Untitled - Emniyet Genel Müdürlüğü
Transkript
Untitled - Emniyet Genel Müdürlüğü
T.C. İÇİŞLERİ BAKANLIĞI EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU ANKARA T.C. İÇİŞLERİ BAKANLIĞI EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ STRATEJİ GELİŞTİRME DAİRE BAŞKANLIĞI 2014 MALİ YILI FAALİYET RAPORU GENEL KOORDİNATÖR Ali BAŞTÜRK Emniyet Genel Müdür Yardımcı V. Mülkiye Başmüfettişi YAYINA HAZIRLAYANLAR Abdullah Bayram PULAT Strateji Geliştirme Daire Başkanı 1.Sınıf Emniyet Müdürü Halil BEYAZIT Strateji Geliştirme Daire Başkan Yardımcısı 2.Sınıf Emniyet Müdürü Attila AYATA Strateji Planlama Şube Müdür V. Emniyet Amiri Ahmet AYDIN Analiz Büro Amiri Komiser Yardımcısı Yunus ŞAHİN Polis Memuru Tasarım-Dizgi-Baskı AVAXA GROUP Bilişim Teknolojileri ve Ajans Hizmetleri www.avaxagroup.com BAKAN SUNUŞU Sanayi sonrası bilişim çağını yaşadığımız günümüzde, ulaşım ve iletişim teknolojilerinde yaşanan hızlı değişim bireyler ve toplumlar arası ilişkileri etkilemekte, insanlar fikirlerini ve dünya görüşlerini elektronik ortamda paylaşabilmekte, dünyanın herhangi bir yerinde meydana gelen gelişmeler sınırları aşarak dünyanın diğer tarafındaki ülkeleri etkilemektedir. Küreselleşme olarak tabir olunan bu süreçte, bireyin temel hak ve özgürlükleri en önemli değerler olarak ön plana çıkmakta, güvenlik tedbirlerinin bu hak ve özgürlükleri güvence altına alacak şekilde yürütülmesi iç güvenlik politikalarının temel hedeflerinden biri haline gelmektedir. Bu gelişmeler, suç ve suçluyla etkin olarak mücadele edilebilmesi için güvenlik birimlerinin personel ve teknolojik imkânlar bakımından güçlendirilmesini gerekli kılmakta, ulusal ve uluslararası seviyede sağlıklı ve sıkı bir işbirliğini zorunlu hale getirmektedir. Bakanlık olarak, vatandaşlarımızın hak ve özgürlüklerini her türlü endişeden uzak olarak rahat bir ortamda kullanmasını temin etmek ve en temel kamu hizmetlerinden biri olan güvenlik hizmetini halkımızın beklentilerine en uygun bir biçimde sunmak öncelikli hedefimizdir. Hükümetimiz tarafından güvenlik alanında gerçekleştirilen reformların esas amacı güvenlik hizmetinin vatandaşlarımıza en kaliteli şekilde ve en az maliyetle sunulmasıdır. Bu bağlamda, güvenlik birimlerimizin personel niteliğinin artırılmasına, teknolojik araç ve imkânlardan istifade etmesine, uluslararası alanda diğer ülke güvenlik teşkilatlarıyla etkin bir işbirliği içerisinde olmasına büyük önem veriyoruz. Polis Teşkilatımız, vatandaşlarımızın huzurlu ve güvenli bir ortamda yaşamasını temin etmek için suçların işlenmeden önlenmesi, suç işleyenlerin ise en kısa sürede yakalanarak adalete teslim edilmesi görevlerini titizlikle yerine getirmektedir. Bu görevleri yerine getirirken şeffaflık ve hesap verebilirlik ilkelerini esas alan Polis Teşkilatımız kamuoyuna karşı sorumluğunun gereği olarak “2014 Yılı Faaliyet Raporu”nu hazırlamıştır. Bu raporun hazırlanmasında ve güvenlik hizmetlerinin yerine getirilmesinde emeği geçen Emniyet Teşkilatı personeline teşekkür eder, çalışmalarında başarılar dilerim. Efkan ALA İçişleri Bakanı ÜST YÖNETİCİ SUNUŞU Emniyet Teşkilatı, güvenlik ve huzuru sağlama görevini, çağımızın tüm bilgi ve teknolojik kaynaklarından yararlanarak, en verimli şekilde yerine getirmenin bilinciyle çalışmalarını sürdürmektedir. Teşkilatımız, suçla mücadelede, hukuk devleti ilkelerine bağlı, insan haklarına saygılı, özgürlük ve güvenlik arasındaki hassas dengeyi gözeten, vatandaş memnuniyetini esas alarak en yakın noktada güvenlik hizmeti sunmayı ilke edinmiştir. Bu çerçevede sunulan hizmetlerin kalitesinin her geçen gün daha da iyileştirilmesi ve vatandaşlarımızın memnuniyet seviyesinin artırılması amacıyla birçok proje uygulanmaya konulmakta ve yürütülmektedir. İşlemlerin elektronik ortamda verilmesi, vatandaşlarımızın hizmetlere daha hızlı ulaşmasını ve netice almasını sağlamaktadır. Kamuda şeffaflık ve hesap verebilirlik anlayışının gereği olarak, kamuoyunu bilgilendirmek amacıyla hazırlanan “Emniyet Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Faaliyet Raporu”nda bir yıllık zaman diliminde gerçekleştirilen faaliyet ve projelerin detaylarını bulacaksınız. Özverili bir çalışma sonucu hazırlanan “Faaliyet Raporu”nun ilgili kurum ve vatandaşlarımıza faydalı olmasını diler, emeği geçen çalışma arkadaşlarıma teşekkür ederim. M.Celalettin LEKESİZ Vali Emniyet Genel Müdürü İÇİNDEKİLER I- GENEL BİLGİLER A- Misyon-Vizyon..................................................................................................................2 B- Yetki Görev ve Sorumluluklar............................................................................................3 C- İdareye İlişkin Bilgiler........................................................................................................ 6 1-) Fiziksel Yapı.......................................................................................................... 6 2-) Örgüt Yapısı.......................................................................................................... 8 3-) Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar.............................................................................. 10 4-) İnsan Kaynakları.................................................................................................. 14 5-) Sunulan Hizmetler................................................................................................ 17 6-) Yönetim ve İç Kontrol Sistemi............................................................................... 43 II- AMAÇ VE HEDEFLER A-İdarenin Amaç ve Hedefleri.............................................................................................. 46 B-Temel Politikalar ve Öncelikler........................................................................................... 52 III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER A- Mali Bilgiler.......................................................................................................................54 1-) Bütçe Uygulama Sonuçları.................................................................................54 2-) Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar........................................................... 57 3-) Mali Denetim Sonuçları...................................................................................... 58 B- Performans Bilgileri............................................................................................................ 59 1-) Faaliyet ve Proje Bilgileri..................................................................................... 59 2-) Performans Sonuçları Tablosu............................................................................. 67 3-) Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi....................................................... 72 4-) Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi................................................... 72 IV- KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ A- Üstünlükler.......................................................................................................................... 74 B- Zayıflıklar............................................................................................................................ 74 C- Değerlendirme................................................................................................................... 74 V- ÖNERİ VE TEDBİRLER A- Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı....................................................................... 77 B- İç Kontrol Güvence Beyanı............................................................................................... 78 I- GENEL BİLGİLER MİS Y 1 O VİZYO N N A MİSYON - VİZYON MİSYONUMUZ Bireylerin temel hak ve özgürlüklerinin korunması ve toplumun düzen içerisinde yaşamını sürdürmesi için hukuk ilkeleri içerisinde güvenlik hizmeti sunmak. VİZYONUMUZ Adalet ve güvenlik olgusunun tesisine katkıda bulunan, birey ve toplum odaklı proaktif polislik anlayışıyla güvenlik hizmeti sunan örnek bir teşkilat olmak. 