, yetenek tabanlı etkin bir komuta kontrol sistemi içeren bir teşkilât yapısına sahip olunması, - İhtisas gerektiren birimler/birlikler ile komando, özel harekât birliklerinin başta terör olmak üzere suç ve suçlulukla mücadelede yaşanan gelişmeler de dikkate alınarak eğitim, nitelikli personel ve modern teçhizat bakımından sürekli geliştirilerek görev etkinliğinin her zaman en üst seviyede bulundurulmasının sağlanması, - Jandarma Genel Komutanlığının görev ihtiyaçları ve çağın gerekleri doğrultusunda aldığı vazife ve sorumlulukları en iyi şekilde yerine getirebilecek ve temel değerlere uygun nitelikte personel yetiştirebilen, değişimlere kolay uyum göstererek kendini yenileyebilen, modern, yaygın, örgün ve sürekli bir mesleki gelişimi esas alan eğitim-öğretim sisteminin oluşturulması ve geliştirilmesi, - Uluslararası boyutlara ulaşmış terör, organize ve çıkar amaçlı suç örgütleri, bilişim ve siber suçlara karşı suç ve suçlulukla mücadele kapasitesinin daha da geliştirilip, güçlendirilerek en ileri düzeye getirilmesi, 101 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı - Görev ve sorumluluk alanında başta sosyal yapı olmak üzere meydana gelen gelişmelerin emniyet ve âsâyişe etkileri doğrultusunda iç güvenlik birliklerinin teşkilât ve idarî yönden yetenek ve yetkilerinin geliştirilerek, Jandarmanın metropolleşen ve şehirleşen yerlerde nüfuz ve görev etkinliğini daha da artıracak mekanizmaların ilgili kurumlar ile işbirliği ve koordinasyon içerisinde geliştirilmesi, - Halkla ilişkilere ve bütünleşmeye önem verilerek, halkın sevgi, güven ve desteğinin daha da artırılması, - Bugünün ve geleceğin ihtiyaçlarını; öncelikle ulusal olmak üzere kaynakları en iyi şekilde kullanarak karşılayacak etkili, standart, basit ve ekonomik bir lojistik sistemin geliştirilmesi, - Jandarma Genel Komutanlığının modernizasyon yetenek ve kapasitesinin TSK ile işbirliği ve koordinasyon içerisinde ulusal kaynaklara dayalı olarak sürdürülebilir ve desteklenebilir bir sistem bütünlüğü içerisinde yeterli mali kaynaklarla geliştirilmesi, - Gelecekte daha sık barışı destekleme ve insanî yardım harekâtlarına/faaliyetlerine iştirak edileceği dikkate alınarak birlik ve personel bakımından verilecek görevlere hazırlıklı olunması, - Dost ve müttefik ülkelerle ilişkilere devam edilerek, uluslararası organizasyonlarda temsil, varlık ve etkinlik ile ikili ve çoklu işbirliği faaliyetlerinin geliştirilmesi, - Ulusal teknolojiye dayanacak şekilde bilginin en küçük sabit ve hareketli unsura kadar gerçek zamanlı, kesintisiz ve emniyetli olarak iletilmesini sağlayacak komuta kontrol ve yönetim bilgi sistemleri tesis edilmesini ve Jandarmanın kendisine her ortam ve koşulda derhal ulaşılabilen özellikte olmasının sağlanması, - Jandarma teşkilât kültürü ve meslek etiğinin; iyi bir insan, çok iyi bir asker, mükemmel bir Jandarma değerleri mimarisi içinde oluşması ve gelişmesinin sağlanmasıdır. 