Türkiye Futbol Federasyonu Genel Kurulu delegelerinin, Başkanının
Transkript
Türkiye Futbol Federasyonu Genel Kurulu delegelerinin, Başkanının
Karar No Karar Tarihi : 107 : 01/02/2015 Türkiye Futbol Federasyonu Başkanlığı tarafından Kurulumuz Başkanlığına gönderilen 23/01/2015 tarihli ve 2014/27-2222 sayılı yazıda; Türkiye Futbol Federasyonunun 5894 sayılı Türkiye Futbol Federasyonu Kuruluş ve Hakkında Kanunla kurulduğu, özel hukuk hükümlerine tabi özerk bir tüzel kişiliğe sahip olduğu, 3289 sayılı Kanun kapsamında yer almadığı, ayrıca Türkiye Futbol Federasyonu gelirleri arasında Spor Genel Müdürlüğü bütçesinden ayrılan bir pay veya kaynak aktarımı bulunmadığı, bu çerçevede Türkiye Futbol Federasyonu Genel Kurulu delegelerinin, Başkanının, yönetim kurulu üyelerinin denetleme kurulu üyelerinin genel sekreterinin, Tahkim Kurulunun ile TFF bünyesinde yer alan yargı kurullarının (disiplin, etik, kulüp lisans kurulları) üyelerinin, Hukuk Müşavirliğinde görevli avukatların, diğer yan ve geçici kurul üyelerinin milletvekili genel seçimlerinde milletvekili adayı olabilmeleri için görevlerinden çekilmelerinin gerekli olup olmadığı hususunda görüş bildirilmesi istenilmiş olmakla konu incelenerek; GEREĞİ GÖRÜŞÜLÜP DÜŞÜNÜLDÜ: 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasa'nın "Sporun geliştirilmesi ve tahkim" kenar başlıklı 59. maddesine göre; "Devlet, her yaştaki Türk vatandaşlarının beden ve ruh sağlığını geliştirecek tedbirleri alır, sporun kitlelere yayılmasını teşvik eder. Devlet başarılı sporcuyu korur. Spor federasyonlarının spor faaliyetlerinin yönetimine ve disiplinine ilişkin kararlarına karşı ancak zorunlu tahkim yoluna başvurulabilir. Tahkim kurulu kararları kesin olup bu kararlara karşı hiçbir yargı merciine başvurulamaz." "İdarenin bütünlüğü ve kamu tüzelkişiliği" kenar başlıklı 123. maddesine göre; "İdare, kuruluş ve görevleriyle bir bütündür ve kanunla düzenlenir. İdarenin kuruluş ve görevleri, merkezden yönetim ve yerinden yönetim esaslarına dayanır. Kamu tüzelkişiliği, ancak kanunla veya kanunun açıkça verdiği yetkiye dayanılarak kurulur." 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu'nun "Tanımlar" kenar başlıklı 6. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre; "Kamu görevlisi deyiminden; kamusal faaliyetin yürütülmesine atama veya seçilme yoluyla ya da herhangi bir surette sürekli, süreli veya geçici olarak katılan kişi," anlaşılır. 5894 sayılı Türkiye Futbol Federasyonu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un; "Amaç" kenar başlıklı 1. maddesi uyarınca; (1) Bu Kanunun amacı; her türlü futbol faaliyetlerini milli ve milletlerarası kurallara göre yürütmek, teşkilatlandırmak, geliştirmek ve Türkiye’yi futbol konusunda yurt içinde ve yurt dışında temsil etmek üzere, özel hukuk hükümlerine tabi, tüzel kişiliğe sahip, özerk Türkiye Futbol Federasyonunun kurulması, teşkilat, görev ve yetkilerine ait esas ve usulleri düzenlemektir. "Tanım ve kısaltmalar" kenar başlıklı 2. maddesine uyarınca; "(1) Bu Kanunda geçen; a) FIFA : Uluslararası Futbol Federasyonları Birliğini, b) UEFA : Avrupa Futbol Federasyonları Birliğini, c) TFF : Türkiye Futbol Federasyonunu, 1/6 ç) Genel Kurul : Türkiye Futbol Federasyonu Genel Kurulunu, d) Başkan : Türkiye Futbol Federasyonu Başkanını, e) Yönetim Kurulu : Türkiye Futbol Federasyonu Yönetim Kurulunu, f) İcra Kurulu : İki Yönetim Kurulu toplantısı arasında acil karar alınması gereken hususlarda toplanarak karar alan kurulu, g) Denetleme Kurulu : Türkiye Futbol Federasyonu Denetleme Kurulunu, ğ) Disiplin Kurulları : Kulüpler ve kişiler tarafından işlenen her türlü disiplin ihlalini veya sportmenlik dışı davranışı, Yönetim Kurulu tarafından hazırlanan Futbol Disiplin Talimatı çerçevesinde inceleyerek karara bağlayan kurulları, h) Genel Sekreter : Türkiye Futbol Federasyonu Genel Sekreterini, ı) Genel Sekreterlik : Türkiye Futbol Federasyonu Genel Sekreterliğini, i) TFF Statüsü : Bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar ile Kanunun uygulanmasına yönelik diğer hususlara dair Genel Kurul tarafından yapılan futbola ilişkin düzenlemeyi, j) Talimat : Türkiye Futbol Federasyonu Statüsü ve söz konusu Statünün çizdiği çerçevede Yönetim Kurulu tarafından yapılan düzenlemeyi, k) Yan ve Geçici Kurullar : Türkiye Futbol Federasyonu merkez teşkilatı içerisinde yer almayan, bu Kanunda belirtilen konularda faaliyetlerin yerine getirilmesi için oluşturulan tali kurulları, l) Kulüp Lisans Kurulu : Türkiye Futbol Federasyonu kulüp lisans talimatı doğrultusunda başvuru sahibi bir kulübe lisans verilip verilmeyeceğine karar veren kurulu, ifade eder. "Türkiye Futbol Federasyonunun görevleri" kenar başlıklı 3. maddesi uyarınca; "(1) TFF’nin görevleri şunlardır: a) Türkiye’deki her türlü futbol faaliyetini yürütmek, düzenlemek ve denetlemek. b) Futbolun gelişmesini ve yurt sathına yayılmasını sağlamak. c) FIFA ve UEFA’nın yetkili organları tarafından konulan kuralların gereği gibi uygulanmasını sağlamak, ulusal talimatlar hazırlamak ve Türkiye’yi futbol ile ilgili konularda yurt dışında temsil etmek. ç) Yurt içi ve yurt dışı futbol faaliyetleri için plan, program, benzeri her türlü düzenlemeyi ve anlaşmayı yapmak ve başarılı sonuçlar sağlanması için gerekli tedbirleri almak. d) Her düzeyde müsabakalar düzenlemek ve milli takımlar ile kulüp takımlarının uluslararası müsabakalara katılması ve mücadele edebilmesi için gerekli tedbirleri almak. e) Fair Play kurallarına uygun olarak bağlılık, dürüstlük ve sportmenlik prensiplerini gözetmek. f) Üyelerinin, kulüplerin, futbolcuların, hakemlerin, yöneticilerin, teknik direktör ve antrenörlerin, sağlık personelleri, futbolcu temsilcileri ve müsabaka organizatörleri ile diğer tüm ilgililerin FIFA, UEFA ve TFF tarafından konulan Statü, talimat ve düzenlemeleri ile bunların yetkili kurulları tarafından verilen kararlara uymalarını sağlamak. g) Şiddet, şike, teşvik primi, ırkçılık, doping ve her türlü ayrımcılıkla mücadele etmek. ğ) Futbolu geliştirmek amacıyla; amatör futbol spor kulüp ve federasyonları ile bünyesinde futbol branşı bulunan engelliler spor federasyonlarına her türlü ayni ve nakdi yardımda bulunmak. (2) TFF’nin teşkilat, görev ve yetkileri, teşkilatın çalışma usul ve esasları, oluşturulacak diğer kurul ve birimler, merkez, yurt içi ve yurt dışı teşkilat birimlerinin görevleri ile bu Kanunun uygulanmasına dair diğer hususlar; TFF’nin üyesi bulunduğu FIFA ve UEFA kurallarına uygun olarak, Genel Kurulun yapacağı ve Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girecek TFF Statüsü ile Yönetim Kurulunun yapacağı ve aksi kararlaştırılmadığı sürece TFF’nin resmi internet sitesinde yayımlandığı gün yürürlüğe girecek talimatlarla belirlenir. "İlk derece hukuk kurulları" kenar başlıklı 5. maddesi uyarınca; 2/6 "(1) TFF’nin ilk derece hukuk kurulları özellikle aşağıdaki kurullardan oluşur: a) Uyuşmazlık Çözüm Kurulu. b) Disiplin kurulları. c) Kulüp Lisans Kurulu. ç) Etik Kurulu. (2) İlk derece hukuk kurulları kulüp lisansı ile ilgili kararlar almaya veya bu Kanun, TFF Statüsü, TFF’nin diğer talimat ve düzenlemeleri ile diğer yetkili TFF kurul ve organları tarafından alınacak kararlara ilişkin olarak çıkacak ihtilaflarda karar vermeye münhasıran yetkilidir. (3) TFF talimatları ilgili talimatın yayımından, ilk derece hukuk kurulları tarafından alınan kararlar ise ilgili kararın tebliğinden itibaren yedi gün içinde itiraz edilmez ise kesinleşir. İlk derece hukuk kurullarının görevlerine giren konularda ve bunlar tarafından verilen kararlara karşı yargı yoluna başvurulamaz. (4) İlk derece hukuk kurullarının görevleri, yetkileri, hakları ve üyelerinin sahip olmaları gereken nitelikler ile her bir kurulun usul kuralları TFF Statüsü ve ilgili talimatlarda düzenlenir. (5) İlk derece hukuk kurullarının üyeleri TFF Statüsünde öngörülen şekilde belirlenir. (6) İlk derece hukuk kurullarının hiçbir üyesi, TFF’nin başka kurul ve organlarında görev alamayacağı gibi TFF üyesi herhangi bir kulüp ya da diğer bir özel hukuk tüzel kişisi bünyesinde de görev alamaz. Bu üyeler tam bir bağımsızlık ve tarafsızlık içinde görevlerini icra etmek zorundadırlar. “Tahkim Kurulu” kenar başlıklı 6. maddesi uyarınca; “(1) Tahkim Kurulu, bu Kanun uyarınca bağımsız ve tarafsız bir zorunlu tahkim mercii olup TFF’nin en üst hukuk kuruludur ve TFF Statüsü ve ilgili talimatlarda belirtilen nitelikteki uyuşmazlıklar ile ilgili nihai karar merciidir. (2) Tahkim Kurulu, TFF Statüsü ve ilgili talimatlar uyarınca karar verme yetkisine sahip kurul ve organlar tarafından verilecek kararları nihai olarak inceleyerek münhasıran karara bağlar. Tahkim Kuruluna başvuru süresi TFF talimatlarının yayımından veya itiraz edilen kararın tebliğinden itibaren yedi gündür. (3) Tahkim Kurulunun oluşumu, görev, yetki, hak ve sorumlulukları ile üyelerinin sahip olması gereken nitelikler TFF Statüsünde belirlenir. Tahkim Kurulunun işleyişi ve usul kuralları TFF tarafından çıkarılacak talimatta yer alır. (4) Tahkim Kurulu kendisine yapılan başvuruları kesin ve nihai olarak karara bağlar. (5) Tahkim Kurulu üyeleri de bu Kanunun 5 inci maddesinin altıncı fıkrası hükümlerine tabidir. “Denetleme Kurulu” kenar başlıklı 7. maddesi uyarınca; “(1) TFF’nin hesapları ve mali durumu, Genel Kurul tarafından seçilmiş Denetleme Kurulunca denetlenir. Denetleme Kurulu raporu, Genel Kurul tarihinden en az onbeş gün önce Genel Kurul üyelerine gönderilir ve ayrıca Genel Kurula sunulur.” “Cezalar” kenar başlıklı 15. maddesi uyarınca; “(1) Futbol müsabaka ve faaliyetlerinde kulüplere ve kişilere disiplin ihlalleri ve sportmenliğe aykırı fiiller ve bunlara uygulanacak cezalar, FIFA ve UEFA kurallarına uygun olarak TFF Statüsü ve Statünün çizdiği çerçevede Yönetim Kurulunun yapacağı talimatlarla belirlenir.” 