2 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU B Yetki Görev ve Sorumluluklar Polis Teşkilatı 10 Nisan 1845 tarihinde “Polis Nizamnamesi” ile kurulmuş, Cumhuriyet’in ilanından sonra 4 Haziran 1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu ile bugünkü yapının temelleri oluşturulmuştur. Kuruluşundan bugüne kadar özgürlük ve güvenlik dengesini temel ilke olarak benimsemiş Polis Teşkilatı, yasaların kendisine verdiği yetki ve sorumluluklar çevresinde hukuk devleti ilkeleri ve insan hakları perspektifinde güvenlik hizmeti üretmektedir. Polis Teşkilatının görevini düzenleyen 2559 sayılı Polis Vazife ve Salahiyet Kanununun 1. Maddesi; “Polis, asayişi amme, şahıs, tasarruf emniyetini ve mesken masuniyetini korur. Halkın ırz, can ve malını muhafaza ve ammenin istirahatini temin eder. Yardım isteyenlerle yardıma muhtaç olan çocuk, alil ve acizlere muavenet eder. Kanunun ve nizamnamelerin kendisine verdiği vazifeleri yapar” şeklinde düzenlenmiştir. Yine aynı kanunun 2. Maddesi; “Polisin genel emniyetle ilgili görevleri iki kısımdır. A) Kanunlara, tüzüklere, yönetmeliklere, hükümet emirlerine ve kamu düzenine uygun olmayan hareketlerin işlenmesinden önce bu kanun hükümleri dairesinde önünü almak, B)İşlenmiş olan bir suç hakkında Ceza Muhakemeleri Kanunu ile diğer kanunlarda yazılı görevleri yapmak.” Kanun metninde belirtildiği üzere polisin adli ve idari olmak üzere 2 temel görevi bulunmaktadır. Polisin adli görevleri suçun işlenmesiyle başlar. Cumhuriyet Savcıları adına soruşturmayı yürüterek, şüpheli ve suç delillerini yargı mercilerine teslim etmek polisin adli görevidir. Polisin idari görevleri ise; genel asayişi ve kamu düzenini sağlayarak kişilerin can ve mal güvenliğini tesis etmektir. Polis Teşkilatı, adli ve idari sorumluluklarının haricinde özel olarak belirlenmiş bazı görevleri yerine getirmektedir. Bu görevler; pasaport, silah taşıma/bulundurma belgesi, sürücü belgesi, araç trafik ve tescil belgesi, özel güvenlik belgeleri ve patlayıcı maddelerle ilgili belgeleri düzenleme hizmetlerinden oluşmaktadır. 3 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU C İdareye İlişkin Bilgiler 1-) Fiziksel Yapı Emniyet Teşkilatı, faaliyetlerini yürütürken çağdaş normlara uygun hizmet binaları, eğitim kurumları ve sosyal tesislerin planlamasına önem vermektedir. - Bina Durumu Teşkilatımız bünyesinde toplam 3.889 adet tesis mevcuttur. Bunların 3.156’sı hizmet binası, 345’i sosyal tesis, 388’i eğitim binasıdır. - Lojman Durumu EGM BİNA DURUMU EGM Diğer/Kiralık Toplam 1.577 779 2.356 Lojmanlı Hizmet Binası 777 23 800 Eğitim Binası 363 25 388 Sosyal Tesis 312 33 345 3.029 860 3.889 Hizmet Binası Genel Toplam 6 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU Hizmet binası üzerinde, müstakil blok halinde ve kiralık olmak üzere toplam 45.794 adet lojman mevcuttur. Lojmanlaşma oranı (lojman/ personel) %18’dir. EGM LOJMAN DURUMU EGM Genel Toplam 7.932 241 8.173 Müstakil Lojman 32.934 4.687 37.621 Toplam 40.866 4.928 45.794 Hizmet Binası Üstü 7 Diğer/Kiralık EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU 2-) Örgüt Yapısı Emniyet Genel Müdürlüğü, Merkez, Taşra ve Yurtdışı teşkilatlarından oluşur. Taşrada bulunan ve doğrudan merkeze bağlı birimler de mevcuttur. EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ MERKEZ TEŞKİLATI TAŞRA TEŞKİLATI YURT DIŞI TEŞKİLATI İL VE İLÇE TEŞKİLATI MERKEZE BAĞLI TAŞRA TEŞKİLATI Hukuk Müşavirliği İl Emniyet Müdürlükleri Polis Akademisi Başkanlığı Emniyet Müşavirlikleri Teftiş Kurulu Başkanlığı İlçe Emniyet Müdürlükleri Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlükleri Emniyet Ataşelikleri Özel Güvenlik Denetleme Başkanlığı İlçe Emniyet Amirlikleri Polis Koleji Müdürlüğü İç Denetim Birimi Başkanlığı Polis Eğitim Merkezi Müdürlükleri Daire Başkanlıkları Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlükleri Trafik Araştırma Merkezi Müdürlüğü Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlükleri Basın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü Kriminal Polis Lab. Müdürlükleri Özel Kalem Müdürlüğü 8 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU 3-) Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar Emniyet Genel Müdürlüğü sahip olduğu bilgi ve teknoloji kaynakları sayesinde sunmuş olduğu güvenlik hizmetinin kalitesini artırarak kamu kurumları arasında birçok projeye öncülük etmiştir. Bu kaynaklardan bazılarıyla ilgili temel bilgiler aşağıda belirtilmiştir. - POL-NET Teşkilatımızca yürütülen hizmetlere bilişim desteği vererek görevin süratli, etkin ve güvenilir bir şekilde yerine getirilmesini ve polisin ihtiyaç duyduğu bilgiye Türkiye’nin her yerinden hızlı ve kesintisiz şekilde erişmesini sağlayan, bilgisayar ve iletişim altyapısı üzerinde tüm birimlerin bilgi otomasyonunu ve ortak veritabanı kullanımını içeren intranet bilgi sistemidir. 10 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU -Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Pol-Net (Polis Bilişim Ağı) ile desteklenen ve mevzuata uygun görüntü, ses ve konum verilerinin elde edilmesine, işlenerek anlamlı sonuçlar üretilmesine yarayan, modüler olarak geliştirilmiş bir bilişim sistemidir. Kent Güvenlik Yönetim Sistemleri; • Güvenlik Kameraları • Plaka Tanıma Sistemleri • Kırmızı Işık ve Hız İhlal Tespit Sistemlerinden oluşmaktadır. Bu sistemler ile; • Adli olaylar (kapkaç, hırsızlık vb.) karşısında anında önlemler alınarak suç ve kimlik tespitine yönelik çalışmaların yapılması, • Toplumsal olaylardaki gelişmelerin izlenilmesi ve gerekli tedbirlerin alınabilmesi, • Sıcak takip yapılması gereken durumlarda saha ekiplerinin yönlendirilmesi, • Trafikte seyir halinde bulunan araçların çalıntı ve aranan araç olup olmadığının otomatik olarak sistem tarafından tespit edilmesi, • Kişi hak ve özgürlüklerine saygılı, etkin bir şekilde denetim faaliyeti yapılması, • Trafik kuralı ihlallerinin tespit edilmesi sağlanmaktadır. Kent Güvenlik Görüntüleme Sistemleri (KGYS) Mevcut Durumu; • 2014 yılı sonu itibariyle, 81 il merkezi ile 223 ilçemizde (KGYS) kurulum faaliyetleri tamamlanarak hizmete sunulmuştur. • 2014 yılı merkez bütçesinden KGYS kurulumu, bakım ve onarım çalışmaları için toplam 86.109.600 TL ödenek aktarılmıştır. 12 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU -E-Devlet Hizmetleri E-Devlet kapsamında www.turkiye.gov.tr adresi üzerinden vatandaşın ihtiyaç duyduğu; • Araç Sorgulama • Sürücü Belgesi Ceza Puanı Sorgulama • Sürücü Belgesi İptal Bilgisi Sorgulama • Toplum Destekli Polislik Mahalle Polisi Hizmeti • E-Pasaport Gönderi Takibi • Kuruma Ait İnternet Sitesi Üzerinden Sunulan Hizmetler • Kayıp Şahıs/Çocuk • Trafik Cezası ve Otopark Sorgulama, hizmetleri sunulmaktadır. 13 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU 4-) İnsan Kaynakları Polis Teşkilatı 269.898 personeli ile ülke nüfusunun %86’sına hizmet vermektedir. - Personelin Hizmet Sınıflarına Göre Dağılımı Emniyet Teşkilatı personelinin 256.904’ü (% 95) Emniyet Hizmetleri, 12.994’ü (% 5) ise diğer hizmet sınıflarındandır. -Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personelinin Rütbelerine Göre Dağılımı Emniyet Hizmetleri Sınıfının % 11’ini Polis Amirleri, % 88’ini Polis Memurları, %1’ini ise Çarşı ve Mahalle Bekçileri oluşturmaktadır. %1 İnsan Kaynakları %11 Polis Memuru %88 Polis Amiri %11 %88 Çarşı ve Mahalle Bekçileri %1 14 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personelinin Rütbelere Göre Dağılımı RÜTBELER 2013 2014 1/1 Sınıf Emniyet Müdürü 1/2 Sınıf Emniyet Müdürü 2. Sınıf Emniyet Müdürü 3. Sınıf Emniyet Müdürü 4. Sınıf Emniyet Müdürü Emniyet Amiri Başkomiser Komiser Komiser Yardımcısı Başpolis Memuru Polis Memuru Çarşı ve Mahalle Bekçisi 14 1.468 1.049 2.187 2.449 2.361 1.225 1.710 6.976 8.750 218.575 3.793 16 1.727 678 2.151 2.428 2.736 1.041 2.184 6.665 8.982 224.775 3.521 TOPLAM 250.557 256.904 - Cinsiyete Göre Dağılımı Personelin % 94’ü erkek, % 6’sı bayandır. - Eğitim Durumu Emniyet Genel Müdürlüğü personelinin, % 89’u yüksekokul ve üniversite, % 9’u lise, % 2’si ise ilkokul ve ortaokul mezunudur. Özellikle polis memurlarının çalışırken yükseköğrenimlerini tamamlaması ve üniversite mezunlarının Polis Meslek Eğitim Merkezlerine alınmasıyla, polis memurlarının eğitim seviyesi son yıllarda ciddi anlamda yükselmiştir. Ayrıca, 5.342 yüksek lisans ve 366 doktora yapmış personel mevcuttur. 