102 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı III. FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER: A. MALİ BİLGİLER; Jandarma Genel Komutanlığı bütçesi, T.C. Millî Güvenlik Siyaseti Belgesi ve Türkiye’nin Millî Askerî Stratejisi (TÜMAS)’nden başlayarak Stratejik Hedef Plânı (SHP) ve On Yıllık Tedarik Programı (OYTEP) aşamalarına kadar Türk Silâhlı Kuvvetleri bütünlüğü içerisinde TSK’nın plânlama, programlama faaliyetleri paralelinde hazırlanmaktadır. Plânlama-programlama faaliyetleri, her birinin sonunda temel bir dokümanın yayımlandığı ve üç yılda bir tekrarlanan üç dönem halinde icra edilmektedir. Stratejik Hedef Plânı, Jandarma Genel Komutanlığına yasalarla verilen görevlerin daha etkin olarak yerine getirebilmesi maksadıyla kısa, orta ve uzun vadede ulaşmayı amaçladığı hedefleri ve sahip olunması gereken yetenekler ile temel görev fonksiyonları bazında ihtiyaç duyulacak ana sistem, silâh, araç ve gereçleri ortaya koyan bir plândır. Programlama ise, plânlama ile belirlenen hedeflerin, kaynaklar bazında nasıl gerçekleştirilebileceğinin bir zaman boyutu üzerinde projelendirilmesi işlemidir. Programlama ile kaynak tahsislerinin, on yıllık dönem için her yılı ayrı olmak üzere, nereye ve hangi boyutta yapılacağı tespit edilmektedir. Jandarma Genel Komutanlığı modernizasyon bütçesi, Plânlama ve Programlama sürecinden (SHP/OYTEP) geçirilerek oluşturulmaktadır. Bununla beraber, bütçenin hazırlanması, yasalaşması ve uygulanması süreci, genel bütçeye dâhil diğer kurumlarda olduğu gibi bütçeleme sürecinin tabi olduğu takvim esas alınarak başta 5018 sayılı Kanun olmak üzere konuyla ilgili yayımlanan yasal mevzuat doğrultusunda yürütülmektedir. Bu kapsamda Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde karakol seviyesinden itibaren ihtiyaçların belirlenmesi ve önceliklendirilmesiyle bütçe teklifi hazırlıklarına başlanılmaktadır. 5018 sayılı Kanun, Bütçe Hazırlama Rehberi, SHP, teşkilât yapısı ve fiilî kadrolar dikkate alınarak hazırlanan bütçe teklifi Maliye Bakanlığına, yatırım bütçe teklifi ise DPT Müsteşarlığına gönderilmektedir. Bütçe Kanununun yürürlüğe girmesiyle Jandarma Genel Komutanlığına tahsis edilen bütçenin uygulanması; Bütçe Kanunu, masraf plânları ve Ayrıntılı Harcama Programı doğrultusunda yapılmaktadır. Kamu harcamalarının gerçekleştirilmesinde, mali mevzuat hükümleri ile Maliye Bakanlığınca belirlenen düzenlemelere göre hareket edilmektedir. Bütçe uygulama sonuçlarının izlenmesi ve değerlendirilmesi, bütçenin uygulanması aşamasında olduğu gibi merkezde ve ödenek kullanan birliklerde mevcut bilgisayar ortamında yapılmaktadır. B. BÜTÇE UYGULAMA SONUÇLARI VE TEMEL MALÎ TABLOLARA İLİŞKİN AÇIKLAMALAR; Jandarma Genel Komutanlığı nihai bütçesi, 2007 yılı için kendisine tahsis edilen 3.137.341.000 YTL’lik başlangıç bütçesine eklenen ödeneklerle birlikte 3.295.657.112 YTL’ye ulaşmış olup bütçe uygulama sonuçları aşağıda yer alan tabloda görülmektedir: 103 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 104 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma Genel Komutanlığı bütçesinin Merkezi Yönetim Bütçesi içindeki payı; 1998-2002 yılları için ortalama % 1,53; 2003-2007 yılları için ise ortalama % 1,43 civarındadır (Tablo-9; Grafik-59). (BİN YTL) MERKEZİ J.GN.K.LIĞI YÖNETİM BÜTÇESİNİN BÜTÇESİNİN GSMH GSMH İÇİNDEKİ İÇİNDEKİ PAYI PAYI (%) (%) J.GN.K.LIĞI BÜTÇESİNİN MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇESİ İÇİNDEKİ PAYI (%) YILLAR GAYRİ SAFİ MİLLİ HASILA* MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇESİ J.GN.K.LIĞI BAŞLANGIÇ BÜTÇESİ 1998 53.518.332 14.749.475 226.239 0,42 27,56 1,53 1999 78.282.967 27.143.000 403.900 0,52 34,67 1,49 2000 125.596.129 46.713.000 663.300 0,53 37,19 1,42 2001 176.483.953 48.360.000 825.000 0,47 27,40 1,71 2002 275.032.366 98.131.000 1.455.900 0,53 35,68 1,48 2003 356.680.888 145.949.000 1.821.759 0,51 40,92 1,25 2004 428.932.343 149.945.000 2.074.467 0,48 34,96 1,38 2005 486.401.032 155.627.545 2.371.673 0,49 32,00 1,52 2006 575.783.962 174.958.100 2.571.561 0,45 30,39 1,47 2007 468.465.112 204.988.545 3.137.341 0,67 43,76 1,53 * 2007 yılı değerleri 9 aylık değerlerdir. Tablo-9: J.Gn.K.lığı Bütçesinin GSMH ve Merkezi Yönetim Bütçesi ile Karşılaştırılması 105 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 2,00 1,80 1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Grafik-59 J.Gn.K.lığı Bütçesinin Merkezi Yönetim Bütçesi İçindeki Payı (%) Teknolojik gelişmelere paralel olarak nitelik ve nicelik değiştiren suçlar karşısında ve değişen güvenlik algılamaları çerçevesinde emniyet ve âsâyiş ile kamu düzeninin korunmasını sağlamakla görevli Jandarma Genel Komutanlığının görev etkinliği ile hareket kabiliyetinin artırılmasına yönelik araç, silâh ve özel malzemelerin modernizasyon faaliyetlerinin daha da önem kazandığı değerlendirildiğinde, Genel Bütçeden Jandarma Genel Komutanlığına ayrılan payın yeterli olmadığı görülmektedir. Özellikle görev etkinliğine doğrudan tesir eden mal ve hizmet alımlarındaki artış oranı ise bütçe artışının oldukça altında gerçekleşmiştir. 106 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı C. MALİ DENETİM SONUÇLARI: Jandarma Genel Komutanlığı bütçesi kapsamında yapılan her türlü harcama TBMM ile Sayıştay Başkanlığının denetimine tabidir. Ayrıca Genelkurmay Başkanlığı, Millî Savunma Bakanlığı İş Müfettişleri, Jandarma Genel Komutanlığı Denetleme ve Teftiş Kurulları Başkanlıkları tarafından tüm birlik ve kurumlarda denetlemeler yapılmakta, Maliye Başkanlığı ve Ana Ast Birlik Komutanlıklarınca bağlı birliklerin maliye birimlerinde yerinde inceleme ve bilgilendirme faaliyetleri icra edilmektedir. 1. Plânlama Aşamasında Kontrol: Başbakanlık Yüksek Plânlama Kurulu ve Maliye Bakanlığı tarafından bütçe ile ilgili önemli makro hedef ve ilkeler, alınacak önlemler, izlenmesi gereken teknik veri ve sınırlamaları kapsayan plân, program, çağrı, rehber yayımlanmaktadır. Bu esaslar doğrultusunda hazırlanan Jandarma Genel Komutanlığı Bütçe Teklifi Maliye Bakanlığına gönderilmektedir. Bu şekilde Başbakanlık ve Maliye Bakanlığının Jandarma Genel Komutanlığı bütçesi üzerinde plânlama aşamasındaki kontrolü sağlanmış olmaktadır. Ayrıca, Bütçe Kanun Tasarısının, TBMM Plân ve Bütçe Komisyonu ile TBMM Genel Kurulunda görüşülmesi esnasında, TBMM’nin denetimi ile plânlama aşamasındaki denetim tamamlanmış olmaktadır. 2. Harcama Öncesinde Kontrol: Maliye Bakanlığı tarafından; Hükûmetin maliye politikasına uygun olarak ödeneklerin dağılımı ve harcamaların kontrolü yapılmaktadır. Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde olduğu gibi Jandarma Genel Komutanlığı da Bütçe Kanunu ile kendisine verilen ödenek sınırları içinde kalmaktadır. 