2839 sayılı Milletvekili Seçimi Kanunu’nun; “Adaylık için görevden çekilmesi gerekenler” başlıklı 18. maddesinde; “Hâkimler ve savcılar, yüksek yargı organları mensupları, yüksek öğretim kurumlarındaki öğretim elemanları, Yükseköğretim Kurulu, Radyo ve Televizyon Üst Kurulu üyeleri, kamu kurumu ve kuruluşlarının memur statüsündeki görevlileri ile yaptıkları hizmet bakımından işçi niteliği taşımayan diğer kamu görevlileri, aday olmak isteyen belediye başkanları ve subaylar ile astsubaylar, aday olmak isteyen siyasi partilerin il ve ilçe yönetim kurulu başkan ve üyeleri ile belediye meclisi üyeleri, il genel meclisi üyeleri, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ile sendikalar, kamu bankaları ile üst birliklerin ve bunların üst kuruluşlarının ve katıldıkları teşebbüs veya ortaklıkların yönetim ve denetim kurullarında görev alanlar genel ve ara seçimlerin 3/6 başlangıcından bir ay önce seçimin yenilenmesine karar verilmesi halinde yenileme kararının ilanından başlayarak yedi gün içinde görevlerinden ayrılma isteğinde bulunmadıkça adaylıklarını koyamazlar ve aday gösterilemezler.” hükümleri yer almaktadır. 7 Haziran 2015 tarihinde yapılacak olan 25. Dönem Milletvekili Genel Seçiminde milletvekili adayı olabilmek için kanun gereği çekilmesi veya görevlerinden ayrılması gerekenlerin çekilme veya görevlerinden ayrılma isteğinde bulunma tarihleri, Kurulumuzun 5/1/2015 tarihli, 2015/6 sayılı kararı ile detaylı olarak düzenlenmiş ve anılan karar, 6/1/2015 tarihli, 29228 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. Söz konusu kararın "Sonuç" bölümünde kimlerin hangi tarihe kadar görevden ayrılmaları gerektiği ayrıntılı olarak açıklanmıştır. 2839 sayılı Milletvekili Seçimi Kanunu’nun 18. maddesinde değişiklik yapılması hakkındaki 5980 sayılı Kanun’un 29. maddesinin “Genel Gerekçesi”nde; 3069 sayılı Türkiye Büyük Millet Meclisi Üyeliği ile Bağdaşmayan İşler Hakkında Kanunun 2 nci maddesinde, Türkiye Büyük Millet Meclisi Üyeliğine seçilenlerin Devlet ve diğer kamu tüzelkişilerinde ve bunlara bağlı kuruluşlarda; Devletin veya diğer kamu tüzelkişilerinin doğrudan doğruya ya da dolaylı olarak katıldığı teşebbüs ve ortaklıklarda; özel gelir kaynakları ve özel imkanları kanunla sağlanmış kamu yararına çalışan derneklerin ve Devletten yardım sağlayan ve vergi muafiyeti olan vakıfların, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ile sendikalar ve bunların üst kuruluşlarının ve katıldıkları teşebbüs veya ortaklıkların yönetim ve denetim kurullarında görev alamayacakları, vekili olamayacakları, herhangi bir taahhüt işini doğrudan veya dolaylı olarak kabul edemeyecekleri, temsilcilik ve hakemlik yapamayacaklarının hüküm altına alındığı, 3069 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi ile Türkiye Büyük Millet Meclisi