233.389 250.000 200.000 150.000 100.000 2.180 50.000 3.781 24.840 5.342 0 İlkokul Orta Okul Lise Üniversite Yüksek Lisans 366 Doktora 16 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU 5-) Sunulan Hizmetler A- İnsan Kaynakları Yönetiminin Geliştirilmesi Varlığının temel amacı halkının huzur ve güvenliğini sağlamak olan Teşkilatımız, kaliteli hizmet sunmanın nitelikli ve eğitimli insan gücüyle yapılabileceğinin bilinciyle personelimizin eğitimine ve gelişimine yatırım yapmaktadır. -Eğitim Kurumlarımız Polis amir ya da memur adayları; • Polis Koleji, • Polis Akademisi, • Polis Meslek Yüksek Okulu, • Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüklerinde konumlarına göre mesleki temel eğitim almaktadırlar. -Polis Koleji Polis Koleji, Emniyet Teşkilatına amir yetiştiren Polis Akademisine kaynak sağlamak amacıyla kurulmuş, parasız, yatılı ve resmi üniformalı bir eğitim kurumudur. Eğitim süresi 4 yıl olup, Anadolu Liseleri fen bilimleri alanı haftalık ders çizelgesi uygulanmaktadır. 17 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU -Polis Akademisi Polis Akademisi; Güvenlik Bilimleri Fakültesi, Güvenlik Bilimleri Enstitüsü, Adli Bilimler Enstitüsü ve Polis Meslek Yüksek Okullarından oluşan bir eğitim kurumudur. Polis Akademisinde; • Ön Lisans Eğitimi, • Lisans Tamamlama Programı Eğitimi (POLİTAM), • Lisans Eğitimi, • Fakülte ve Yüksek Okullar (FYO) Eğitimi, • Yüksek Lisans ve Doktora Eğitimi, -Polis Meslek Yüksek Okulları Polis Akademisine bağlı Polis Meslek Yüksek Okulları; personel ihtiyacını karşılamak üzere 2 yıl süreli ön lisans düzeyinde, mesleki eğitim-öğretim ve uygulama yapan parasız yatılı yükseköğretim kurumlarıdır. -Polis Meslek Eğitim Merkezleri Polis Meslek Eğitim Merkezleri; personel ihtiyacını karşılamak amacıyla 4 yıllık üniversite mezunu adayların mesleki temel eğitime tabi tutulduktan sonra polis memuru olmalarına imkân tanıyan eğitim kurumlarıdır. 2005 yılında eğitime başlayan Polis Meslek Eğitim Merkezlerimizden şu ana kadar 13 dönem halinde toplam 47.033 üniversite mezunu Polis Memuru Teşkilatımıza kazandırılmıştır. 18 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU -Hizmet İçi Eğitimler 2014 yılında Teşkilat genelinde düzenlenen hizmet içi eğitimlerle (Uzaktan Eğitimler de dâhil olmak üzere) 188.914 personele eğitim verilmiştir. -Uluslararası Eğitimler 2014 yılı içerisinde 35 yabancı ülke polis teşkilatına yönelik 185 eğitim düzenlenmiş, bu eğitimlerden 3.610 kursiyer yararlanmıştır. -Yabancı Dil Eğitimleri Personelimizin yabancı dil bilgilerini geliştirmek amacıyla 2014 yılı içerisinde 102’si İngilizce ve 124’ü Arapça olmak üzere toplam 226 personele yabancı dil eğitimi düzenlenmiştir. 20 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU B- Suçla Mücadele Hizmetleri -Asayiş Suçları İle Mücadele Emniyet Genel Müdürlüğü, asayiş suçlarıyla mücadeleyi etkin, verimli ve hızlı bir şekilde yerine getirmek, çağın gelişen imkân ve teknolojilerinden faydalanarak vatandaş memnuniyetini ve toplum desteğini sağlamak suretiyle suçla mücadeleyi başarılı kılmayı hedeflemektedir. 2014 yılında gerçekleştirilen başarılı çalışmalar sonucunda asayiş olaylarında bir önceki yılla göre %11 oranında azalma kaydedilmiştir. Olay Sayısı 21 2013 2014 Oran % 324.084 289.198 -11 22 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU -Narkotik Suçlarla Mücadele Narkotik suçlarla mücadele alanında, suç organizasyonlarının geliştirdikleri yeni yöntemleri deşifre ve bertaraf ederek dinamik bir yapı ve anlayış içerisinde mücadele etmek temel güvenlik politikalarımız arasında yer almaktadır. Uyuşturucu Madde Kaçakçılığı Kapsamında Gerçekleştirilen Faaliyetler 23 2013 2014 Oran % Operasyon Sayısı 32.726 34.799 6,3 Yakalanan Şüpheli Sayısı 57.417 57.610 0,3 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU -TADOC (Türkiye Uluslararası Uyuşturucu ve Organize Suçlarla Mücadele Akademisi) • Türkiye’nin ulusal ve uluslararası düzeyde uyuşturucu ve psikotrop maddelerin yasadışı üretim, kullanım ve kaçakçılığına karşı süregelen kararlı mücadelesini eğitim sahasında da sürdürmek, • Organize suç gruplarıyla mücadeleyi, bilimsel veriler ışığında sürekli ve sağlıklı kılabilmek, • Bölgesel ve uluslararası işbirliğinin kurulması, sürdürülmesi ve geliştirilmesi için uygun bir zemin oluşturmak, • Değişik ülkelerden ve Ülkemizdeki farklı kurumlardan gelen kursiyerleri birleştirerek, anılan suçlarla mücadele alanında sosyal bir network kurmak amacıyla; Emniyet Genel Müdürlüğü Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele Daire Başkanlığına bağlı olarak “Türkiye Uluslararası Uyuşturucu ve Organize Suçlarla Mücadele Akademisi (TADOC)” kurulmuştur. TADOC’ta gerçekleştirilen Ulusal ve Uluslararası Eğitim Faaliyetleri Tablosu (2014) ULUSAL ULUSLARARASI Program Sayısı Katılımcı Sayısı Program Sayısı Katılımcı Sayısı 100 3.893 28 484 24 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU -Mali Suçlarla Mücadele Teşkilatımız, mali suçlarla mücadele konusunda gelişen ve değişen şartlara karşı dinamik ve aktif bir yapı geliştirerek planlı operasyonlarla mücadelesini sürdürmektedir. Mali Suçlar Kapsamında Gerçekleştirilen Faaliyetler 25 2013 2014 Oran % Olay Sayısı 11.752 11.808 0.01 Yakalanan Şüpheli Sayısı 28.829 29.262 2 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU -Kaçakçılıkla Mücadele Kaçakçılık suçlarının; düşük riske rağmen yüksek gelirler elde edilmesi, illegal faaliyetlerin sürdürülebilmesi için önemli bir kaynak teşkil etmesi, kaynak ülkeler ile ülkemiz arasındaki fiyat farklılıkları ve kaçakçılık faaliyetleri içerisinde yer alan insanların bu durumu suç olarak değil geçim kaynağı olarak kabul etmesi gibi nedenlere bağlı olarak süreklilik arz eden uluslararası organize bir yapıya dönüştüğü görülmektedir. Bu organize yapılarla mücadele sürecinde operasyonel ve önleyici faaliyetler önem arz etmektedir. Kaçakçılık Suçları Kapsamında Gerçekleştirilen Faaliyetler 2013 2014 Oran % Olay Sayısı 29.239 24.077 -18 Yakalanan Şüpheli Sayısı 49.005 40.028 -18 26 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU -Siber Suçlar ile Mücadele Teşkilatımız, siber suçların önlenmesine doğrudan veya dolaylı katkı sağlayabilecek kişi ve kuruluşlarla işbirliği yaparak, dünya standartlarında uygulanan yeni teknolojileri kullanarak suç ve faillerinin tespit edilmesi ve yakalanmasına önem vermektedir. Siber suçlarla mücadele alanında 2014 yılı içerisinde başta banka ve kredi kartı dolandırıcılığı olmak üzere online kumar, yetkisiz erişim ve sistem engelleme gibi suç türlerine yönelik yapılan operasyonlarda 2.788 şüpheli şahıs yakalanarak adli mercilere sevk edilmiştir. 28 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU • Sanal Ortamda İşlenen Suçlar Sözleşmesi ve 7/24 Ulusal Temas Noktası Avrupa Konseyi Sanal Ortamda İşlenen Suçlar Sözleşmesi 2 Mayıs 2014 tarihinde Resmi Gazete’de 6533 sayılı Kanun olarak yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Sözleşme gereği Siber Suçlarla Mücadele Daire Başkanlığı 7/24 Türkiye Ulusal Temas Noktası olarak belirlenmiştir. Siber suçlarla mücadelede en kapsamlı sözleşme kapsamındaki bu irtibat ağı, ülkeler arası bilgi talepleri ve saklama taleplerinin ülkelere iletiminde önemli bir irtibat ağıdır. Sözleşme gereği 43 ülkenin 7/24 temas noktası bulunmaktadır. 14 Mayıs 2014 tarihinde uygulamaya başlanan ulusal temas noktası aracılığıyla, insan hayatı riski bulunan, adam öldürme, intihar, çocuk kaçırma, bombalama eylemi gibi durumlarda vakit kaybetmeden ve bürokrasiyi maksimum hızlandırarak bilgi akışı ile birlikte gereken acil tedbirlerin alınmasını sağlanmaktadır. • Siber Suçlarla Mücadele Alanında Düzenlenen Ulusal ve Uluslararası Eğitimler Teknolojiyle birlikte değişen ve farklılaşan bilişim suçları ve suç grupları ile etkin ve başarılı bir şekilde mücadele edilebilmesine yönelik personelimizin temel ve ileri düzey eğitim ihtiyaçları doğrultusunda 2014 yılında, 45 dönemde 909 kursiyere eğitim verilmiştir. Uluslararası ilişkiler kapsamında 2014 yılında Kosova, Kazakistan, Bosna - Hersek ve Gürcistan polisine yönelik siber suçlarla ilgili 6 dönem halinde 47 kursiyere kurs düzenlemiştir. • İnternet Ortamında İşlenen Çocuk İstismarı Suçlarıyla Mücadele Projesi Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı, Haberleşme Genel Müdürlüğü ile yürütülmesi planlanan projede, geleceğimizin teminatı olan çocuklarımızın internet ortamında hızla artan istismar, suistimal, uyuşturucu kullanımını özendirme gibi suçlardan korumak için tüm birimlerimizin teknik kapasitesinin artırılması ve konuyla ilgili olarak planlanan bölgelerde akıllı sınıflar kurularak çocuk ve ebeveyn farkındalığının artırılması planlanmaktadır. 