107 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı 3. Harcama Aşamasında Kontrol: Merkez ve taşrada bulunan Jandarma Genel Komutanlığı birimlerine ait her türlü harcama belgeleri, 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu uyarınca tesis edilen iç kontrol sistemi içerisinde kontrole tabi tutulmaktadır. Jandarma Genel Komutanlığının mali yönetim ve kontrol sistemleri; harcama birimleri, mali hizmetler birimi, ön mali kontrol ve iç denetimden oluşmaktadır. Ön mali kontrol, Jandarma Genel Komutanlığının tüm harcama birimlerinde, işlemlerin gerçekleştirilmesi aşamasında yapılan kontroller ile merkez ve taşra birimleri bünyesinde bulunan mali hizmetler birimi tarafından yapılan kontrolleri kapsamaktadır. İç denetim ise, “İç Denetim Birimi Başkanlığı” tarafından, kaynakların ekonomiklik, etkililik ve verimlilik esaslarına göre yönetilip yönetilmediğini değerlendirmek ve rehberlik etmek amacıyla yapılan bağımsız, nesnel güvence sağlama ve danışmanlık faaliyetlerini kapsamaktadır. 4. Harcama Sonrasında Yapılan Mal ve Hesap Denetimleri: a. Sayıştay Başkanlığınca Yapılan Denetlemeler; Jandarma Genel Komutanlığı tarafından yapılan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ait tüm harcamaların belgeleri, Sayıştay Başkanlığı denetçilerince Maliye Bakanlığı Muhasebe Müdürlüklerine yapılan denetimler sırasında denetlenmektedir. Herhangi bir hata veya ihmal tespit edilmesi durumunda, sorumluları hakkında işlem yapılmak üzere sorgu yazısı gönderilmektedir. Bu kontrol ve sorgu sonucunda mevzuata uygun bulunmayan harcamalar için Sayıştay denetçileri tarafından sorumlularına zimmet çıkarılabilmektedir. Sayıştay Başkanlığınca sorgu ve ilamların gerçekleştirme görevlilerine gönderilen nüshalarından ayrı olarak, Sayıştay Kanununun 63’üncü maddesi gereğince bir nüshası da Jandarma Genel Komutanlığına gönderilmektedir. Bu kapsamda; 2007 yılı içinde 11 adet Sayıştay İlamı Jandarma Genel Komutanlığına intikal etmiş olup, bu ilamların genel değerlendirmesi yapılmış, gerçekleştirme görevlilerinin sıkça yapılan hataları öğrenerek aynı konularda sorguya muhatap olmamaları için gelen Sayıştay İlamlarındaki önemli hususlar birlik ve kurumlara yayımlanmıştır. 108 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı b. Millî Savunma Bakanlığı İş Müfettişlerince Yapılan Denetlemeler; Millî Savunma Bakanlığı İş Müfettişlerince 2007 mali yılına ait işlemlerin denetlenmesi sonucunda düzenlenen 43 adet sonuç raporu Jandarma Genel Komutanlığı Maliye Başkanlığınca değerlendirmeye tabi tutulmuş ve hatalı uygulamaları düzeltici önlemlerin alınması sağlanmıştır. c. Jandarma Teftiş Kurulları Başkanlığınca İcra Edilen Denetlemeler; Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde bulunan saymanlık, ihale komisyonları, muayene ve kabul komisyonları, askerî gazinolar ile askerî kantinlerin yıllık hesap işlemleri Jandarma Teftiş Kurulları Başkanlığı müfettişleri tarafından denetlenmektedir. Yıllık Teftiş Programı doğrultusunda, denetimi yapılacak tüm birimlere müfettiş planlaması yapılmakta olup bu planlamaya uygun olarak 01 Ocak-31 Aralık tarihleri arasında mali birimlerin teftişi gerçekleştirilmektedir. Müfettişler tarafından yapılan durum ve hesap teftişleri sonucunda; teftişi yapılan birimde mevzuata aykırı bir işlem tespit edilmesi halinde, dosya “Borçlu” olarak düzenlenmekte ve sorumlular hakkında yasal işlem başlatılmaktadır. 