29 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU -Terör Suçları ile Mücadele Emniyet Genel Müdürlüğü, terörle mücadele alanında hukuk devleti ilkelerine bağlı ve insan haklarına saygılı görev anlayışı çerçevesinde, gerek toplumun tüm katmanlarıyla gerekse terörle mücadele eden diğer kurumlarla koordinasyon ve işbirliği içerisinde faaliyetlerini sürdürmektedir. Terörle mücadele alanında işkenceye karşı sıfır tolerans politikası ile kişilerin gözaltında iken intihar veya kendilerine zarar vermelerinin önüne geçmek amacıyla İl Emniyet Müdürlükleri bünyesinde bulunan Terörle Mücadele Şube Müdürlükleri nezarethanelerinin/ifade alma odalarının ses ve görüntü kayıt sistemleri ile donatılması çalışmalarına devam edilmektedir. 30 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU -Kriminal, Olay Yeri ve Laboratuvar Hizmetleri Kriminal Polis Laboratuvarlarında, adli olaylar sonrası olay yerinde bulunan delil/bulguların güvenli bir şekilde elde edilmesinden, söz konusu bulgu/delillerin incelenerek gerçekleşen olay ile ilgili uzmanlık raporu oluşturulmasına kadar olan süreçte yargı organlarına destek verilmektedir. 2014 yılı içerisinde Kriminal Polis Laboratuvarlarında; • Balistik alanında; 62.729 uzmanlık talebi raporla cevaplanmıştır. • Belge incelemeleri alanında; 49.767 adet inceleme talebi, uzmanlık raporları ile cevaplandırılmıştır. • Biyolojik incelemeler alanında; 26.692 uzmanlık talebi raporla cevaplanmıştır. Bu çalışmalarda gönderilen 162.837 numune üzerinde 725.350 analiz gerçekleştirilmiştir. • İz inceleme alanında; 9.409 adet uzmanlık talebi raporla cevaplandırılmıştır. • Kimyasal incelemeler alanında; 102.314 uzmanlık talebi raporla cevaplanmıştır. Bu çalışmalarda gönderilen 273.489 numuneye 754.911 analiz uygulanmıştır. • Ses, görüntü, data incelemeler alanında; 3.547 adet uzmanlık talebi rapor ile cevaplandırılmıştır. • Türkiye’nin Adli Bilimler Kapasitesinin Güçlendirilmesi Projesi Proje kapsamında; Adana, Diyarbakır ve İzmir Kriminal Polis Laboratuvarları tamamlanarak geçici kabul ile teslim alınmıştır. Toplam bütçesi 18.150.000 € olan proje maliyetinin % 75’lik bölümü Avrupa Birliği tarafından finansa edilmiştir. 31 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU -Toplumsal Olaylar Ülkemizdeki demokratik hak ve özgürlüklerin zenginleşmesine katkı sağlayan ve Anayasamız ile güvence altına alınan, toplantı ve gösteri yürüyüşü düzenleme, düşünceyi açıklama ve yayma ile sendikal ve siyasal hakların yasalara uygun bir şekilde kullanımını temin etmek ve diğer vatandaşları rahatsız etmeden bu hakların kullanımını sağlayacak huzurlu ve güvenli bir ortam yaratmak Teşkilatımızın görevleri arasındadır. 2014 Yılında, 21.826 toplumsal olay meydana gelmiş, 5.514 şüpheli yakalanarak adli mercilere teslim edilmiştir. 32 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU C- İdari Nitelikteki Hizmetlerin Kapasitesinin Artırılması -Koruma Hizmetleri Teşkilatımız tarafından hava meydanları, deniz limanları ve sınır kapıları gibi stratejik noktalardaki güvenlik önlemleri, uluslararası sözleşmelere uygun olarak tesis edilmektedir. Ayrıca, Devlet Büyüklerini, ülkemizi ziyaret eden yabancı devlet adamlarını ve stratejik önemi bulunan diğer tesisleri koruma hizmetleri de Teşkilatımız tarafından yürütülmektedir. Koruma hizmetleri kapsamında; 2.370 Kamu Binası, 157 Parti Binası, 270 Büyükelçilik/ Konsolosluk, özel korunan kişilere ait 216 olmak üzere toplam 3.013 bina ve tesis korunmaktadır. Bu hizmetlerde, 12.037 emniyet personeli görev yapmaktadır. 33 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU -Özel Güvenlik Hizmetleri 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun çerçevesinde İçişleri Bakanlığı adına özel güvenlik şirketleri ve eğitim kurumları ile özel güvenlik görevlisi olacaklarla ilgili tüm iş ve işlemler Teşkilatımızca yürütülmektedir. Polislik eğitimi gerektirmeyen nöbet, devriye hizmetleri, konser, spor müsabakaları ve benzeri sosyal etkinliklerde alınan güvenlik tedbirleri, ayrıca rutin koruma ve güvenlik hizmetlerinin özel güvenlik marifetiyle yerine getirildiği AVM’ler gibi yerler, kamuya açık alanlar önemli bir güvenlik standardına kavuşturulmuştur. Bu projenin önemli sonuçlarından bir tanesi de bu hizmetleri önceden ifa eden Emniyet Teşkilatı personelinin asli görevine dönmesine olanak sağlamasıdır. 2014 YILI SONU İTİBARİYLE ÖZEL GÜVENLİK BİLGİLERİ Özel Güvenlik Şirketi (Faal) 1.330 Özel Güvenlik Eğitim Kurumu (Faal) 514 Özel Güvenlik Alarm Merkezi 321 Özel Güvenlik Tarafından Korunan Birim Kişi Koruma İzni Alan Çalışan Özel Güvenlik Personeli 67.199 295 233.457 34 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU -Pasaport Hizmetleri Vatandaşlarımızın bulunduğu yerleşim merkezinden pasaport başvurusunu yapabilmesi için, Türkiye genelinde 451 merkez ile dış temsilciliklerden pasaport müracaatları alınmakta ve tek merkezde tanzim edilmektedir. Bu pasaportlar, yurt içinde PTT posta hizmeti ile müracaat sahibinin adresine, yurtdışında ise Dışişleri Bakanlığı vasıtasıyla teslim edilmektedir. 2014 YILINDA ÜRETİLEN PASAPORT SAYILARI Umuma Mahsus 1.807.234 Hususi 301.465 Hizmet 73.015 Toplam 2.181.714 -Trafik Hizmetleri Karayollarında meydana gelen trafik kazalarında her yıl birçok insanımız hayatını kaybetmekte, yaralanmakta veya sakat kalmaktadır. Teşkilatımız bu olumsuzlukları asgariye indirmek ve kademeli olarak ortadan kaldırmak, rahat ve huzur içerisinde seyahat edilecek güvenli bir trafik ortamının sağlanması amacıyla trafik konusunda sorumlu diğer kurum ve kuruluşlarla işbirliği halinde 7 gün 24 saat faaliyetlerini yürütmektedir. 35 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU TRAFİK DURUMU TABLOSU 2013 Ölümlü Kaza Sayısı 1.944 1.855 134.089 140.517 Ölü Sayısı * 2.393 2.296 Yaralı Sayısı 224.287 233.336 5.762.650 7.027.570 Toplam Tescilli Araba Sayısı 18.182.076 19.097.135 Sürücü Belgesi Sayısı 24.778.712 25.972.519 Kontrol Edilen Araç Sayısı 24.838.989 25.054.352 Emniyet Kemeri Kontrol Sayısı 7.796.968 8.603.530 Hız Denetim Kontrol Sayısı 1.559.141 868.668 Alkol Kontrolüne Tabi Tutulan Sürücü Sayısı 4.243.987 4.236.953 700.720 694.083 Sürücüye Uygulanan Ceza Sayısı 5.023.732 3.600.850 Plakaya Uygulanan Ceza Sayısı 7.988.639 9.573.290 Geri Alınan Sürücü Belgesi Sayısı 136.531 126.836 Fahri Trafik Müfettişlerince Düzenlenen Trafik İdari Para Cezasına Çevirilen Tutanak Sayısı 329.138 261.654 Genel Zabıtaca Düzenlenen Trafik İdari Para Cezasına Çevirilen Tutanak Sayısı 141.021 148.100 2.241.408.089 2.644.139.160 20.227 21.225 5.500.000 Broşür 5.000.000 Etiket 505.000 Afiş 4.667.900 Broşür 600.000 Afiş Yaralanmalı Kaza Sayısı Yıl İçinde Yeni Kayıt ve Devir Yapılan Araç Sayısı Trafikten Men Edilen Araç Sayısı Uygulanan Toplam Ceza Miktarı (TL) Branşlı Personel Sayısı Trafik ile İlgili Yapılan Eğitim Broşürü vb. 2014 *Kaza yerindeki verilerdir. Yukarıdaki istatistiki bilgiler Polis sorumluluk bölgesini kapsamaktadır. 36 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU D- Uluslararası İlişkiler Kapasitesinin Artırılması -Uluslararası İlişkiler Emniyet Genel Müdürlüğü, suçla daha etkin mücadele edebilmek ve bu alanda karşılıklı bilgi ve tecrübe paylaşımı yaparak barışın tesisine katkıda bulunmak, amacıyla diğer ülke polis teşkilatları ve INTERPOL, EUROPOL, SECI, AGIT, BM, CEPOL, FRONTEX gibi uluslararası kuruluşlar ile sürekli işbirliği içindedir. Halen yurtdışında; Birleşmiş Milletler Barış Misyonları, dış temsilciliklerimizi koruma misyonları, Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Teşkilatı (AGİT) Misyonları, Avrupa Birliği Polis Misyonu, vb. çeşitli görevlerde 751 mensubumuz Ülkemizi başarıyla temsil etmektedir. YURTDIŞINDA GÖREVLİ PERSONEL (15.01.2014) Ücretsiz İzinli Görevli Personel (DMK 77. MADDE) 13 Birleşmiş Milletler Polis Misyonları 81 AGİT Misyonları 5 Geçici Görevli Personel 9 Yurtdışı Eğitime Giden Personel 51 Yurtdışı Teşkilatı 30 Filistin El-Halil (TIPH) 10 3 EULEX Avrupa Birliği Polis Misyonu Misyon Koruma GENEL TOPLAM 37 Dış Temsilcilik Koruma 409 Özel Harekat Geçici Görevli 140 549 751 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU -Uluslararası Projeler •TAIEX Projeleri Avrupa Birliği Komisyonu’nun Genişleme Genel Müdürlüğü’ne bağlı olarak kurulmuş olan TAIEX (Teknik Destek ve Bilgi Değişim) Ofisi, aday ülkelere mevzuat uyumlaştırma ve uygulama için gerekli idari yapıları oluşturma ve mevzuat çalışmalarında kısa dönemli ihtiyaçları için teknik destek vermektedir. 2014 yılı içerisinde TAIEX desteği ile 10 ülkeye 9 çalışma ziyareti gerçekleştirilmiş bu ziyaretlere toplam 37 personel katılım sağlamıştır. Ayrıca, 1 çalıştay ve 5 seminer gerçekleştirilmiştir. •AB Mali İşbirliği Projeleri Twinning (Eşleştirme) mekanizması: Uzun vadeli ve geniş kapsamlı bir kurumsal yapılanma mekanizmasıdır. Mekanizmanın temel mantığı, Avrupa Birliği mevzuatını etkin ve etkili bir şekilde uygulayan üye devlet kamu kurumu ile bu seviyeye ulaşması hedeflenen faydalanıcı ülke kurumunun ‘eşleşmesi’dir. Ülkemizin Avrupa Birliği uyum çalışmaları kapsamında 2002-2014 yılları arasında Emniyet Genel Müdürlüğü koordinesinde toplam 25 AB Mali İşbirliği Projesi yürütülmüştür. Bu projelerden 20’ si tamamlanmış, 4’ü halen uygulanmakta ve 1 projenin de hazırlık çalışmaları devam etmektedir. 38 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU -İnterpol Hizmetleri Avrupa Ülkeleriyle Suçluların İadesine Dair Avrupa Sözleşmesi, diğer ülkelerle ise İkili Adli Yardımlaşma Anlaşmaları çerçevesinde; 2014 yılında adli makamlarca aranan toplam 94 şahsın ülkemize iadesi ve 25 şahsın transferi gerçekleştirilmiştir. Suçlu iadesi, bir devletin kendi ülkesinde bulunan bir şahsı, işlediği iddia edilen bir suç nedeniyle yargılanmak veya hakkında verilen cezanın infazını sağlamak amacıyla arandığı diğer bir ülkeye mevcut iade sözleşmesi veya karşılıklılık ilkesi uyarınca yapılacak talep doğrultusunda teslim edilmesi işlemidir. Hükümlü transferi ise işlediği suç nedeniyle yabancı ülke adli makamlarınca hapis cezasına mahkum edilen ve cezasının belirli kısmını bu ülkede çeken hükümlünün bakiye hürriyeti bağlayıcı cezasını kendi ülkesinde çekmek istediğine dair müracaatta bulunarak, bu talebin her iki ülke yetkili makamlarınca uygun bulunması neticesinde, kendi ülkesine naklinin sağlanması işlemidir. -Yabancılar ve Hudut İltica Hizmetleri Ülkemiz genelinde 30 Kara, 52 Hava, 62 Deniz ve 7 Demiryolu olmak üzere toplam 151 adet hudut kapısı bulunmaktadır. 2014 yılında; ülke genelinde hudut kapılarından toplam 95.519.211 yolcunun giriş ve çıkış işlemleri yapılmıştır. 40 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU E- Yönetim, Lojistik ve Destek Hizmetleri Kapasitesinin Artırılması -Strateji Geliştirme Hizmetleri Strateji geliştirme faaliyetleri kapsamında; • Emniyet Genel Müdürlüğü 2014-2018 Stratejik Planı 2013 yılı içerisinde yürürlüğe girmiştir. • Emniyet Genel Müdürlüğü 2015 yılı Performans Programı hazırlanarak Genel Müdürlüğümüz internet sitesinde yayınlanmıştır. • Emniyet Genel Müdürlüğü birimlerince sunulan hizmetlere yönelik oluşturulan 98 adet envanter tablosu www.envanter.kaysis.gov.tr internet adresinde yayınlanmıştır. • Emniyet Genel Müdürlüğü hizmet standartları tablosu 2014 yılı içerisinde güncellenmiş ve Genel Müdürlüğümüz internet sitesinde yayınlanmıştır. -Lojistik Hizmetleri Birimlerimizin sunduğu hizmetler için ihtiyaç duyduğu; • Silah, teçhizat ve malzemenin temin edilmesi, • Teknik alt yapı ve cihazların temin edilmesi, • Kara, hava ve deniz taşıtlarının temin edilerek, bakım onarım ve akaryakıt ikmallerinin yapılması, • Hizmet binalarının yapılması, kiralanması, bakım ve onarımı, • Bilgisayar ve teknolojik malzemelerin temin edilerek faal durumda tutulmaları, • Haberleşme cihazlarının ve sistemlerinin temin edilerek faal durumda tutulmaları, lojistik hizmetleri olarak değerlendirilmektedir. 41 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU -Havacılık Hizmetleri Polisiye olaylarda suç öncesi ve suç sonrası suçluların tespiti, takibi ve yakalanmasında uçuş hizmetlerinden faydalanılmaktadır. Bu amaçla havadan trafik denetimi, toplumsal olayların izlenmesi, olaylara karışarak kaçan kişilerin tespiti kontrol altına alınarak takip ve yakalanmaları gibi konularda hava araçlarımızdan yararlanılmaktadır. Ülkemizde meydana gelen sel, deprem gibi doğal afetlerde arama-kurtarma, afet bölgelerindeki hasta ve yaralıların en yakın hastaneye ulaştırılması, tıbbi malzeme ve sağlık ekibinin afet bölgesine nakli gibi konularda, helikopterlerimiz diğer kurumlara yardımda bulunmaktadır. 2014 YILINDA YAPILAN UÇUŞLAR (saat) Eğitim Bakım Operasyon Destek Diğer TOPLAM 1.928 526 3.479 26 20 5.979 42 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU 6-) Yönetim ve İç Kontrol Sistemi -İç Kontrol 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na göre iç kontrol; idarenin amaçlarına, belirlenmiş politikalara ve mevzuata uygun olarak faaliyetlerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yürütülmesini, varlık ve kaynakların korunmasını, muhasebe kayıtlarının doğru ve tam olarak tutulmasını, malî bilgi ve yönetim bilgisinin zamanında ve güvenilir olarak üretilmesini sağlamak üzere idare tarafından oluşturulan organizasyon, yöntem ve süreçle iç denetimi kapsayan malî ve diğer kontroller bütünüdür. İç kontrol sistemi mali ve mali olmayan tüm konuları kapsar. İç kontrol sisteminin sahibi yönetimdir. Yılda en az bir kez yapılan değerlendirmeler sonucunda iç kontrol sisteminin işlerliği ve hedeflere ulaşmada riskli alanlar dikkate alınarak gözden geçirilir. İç kontrol düzenleme ve uygulamalarında mevzuata uygunluk, saydamlık, hesap verebilirlik, ekonomiklik, etkinlik ve etkililik gibi iyi malî yönetim ilkeleri esas alınır. 43 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU -İç Kontrol Sistemine Yönelik İş ve İşlemler; • Ön Mali Kontrol Yönergesi 10 Şubat 2014 tarihinde yayımlanmıştır. • Kamu İç Kontrol Standartları Uyum Eylem Planı Hazırlama Grubu oluşturulmuş, Eylem Planı ve Risk Strateji Belgesi taslakları hazırlanmıştır. • Merkez teşkilatının Görev Tanımları, Süreç Akış Şemaları ve Risk Değerlendirme Formları güncellenmiştir. • İç Kontrol İzleme ve Yönlendirme Kurulu kurulmuştur. • EGM İç Kontrol Standartları Uyum Eylem Planı ile Risk Strateji Belgesi, İç Kontrol İzleme ve Yönlendirme Kurulu tarafından değerlendirildikten sonra üst yönetici onayıyla uygulanmaya başlanmıştır. • İç Kontrol Sisteminin yürütülmesinden sorumlu yöneticilere bilgilendirme toplantıları yapılmıştır. • Personele uygulamalı iç kontrol eğitimi verilmiştir. 2014 Yılında İhale Dosyalarında Yapılan Ön Mali Kontrol İşlemi Sonuç Grafiği. % 4 %1 %1 2014 Yılı İhale Grafiği Mevzuata Uygun Olan İhale Dosyası - 188 Usulen Eksik Olan İhale Dosyası - 8 İptal Edilen İhale Dosyası - 2 %94 İade Olan İhale Dosyası - 1 44 II- AMAÇ VE HEDEFLER EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU A İdarenin Amaç ve Hedefleri Stratejik Amaç 1: İnsan Kaynakları Yönetiminin Geliştirilmesi Hedef 1-1: Polis işe alım sürecinin etkin bir yapıya kavuşturulması Hedef 1-2: Polis Akademisi eğitim kapasitesinin yükseltilmesi Hedef 1-3: Temel polis eğitimlerinin ve ilk kademe yöneticiliğinin etkinleştirilmesi Hedef 1-4: Hizmetiçi eğitimlerin kalitesini yükselterek mesleki becerilerin artırılması Hedef 1-5: Niteliklere göre mesleki yönlendirme sisteminin yapılandırılması Hedef 1-6: Kurum içi bireysel performans değerlendirme sisteminin işlevselliğinin artırılması Hedef 1-7: Personel çalışma sisteminin düzenlenmesi Hedef 1-8: Mesleki dayanışma ve sosyal imkânların arttırılması Hedef 1-9: Teşkilat personeli ve yakınlarının sağlıkla ilgili bilgi ve bilinç düzeyinin artırılması 46 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU Stratejik Amaç 2: Suçla Mücadele Hizmetlerinin Geliştirilmesi Hedef 2-1: Asayiş suçlarında suç soruşturma kapasitesinin artırılması Hedef 2-2: Önleyici polislik kapasitesinin arttırılması Hedef 2-3: Çocukların karıştığı suç soruşturmalarının niteliğinin arttırılması Hedef 2-4: Aranan şahıslar ve kayıp şahısların bulunmasına yönelik kapasitenin artırılması Hedef 2-5: Aile içi şiddetle mücadele alanında sorumlu kurumlara destek verilmesi Hedef 2-6: Kaçakçılık ve organize suçlarla mücadele kapasitesinin Artırılması Hedef 2-7: Siber suçlarla mücadele kapasitesinin geliştirilmesi ve uluslararası alanda etkinliğinin artırılması Hedef 2-8: Toplumsal olaylar yönetimi kapasitesinin geliştirilmesi Hedef 2-9: Etkin bir seçim güvenliği sistemi oluşturulması Hedef 2-10: Üniversite, ortaöğretim kurumları ve öğrenci yurtlarında yasa dışı kitlesel ve örgütsel olayların önlenmesine yönelik etkin bir yapı oluşturulması Hedef 2-11: Uluslararası spor güvenliği standartları paralelinde etkin bir ulusal spor güvenliği yapısı oluşturulması Hedef 2-12: Fikri mülkiyet suçları ile mücadele kapasitesinin arttırılması Hedef 2-13: Terörle mücadele kapasitesinin artırılması Hedef 2-14: Özel harekat birimi kapasitesinin geliştirilmesi Hedef 2-15: Kriminal teknik ve eğitim