2007 yılı teftiş programına yönelik olarak Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde faaliyet gösteren teftişe tabi ünitelerden; bir önceki dönemde teftişi alınamayan 65 ünite ile 2006 bütçe yılı için plânlanan 1.326 ünite olmak üzere toplam 1.391 ünitenin teftişi 4.081 işgününde alınmıştır. Yapılan teftişler sonucu görülen hatalı uygulamalar yasal düzenlemeler çerçevesinde değerlendirilmiş ve gerekli işlemler yapılmıştır. ç. Ana Ast Birlik Komutanlıklarınca Yapılan Denetlemeler; Birliklerin mali uygulamalarını yerinde incelemek, karşılaştıkları sorunları çözmek, bilgilendirmek ve etkinliklerini artırmak maksadıyla, 2007 yılı içerisinde Ana Ast Birlik Komutanlıkları tarafından bağlı birliklerinin maliye birimlerinde “Yerinde İnceleme ve Bilgilendirme” faaliyetlerinde bulunulmuş ve bu faaliyetlerin sonucunda; Maliye sınıfı personelinin görevlerini, mali mevzuata uygun bir şekilde yerine getirme heves ve çabası içerisinde oldukları, Mali mevzuattaki köklü ve sürekli değişikliklere rağmen uygulamaların genelde iyi seviyede olduğu görülmüş, Mali uygulamaların daha iyi seviyeye çıkarılabilmesi için tespit edilen hatalı uygulamalar yerinde düzeltilerek personel bilgilendirilmiştir. 109 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı d. TBMM Denetimi; Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde olduğu gibi Jandarma Genel Komutanlığı bütçesinin denetimi, müteakip yıl bütçesi TBMM’de görüşülürken Sayıştay Başkanlığının inceleme ve değerlendirmesinden geçmekte ve her mali yıl sonunda Anayasa’nın 164’üncü maddesi gereğince bir önceki yılın bütçe harcamalarına ilişkin “Kesin Hesap”ın görüşülmesi şeklinde yapılmaktadır. Ayrıca, Sayıştay Kanunu’nun EK-12’nci maddesine göre; Meclis Araştırma, Soruşturma ve İhtisas Komisyonlarının kararı, Meclis Başkanlığının talebi üzerine, Jandarma Genel Komutanlığı da diğer kamu kurum ve kuruluşlarında olduğu gibi talep edilen konu ile sınırlı olmak kaydıyla denetlenmektedir. 110 2007 Yılı Faaliyet Raporu Jandarma Genel Komutanlığı IV. KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ: A. ÜSTÜNLÜKLER: - Suçların işlenmesini önlemeye yönelik alınan etkin tedbirler ile işlenmiş suçların kısa sürede tarafsız, adil ve yasal sınırlar çerçevesinde süratle aydınlatılması sonucu vatandaşlarda oluşturulan saygı, güven ve inanç, - Delilden suçluya gidilerek etkisiz hale getirilmesini sağlayan araç-gereç ve silâh sistemine sahip olunması, - Teknolojik donanımın yeterli seviyede olması, - Deneyimli ve donanımlı etkin bir emir-komuta yapısı, - Başta terör olmak üzere her türlü suçla mücadelede kazanılan tecrübelere ve eğitimli personele sahip olunması. B. DEĞERLENDİRME: Jandarma Genel Komutanlığı; kaynak ihtiyaçlarının karşılanmasına paralel olarak kanun ve nizamların kendisine tevdi ettiği her türlü görevi başarıyla yerine getirecektir. 111 2007 Yılı Faaliyet Raporu