altyapısı ile kurumsal yapının geliştirilmesi Hedef 2-16: Adli bilişim hizmet standartlarını yükseltmek Hedef 2-17: Önemli kişileri ve tesisleri koruma hizmetlerin de etkinliğin artırılması Hedef 2-18: Deniz polisi kapasitesinin güçlendirilmesi 47 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU Stratejik Amaç 3: İdari Nitelikteki Hizmet Kapasitesinin Artırılması Hedef 3-1: Karayolu trafik güvenliğini sağlamakla görevli trafik personelinin yeterli düzeyde eğitilmesi ve yetiştirilmesi Hedef 3-2: Trafik denetimlerinin etkinliğini artırmak ve trafik kazalarından kaynaklı ölümleri %35 oranında azaltmak Hedef 3-3: Araç tescil ve sürücü belgesi işlemlerinin kolaylaştırılması Hedef 3-4: E-pasaport ve güvenli belgelerin yönetim (alt yapı, standartlar, tasarım ve güvenlik özellikleri) stratejilerinin geliştirilmesi Hedef 3-5: Hudut kapılarında güvenilir ve etkin bir geçiş sistemi oluşturulması Hedef 3-6: Silah ve patlayıcı maddeler iş ve işlemlerinin kurumsallaşmasının sağlanması Hedef 3-7: Özel güvenlik hizmetlerinin kurumsallaşmasının sağlanması 48 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU Stratejik Amaç 4: Emniyet Teşkilatının Uluslararası İlişkiler Kapasitesinin Artırılması Hedef 4-1: Uluslararası alanda kurumsal temsilin artırılması Hedef 4-2: Emniyet Genel Müdürlüğünün uluslararası polis işbirliği faaliyetlerinin AB bilgi değişim modeli benzeri bir yapıya kavuşturulması Hedef 4-3: Türk İNTERPOL milli merkez biriminin ve EUROPOL ulusal irtibat noktasının kapasitesinin arttırılması Hedef 4-4: Uluslararası görevlerde görev alacak personelin nicelik ve niteliğinin artırılması Hedef 4-5: Uluslararası polis eğitimlerinin niteliğinin artırılması Hedef 4-6: Teşkilatımız koordinesindeki mevcut uluslararası kuruluşlarının etkinliğinin artırılması ve yenilerinin kurulması 49 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU Stratejik Amaç 5: Lojistik ve Destek Hizmetleri Kapasitesinin Artırılması Hedef 5-1: Emniyet Genel Müdürlüğü lojistik hizmetlerinin verimliliğinin artırılması Hedef 5-2: Emniyet Teşkilatının inşaat ve emlak kapasitesinin artırılması Hedef 5-3: Taşıt yönetim sisteminin etkin bir yapıya kavuşturulması Hedef 5-4: Emniyet Teşkilatı havacılık kapasitesinin geliştirilmesi Hedef 5-5: Emniyet Teşkilatında kullanılan silah-teçhizat ve kıyafetlerde modernizasyon, dağıtım ve kullanım modelinde etkinliğin sağlanması Hedef 5-6: Depolama hizmetlerinin modernizasyonu ve kapasitesinin geliştirilmesi Hedef 5-7: Teşkilatın ihtiyaç duyduğu bilgi teknolojileri kapasitesinin artırılması Hedef 5-8: Emniyet Teşkilatı haberleşme sisteminin etkin bir yapıya dönüştürülmesi 50 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU Stratejik Amaç 6: Yönetim ve Teşkilat Yapısının Daha İşlevsel Hale Getirilmesi Hedef 6-1: Merkez taşra ve yurtdışı teşkilatlanma sisteminin düzenlenmesi Hedef 6-2: Kurumsal bütçe yönetimi kapasitesinin geliştirilmesi Hedef 6-3: Teşkilat birimlerinde projeli çalışma sisteminin oluşturulması Hedef 6-4: Yazışma ve arşivleme sisteminin etkin hale getirilmesi Hedef 6-5: Emniyet Teşkilatının veri standardı, toplama ve analiz kapasitesinin artırılması Hedef 6-6: Afet ve acil durum yönetiminin etkinleştirilmesi Hedef 6-7: Halkla ilişkilerin ve kurumsal imajın güçlendirilmesi Hedef 6-8: Hukuki işlemlerle ilgili hizmet kapasitesinin geliştirilmesi Hedef 6-9: Etkin bir teftiş sistemi oluşturulması 51 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU B Temel Politikalar ve Öncelikler Teşkilatımız halkın can ve mal güvenliğini sağlamak, bireylerin anayasal temel hak ve özgürlüklerini huzur ve güven içerisinde kullanmalarını temin edecek bir ortam oluşturmak için daha önce özveriyle yaptığı hizmetleri bundan sonra da kalkınma planları, orta vadeli program ve hükümet programları doğrultusunda yapmaya devam edecektir. Bu doğrultuda; • Bireyi merkeze alan, özgürlük ve güvenlik arasındaki hassas dengeyi koruyan, toplum destekli asayiş hizmeti sunulmasına devam edilecek ve bu uygulama yaygınlaştırılacaktır. • Terörle mücadeleye etkili bir şekilde devam edilecektir. • Uyuşturucu madde ticareti ve kullanımıyla etkin mücadeleye devam edilecektir. • Siber suçlar ile mücadele kapasitesi güçlendirilecektir. • Yasa dışı göç ve insan ticaretiyle etkin mücadeleye devam edilecektir. • Organize ve mali suçlar ile etkin mücadeleye devam edilecektir. • Delilden sanığa ulaşılması prensibi çerçevesinde kriminal alt yapı güçlendirilecektir. • Trafik güvenliği için yapılmakta olan çalışmalar aynı kararlılıkla sürdürülecektir. • Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (KGYS) uygulamalarına etkili bir şekilde devam edilecektir. • AB müktesebatına uyum çerçevesinde başlatılan çalışmalar sürdürülecektir. • Sınır aşan suçlarla mücadele için diğer ülke polis teşkilatları ile işbirliği artırılacaktır. 52 III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU A Mali Bilgiler 1-) Bütçe Uygulama Sonuçları Emniyet Genel Müdürlüğüne 2014 yılında 16.557.013.000 TL KBÖ* tahsis edilmiştir. Tahsis edilen ödenekten, 16.333.413.169 TL harcama gerçekleşmiştir. Emniyet Genel Müdürlüğü 2014 yılı bütçesini ekonomik sınıflandırmaya göre incelediğimizde harcamaların; • % 85’ini Personel Giderleri ve Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderlerinden, • % 15’inin Mal ve Hizmet Alım Giderleri, Sermaye Giderleri ve Cari Transferlerinden oluştuğu görülmektedir. Emniyet Genel Müdürlüğü 2014 Mali Yılı Bütçe Gerçekleşme Tablosu (Ekonomik Sınıflandırma I. Düzey) Kodu Ödenek Türü KBÖ * Toplam Ödenek Harcama 01 Personel Giderleri 11.796.622.000 11.662.687.971 11.611.349.579 02 SGK Devlet Primi Giderler 2.366.563.000 2.283.553.000 2.249.096.910 03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 1.531.731.000 1.959.598.767 1.797.100.153 04 Cari Transferler 4.097.000 3.848.378 3.566.639 05 Sermaye Giderleri 858.000.000 870.040.058 648.652.803 06 Sermaye Transferleri 0 23.702.300 23.647.083 16.557.013.000 16.803.430.473 16.333.413.169 GENEL TOPLAM *KBÖ: Kesintili Başlangıç Ödeneği 54 55 23.647.083,34 552.401.412,18 3.255.073,98 1.693.543.288,06 2.079.995.741,03 7 4.497.415,30 0 0 0 364.207,77 673.421,81 3.459.785,72 Sağlık Hizmetleri •Maliye Bakanlığının 21Ocak 2015 tarihli e-bütçe sistemi verileri esas alınmıştır. 230.637.059,35 15.573.252.982,24 0 06 Sermaye Transferleri TOPLAM 81.526.951,34 05 Sermaye Giderleri 0 15.146.186,47 03 Mal ve Hizmet Alımları 04 Cari Transferler 22.400.869,86 02 SGK Devlet Primi Gid. 111.563.051,68 11.220.410.383,65 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri Genel Kamu Hizmetleri Açıklama 01 Personel Giderleri 3 1 Kodu 525.025.711,88 0 14.724.439,48 311.565,45 88.046.471,23 146.026.877,82 275.916.357,90 Eğitim Hizmetleri 9 2014 YILI EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ BÜTÇE GERÇEKLEŞMESİ FONKSİYONEL VE EKONOMİK SINIFLANDIRMA DÜZEYİNDE 16.333.413.168,77 23.647.083,34 648.652.803,00 3.566.639,43 1.797.100.153,53 2.249.096.910,52 11.611.349.578,95 GENEL TOPLAM Genel Toplam EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU 56 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU 2-) Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar Ekonomik sınıflandırmaya göre; • Personel Giderlerinden 11.611.349.578,95 TL • SGK Devlet Primi Giderlerinden 2.249.096.910,52 TL • Mal ve Hizmet Alım Giderlerinden 1.797.100.153,63 TL • Cari Transferlerden 3.566.639,43 TL • Sermaye Giderlerinden 648.652.803,00 TL • Sermaye Transferlerinden 23.647.083,34 TL harcama gerçekleşmiştir. % 9 %5 Emniyet Genel Müdürlüğü 2014 Mali Yılı Bütçe Gerçekleşme (KBÖ) (Ekonomik Sınıflandırmaya Göre) Personel Giderleri %71 SGK Devlet Primi Giderleri %15 %15 Mal ve Hizmet Alımları %9 Sermaye Giderleri %5 Cari Transferler %0 %71 Sermaye Giderleri %0 Sermaye Transferleri %0 57 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU Fonksiyonel sınıflandırmaya göre; • Genel Kamu Hizmetlerinden 230.637.059,35 TL • Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetlerinden 15.573.252.982,24 TL • Sağlık Hizmetlerinden 4.497.415,30 TL • Eğitim Hizmetlerinden 525.025.711,88 TL harcama gerçekleşmiştir. % 3 %2 Emniyet Genel Müdürlüğü 2014 Mali Yılı Bütçe Gerçekleşme (Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre) Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri %95 Eğitim Hizmetleri %2 %95 Genel Kamu Hizmetleri %3 Sağlık Hizmetleri %0 3-) Mali Denetim Sonuçları 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 6085 sayılı Sayıştay Kanunu kapsamında Sayıştay Başkanlığınca gerçekleştirilen 2013 yılı denetim raporu 2014 yılı içinde Genel Müdürlüğümüze ulaşmıştır. Genel Müdürlüğümüzün hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının doğru ve güvenilir olduğuna ilişkin makul güvence elde etmek amacıyla yürütülen bu denetimler kapsamında; 2013 yılı denetim raporunda yer alan birimimizi ilgilendiren bulgular ve denetçilere ait öneriler tüm Teşkilatımıza duyurulmuştur. 58 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU B Performans Bilgileri 1-) Faaliyet ve Proje Bilgileri -Emniyet Kolluk İşlemleri Projesi Asayiş olaylarının aydınlatılması ve soruşturulması sürecine katkı sağlamak, suçun önlenmesi ve kontrol altına alınmasında operasyon ve yönetim birimlerinin kaynaklarını etkin ve verimli kullanımına destek olmak amacıyla “Emniyet Kolluk İşlemleri Projesi” hayata geçirilmiştir. Sosyo-demografik, mekânsal ve zamansal faktörlerle suçun sistematik olarak çalışılmasını esas alan Emniyet Kolluk İşlemleri Projesi her geçen gün artan kapasitesi ile önleme, soruşturma, planlama, araştırma, personel, operasyon, bütçe vb. birçok birimin faaliyetlerini ve araştırmacıları destekler nitelik kazanmıştır. Emniyet Kolluk İşlemleri Projesinden elde edilen veriler ile suçla ilgili yer, zaman, kişi, eşya, araç, suçun işleniş şekli ve diğer olaylara benzerlik gibi birçok belirleyici özellik ortaya çıkarılmakta, bu değişkenler ile stratejik, taktik, idari, operasyonel ve suç soruşturma analizleri (profilleme) gerçekleştirilmekte, suç değişimleri takip edilmekte ve suçun yoğunluk gösterdiği alanlar haritalandırılmaktadır. 59 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU -Hizmetin Yerinde İfası Modern güvenlik yaklaşımı içerisinde kaliteli ve vatandaşa en yakın noktada hizmet sunmak Teşkilatımızın temel politikaları içerisinde yer almaktadır. Bu kapsamda; Polis Merkezi Amirliklerimizce yürütülen iş ve işlemlerin personel, araç, bilişim teknolojileri imkânları çerçevesinde ve mevzuata engel teşkil etmeyecek şekilde, vatandaşımızın bulunduğu yerde (evinde, işyerinde, olay mahallinde) ifa edilmesi amacıyla 14 Ekim 2014 tarihinde proje uygulanmaya başlanmıştır. Proje kapsamında, 3 aylık zaman dilimi içerisinde 68 ilde yaklaşık 60 bin kişinin şikayetçi, mağdur veya tanık olarak bilgisine başvurulmuştur. 60 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU -Kayıp Alarmı Projesi Proje kapsamında; Polis, kayıp şahıs müracaatı aldığında, şahsa ait bilgiler ile fotoğrafını içeren bilgilendirme mesajını GSM operatörlerine dijital ortamda göndermektedir. Operatörlerce, polis tarafından belirlenen bölgede yer alan cep ve sabit telefon kullanıcılarına SMS/MMS ile ve sesli bilgilendirme mesajı atılmakta ayrıca sosyal medya aracılığıyla kayıp şahıs resim ve bilgileri yayınlanarak en kısa sürede bulunmaları sağlanmaktadır. 61 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU -Narkotim Projesi: Narkotim projesi, Polisin uyuşturucuya yönelik istihbari/operasyonel çalışmalarına ilave olarak, uyuşturucunun sokak düzeyinde ulaşabilirliğinin önlenmesi amacıyla hayata geçirilmiştir. Proje ile eğitim kurumlarının çevresinde ve gençlerimizin yaşam alanlarında, uyuşturucu maddelerin satışının engellenmesi hedeflenmektedir. Proje kapsamında; İstanbul, Ankara, İzmir, Bursa, Adana, Diyarbakır, Erzurum, Mersin, Antalya, Konya, Samsun illeri pilot bölge olarak belirlenmiş ve projeye uygun nitelikte (865) personel seçilerek, eğitimleri tamamlanmıştır. Narkotimler 11 Aralık 2014 tarihinde Başbakanımız Sayın Ahmet DAVUTOĞLU’nun katılımıyla göreve başlamıştır. Projenin 2015 yılında 81 il ve 28 ilçede faaliyete geçirilmesi hedeflenmektedir. 62 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU -Özel Amaçlı Taktik Operasyon Eğitim Sistemi Projesi Yakın alan çatışma taktik operasyonlarına katılan personelin eğitim ihtiyaçlarını karşılamak üzere simülasyon eğitim sistemi geliştirilmiştir. Bu kapsamda üretilen prototip kabul aşamasındadır. TÜBİTAK tarafından finanse edilen projenin maliyeti 6.119.193 TL dir. 63 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU -Medya Takip Projesi Proje kapsamında; yazılı ve görsel medyanın takip edilmesi suretiyle görülen olumsuzluklar yayıncılar ile paylaşılmakta, trafik güvenliğine katkı sağlayan yayınlar değerlendirilmekte ve ödüllendirilmektedir. 2014 yılında trafik ile ilgili; 10.585 gazete haberi, 6.885 TV haberi, 190 magazin programı, 2.920 gazete magazin eki, 4.710 dizi bölümü ve diğer yayınlar izlenerek değerlendirilmiştir. 16 Nisan 2014 tarihinde İstanbul’da yapılan törenle çeşitli dallarda medya ödülleri sahiplerine verilmiştir. 64 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU -Uluslararası Polis Eğitim Merkezi Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde kurum içi, kurumlar arası ve uluslararası alanda profesyonel bir anlayış çerçevesinde eğitimlerin verileceği, ulusal ve uluslararası eğitim veren birimler arasında koordinasyon ve işbirliğini sağlayacak, çağdaş eğitim-öğretim yöntemlerinin ve eğitim teknolojilerinin teşkilata kazandırılmasına olanak tanıyacak dünya standartlarında bir uluslararası hizmetiçi eğitim, geliştirme ve uygulama merkezi kurmak ve işler hale getirilmesini sağlamak amacıyla Uluslararası Polis Eğitim Merkezi (UPEM) projesine başlanmıştır. UPEM iki ana yerleşkeden oluşmakta olup ana kampüs olan Saray Yerleşkesi Ankara İli Pursaklar İlçesine, uygulamalı eğitimlerin yapılacağı UPEM Sirkeli Uygulamalı Eğitim ve Spor Vadisi Ankara İli Pursaklar İlçesi Sirkeli Beldesine ve Keçiören İlçesi Güzelyurt Mahallesine yapılacaktır. Saray Yerleşkesi için 795.591 m² arazi, Sirkeli Uygulamalı Eğitim ve Spor Vadisi için yaklaşık 1.639.224 m² arazi EGM’ye tahsis edilmiştir. Proje çizim işlemleri devam etmektedir. 65 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU 2-) Performans Sonuçları Tablosu Bilgi Teknolojileri Daire Başkanlığı Amaç: Lojistik ve Destek Hizmetleri Kapasitesinin Artırılması Hedef: Teşkilatın ihtiyaç duyduğu bilgi teknolojileri kapasitesinin artırılması S.N. Performans Göstergeleri Birimi 2014 Yılı İçin Belirlenen Hedef 2014 Yılı Gerçekleşen Hedef Başarı Yüzdesi 1 Hazırlanan rapor sayısı Sayı 16 28 %175 2 Düzenlenen ve planlanan eğitim sayısı Sayı 72 115 %159 Dış İlişkiler Daire Başkanlığı Amaç: Emniyet Teşkilatının Uluslararası İlişkiler Kapasitesinin Artırılması Hedef: Uluslararası alanda kurumsal temsilin artırılması 67 S.N. Performans Göstergeleri Birimi 2014 Yılı için Belirlenen Hedef 2014 Yılı Gerçekleşen Hedef Başarı Yüzdesi 1 Düzenlenen çalıştay, toplantı ve seminer sayısı Adet 241 414 %171 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU Güvenlik Daire Başkanlığı Amaç: Suçla Mücadele Hizmetlerinin Geliştirilmesi Hedef: Toplumsal olaylar yönetimi kapasitesinin geliştirilmesi S.N. Performans Göstergeleri Birimi 2014 Yılı İçin 2014 Yılı Belirlenen Hedef Gerçekleşen Hedef Başarı Yüzdesi 1 Düzenlenen eğitim sayısı Adet 4 4 %100 2 Mevzuat düzenlenmesinin tamamlanması Adet 1 2 %200 3 Düzenlenen toplantı ve çalıştay sayısı Adet 3 4 %130 Haberleşme Daire Başkanlığı Amaç: Lojistik ve Destek Hizmetleri Kapasitesinin Artırılması Hedef: Emniyet Teşkilatı haberleşme sisteminin etkin bir yapıya dönüştürülmesi S.N. Performans Göstergeleri Birimi 2014 Yılı İçin Belirlenen Hedef 2014 Yılı Gerçekleşen Hedef Başarı Yüzdesi 1 Düzenlenen eğitim sayısı Adet 59 59 %100 2 Alımı yapılan araç gereç ve malzeme sayısı Adet 66.524 67.985 %102 3 Modernizasyon ve bakım onarım yapılan cihaz sayısı Yüzde 13.522 12.503 %92 68 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU İdari Mali İşler Daire Başkanlığı Amaç: Lojistik ve Destek Hizmetleri Kapasitesinin Artırılması Hedef: Taşıt yönetim sisteminin etkin bir yapıya kavuşturulması S.N. Performans Göstergeleri Birimi 2014 Yılı İçin Belirlenen Hedef 2014 Yılı Gerçekleşen Hedef Başarı Yüzdesi 1 Alımı yapılan taşıt sayısı Adet 6.775 3.837 %57 2 Düzenlenen eğitim sayısı Adet 3 7 %233 3 Mevzuat düzenlenmesinin tamamlanması Adet 3 3 %100 INTERPOL EUROPOL Daire Başkanlığı Amaç: Emniyet Teşkilatının Uluslararası İlişkiler Kapasitesinin Artırılması Hedef: Emniyet Genel Müdürlüğünün uluslararası polis işbirliği faaliyetlerinin AB Bilgi Değişim Modeli benzeri bir yapıya kavuşturulması S.N. Performans Göstergeleri Birimi 2014 Yılı İçin Belirlenen Hedef 2014 Yılı Gerçekleşen Hedef Başarı Yüzdesi 1 Mevzuat çalışmalarının yapılması Eğitim amacıyla gerçekleştirilen etkinlik Sayı 1 1 %100 Sayı 7 13 %185 2 69 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU Pasaport ve Güvenli Belge Daire Başkanlığı Amaç: İdari Nitelikteki Hizmet Kapasitesinin Artırılması Hedef: E-pasaport ve Güvenli Belgelerin yönetim (alt yapı, standartlar, tasarım ve güvenlik özellikleri) stratejilerinin geliştirilmesi S.N. Performans Göstergeleri Birimi 2014 Yılı İçin Belirlenen Hedef 2014 Yılı Gerçekleşen Hedef Başarı Yüzdesi 1 Düzenlenen eğitim sayısı Sayı 4 4 %100 2 Düzenlenen toplantısı sayısı Adet 3 3 %100 3 İnceleme yapılan ülke sayısı Sayı 3 3 %100 4 Katılım yapılan fuar, konferans ve seminer sayısı Sayı 3 3 %100 Siber Suçlarla Mücadele Daire Başkanlığı Amaç: Suçla Mücadele Hizmetlerinin Geliştirilmesi Hedef: Adli bilişim hizmet standartlarını yükseltmek S.N. Performans Göstergeleri Birimi 2014 Yılı İçin Belirlenen Hedef 2014 Yılı Gerçekleşen Hedef Başarı Yüzdesi 1 Kurulumu yapılan bölge merkezi ve büro sayısı Sayı 81 59 %73 2 Hazırlanan program sayısı Sayı 20 24 % 120 3 Düzenlenen toplantı sayısı Sayı 3 13 % 433 4 Düzenlenen eğitim sayısı Sayı 23 29 % 126 70 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı Amaç: İnsan Kaynakları Yönetiminin Geliştirilmesi Hedef: Mesleki Dayanışma ve Sosyal İmkânların Arttırılması S.N. 1 2 Performans Göstergeleri Birimi 2014 Yılı İçin Belirlenen Hedef 2014 Yılı Gerçekleşen Hedef Başarı Yüzdesi Düzenlenen sosyal aktivite sayısı Düzenlenen çalıştay sayısı Sayı 3 4 %133 Sayı 3 3 %100 2014 Yılı İçin Belirlenen Hedef 2014 Yılı Gerçekleşen Hedef Başarı Yüzdesi Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Amaç: Yönetim ve Teşkilat Yapısının Daha İşlevsel Hale Getirilmesi Hedef: Kurumsal bütçe yönetimi kapasitesinin geliştirilmesi 71 S.N. Performans Göstergeleri Birimi 1 Hazırlanan program sayısı Adet 6 6 %100 2 İncelenen bütçe yönetimi sayısı Sayı 2 2 %100 3 Düzenlenen toplantı ve eğitim sayısı Sayı 61 65 %106 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU 3-) Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi Performans tablolarında belirtilen 2014 yılı hedefleri ve gerçekleşme oranları incelendiğinde birçok göstergede hedefin yakalandığı görülmektedir. Güvenlik olgusunun çok farklı faktörlerin etkisiyle şekillenmesi somut ve ölçülebilir performans göstergeleri belirlenmesini güçleştirmektedir. Yaşanan bu zorluklara rağmen Emniyet Genel Müdürlüğü 2014 yılı performans programında belirlenen kriterlere ulaşmada başarı sağlandığı görülmüştür. Tüm bu başarı ve başarısızlık sonuçları bir arada değerlendirildiğinde kurumsal performansın ortaya konulması bakımından 2014 yılı için belirlenen hedeflere ulaşma oranının ortalama % 129 olduğu saptanmıştır. Elde edilen bu sonuç Emniyet Genel Müdürlüğünün 2014 yılı performansının başarılı olduğunu göstermektedir. 4-) Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi Emniyet Genel Müdürlüğü performansını izlemek ve sonuçlarını değerlendirerek yönetim sistemine entegre etmek kurumsal politikalarımız açısından son derece önemli bir süreç olarak görülmektedir. Stratejik yönetim felsefesini kurumsal yönetim sistemine entegre etmeyi hedef olarak belirmemiş bir teşkilat olarak performans ölçümü çalışma alanlarımızın içerisinde yer almaktadır. Bu bağlamda oluşturulan yıllık performans programında, birimlerimizle koordineli bir şekilde kurum stratejik planı doğrultusunda yıllık performans hedefleri belirlenmektedir. Belirlenen bu hedefe yönelik ilerleme süreçleri Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı bünyesinde oluşturulan bir yazılım aracılığıyla takip edilmektedir. Bu yazılım sayesinde üçer aylık dönemler halinde birimlerimiz belirlenen hedefe ulaşma aşamalarını sisteme işleyerek kurumsal üç aylık ilerleme raporları oluşturulmaktadır. Yılsonunda ise üçer aylık veriler ve yıllık değerlendirmeler eşliğinde performans hedefine ulaşma başarısı ortaya konularak faaliyet raporu hazırlanmaktadır. 72 IV- KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU A 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Üstünlükler Kurumun köklü, güçlü ve dinamik bir yapıya sahip olması Sorumluluk duygusu gelişmiş personel Teknolojinin iyi kullanılması Hizmet içi eğitimlerin etkin bir şekilde verilmesi Görev alanında ihtiyaç duyulan bilgi birikiminin personele aktarılması Teşkilatın profesyonelleşme eğiliminin yüksek olması Değişime ve gelişmelere ayak uydurabilme kapasitesi B Zayıflıklar 1- Günlük görev süresi sınırlamasının olmaması 2- Görev alanının geniş olmasına karşın sahip olunan imkanların, kaynakların ve tesislerin yetersizliği C Değerlendirme Kurum içi analiz sonuçları doğrultusunda oluşturulan üstünlüklerimiz ve zayıflıklarımız, mevcut durumumuza içeriden bir bakış açısıyla değerlendirme imkanı sunmaktadır. Emniyet Genel Müdürlüğü olarak sahip olduğumuz kaynakların çokluğu ve sunmuş olduğumuz hizmet alanlarının genişliği yönetim süreçlerinin iyi işletilmesini zorunlu kılmaktadır. Bu bağlamda üstün ve zayıf yanlarımızın değerlendirilerek kurumsal politikalarımıza yön gösterir bir veri olarak ele alınması gerekmektedir. Emniyet Genel Müdürlüğü olarak üstün ve zayıf yanlarımızla birlikte 2014 yılında gösterdiğimiz performansımız bir arada değerlendirildiğinde başarılı bir sene geçirildiği görülmektedir. Zayıf yanlarımızı gidermeye yönelik yürütülecek çalışmaların kurum performansına doğrudan etkisi olacağı düşünülerek bu konuya kurum stratejik planında yer verilmesi olumlu bir gelişme olarak değerlendirilmektedir. 2015 yılı için belirlenecek olan performans hedeflerinde ve uygulamalarında stratejik plan doğrultusunda yürütülecek çalışmalar kurum performansının ve hizmet kalitesinin artmasına sebep olacaktır. 74 V- ÖNERİ VE TEDBİRLER EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU Öneri ve Tedbirler • Güvenlik hizmeti sunumunu profesyonelce gerçekleştirmeyi sürdürmek • Önleyici polislik alanlarını güçlendirmek • Ar-Ge çalışmalarına önem vererek bilimsel polislik anlayışını ön plana çıkarmak • Personelin uzmanlaşmasını sağlamak • Özlük hakları, sosyal imkanlar ve çalışma koşullarını iyileştirmek • Stratejik yönetim fonksiyonlarını kurumla bütünleştirme sürecini başarıyla yürütmek • Stratejik Plan hedeflerine ulaşmak için gerekli tedbirleri almak • Kurum politikalarını benimseyerek ortak hareket bilincini oluşturmak • Kamu kaynaklarını etkin ve verimli kullanmak • Lojistik hizmet alanlarında kaliteyi yükseltmek • Bilgi teknolojilerini, etkin kullanarak siber suçlarla mücadeleyi güçlendirmek • Uluslararası ilişkilerin geliştirilmesi alanında gerekli çalışmaları yapmak 76 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU A Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı Mali hizmetler birim yöneticisi olarak yetkim dahilinde; Bu idarede, faaliyetlerin mali yönetim ve kontrol mevzuatı ile diğer mevzuata uygun olarak yürütüldüğünü, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasını temin etmek üzere iç kontrol süreçlerinin işletildiğini, izlendiğini ve gerekli tedbirlerin alınması için düşünce ve önerilerimin zamanında üst yöneticiye raporlandığını beyan ederim. İdaremizin 2014 yılı Faaliyet Raporunun “III/A- Mali Bilgiler” bölümünde yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu teyit ederim. 09/02/2015 Abdullah Bayram PULAT Strateji Geliştirme Daire Başkanı 1.Sınıf Emniyet Müdürü 77 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU B İç Kontrol Güvence Beyanı Üst yönetici olarak yetkim dahilinde; Bu raporda yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu beyan ederim. Bu raporda açıklanan faaliyetler için bütçe ile tahsis edilmiş kaynakların, planlanmış amaçlar doğrultusunda ve iyi mali yönetim ilkelerine uygun olarak kullanıldığını ve iç kontrol sisteminin işlemlerin yasallık ve düzenliliğine ilişkin yeterli güvenceyi sağladığını bildiririm. Bu güvence üst yönetici olarak sahip olduğum bilgi ve değerlendirmeler, iç kontroller, iç denetçi raporları, benden önceki yöneticiden almış olduğum bilgiler ile Sayıştay raporları gibi bilgim dahilindeki hususlara dayanmaktadır. Burada raporlanmayan, idarenin menfaatlerine zarar veren herhangi bir husus hakkında bilgim olmadığını beyan ederim. 10/02/2015 M.Celalettin LEKESİZ Vali Emniyet Genel Müdürü 78 2014 YILI FAALİYET RAPORU EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ STRATEJİ GELİŞTİRME DAİRE BAŞKANLIĞI Ayrancı Mah. Dikmen Cad. No:11 06100 Çankaya/ANKARA Tel: 0 312 462 0 462