üyesi seçilmeden önce bu Kanunla yasaklanan herhangi bir yükümlülük üstlenmiş bulunan üyelerin mevcut durumlarını altı ay içinde bu Kanuna uygun hale getireceklerinin belirtildiği, 2839 sayılı Milletvekili Seçimi Kanunu’na göre aday olacak ya da gösterilecek kamu görevlilerinin, siyasi parti yöneticilerinin ve Türk Silahlı Kuvvetleri mensuplarının görevlerinden ayrılmaları gerekirken, özü itibariyle kamu görevi yapan kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ile sendikalar ve bunların üst kuruluşlarının ve katıldıkları teşebbüs veya ortaklıkların yönetim ve denetim kurullarında görev alanların görevden ayrılma zorunluluğunun bulunmadığını, hatta 3069 sayılı Kanunla milletvekili seçildikten itibaren görevlerinden ayrılmaları için kendilerine altı aylık bir süre tanındığını, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ile sendikalar ve bunların üst kuruluşlarının ve katıldıkları teşebbüs veya ortaklıkların yönetim ve denetim kurullarında görevli adayların, kurumlarının teşkilat ve imkanlarını seçimlerde kullandığını, bu durum haksız rekabete yol açtığı, milletvekili seçilemeyenlerin görevine devam etmesi halinde bulundukları kurumu siyasallaştırdığı, temsil kabiliyetini zayıflattığı, milletvekili seçilenlere tanınan altı aylık süre ile de özellikle bu kurumların başkanlıklarından gelenler için yeni yönetim kurulunu tanzim etme, bir nevi o kurumda varlığını devam ettirme yolu açıldığı, Kanun teklifi ile aday olmak isteyen ya da aday gösterilecek kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ile sendikalar ve bunların üst kuruluşlarının ve katıldıkları teşebbüs veya ortaklıkların yönetim ve denetim kurullarında görev alanların da, aday olacak ya da gösterilecek kamu görevlileri, siyasi parti yöneticileri ve Türk Silahlı Kuvvetleri mensupları gibi görevlerinden ayrılmalarının amaçlandığı, ifadelerine yer verilmiştir. Yukarıda yer alan mevzuat ve açıklamalar dikkate alındığında, Türkiye Futbol Federasyonunun kanunla kurulmuş bulunması ve kanunla kamu gücüne ait bir takım yetkileri kullanma imkânı tanınmış olması karşısında kamu kurumu niteliğinde olduğu sonucuna varılmıştır. Buna göre; Türkiye Futbol Federasyonu Genel Kurulu Delegelerinin, Başkanının, yönetim kurulu üyelerinin, denetleme kurulu üyelerinin, genel sekreterinin, Tahkim Kurulunun ve Türkiye Futbol Federasyonu bünyesinde yer alan yargı kurullarının (Disiplin, Etik, Kulüp Lisans Kurulları) üyelerinin, Hukuk Müşavirliğinde görevli avukatların, diğer yan ve geçici kurul üyelerinin 2839 sayılı Kanun'un 18. maddesinde belirtilen "...yaptıkları hizmet bakımından işçi niteliği taşımayan diğer kamu görevlileri..." arasında sayılmalarının gerekmesi nedeniyle, 7 Haziran 2015 tarihinde yapılacak olan 25. Dönem Milletvekili Genel Seçiminde milletvekili adayı olabilmek için görevden çekilmeleri gerektiğine, Öte yandan; ayrılmanın en geç 10 Şubat 2015 saat 17.00'ye kadar gerçekleşmesinin gerektiğine, 4/6 Milletvekili aday adayı ya da milletvekili adayı olup da seçilemeyenlerin göreve dönüşleri 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanun'un Ek 7. maddesinde düzenlenmiş olup, bu hususun Yüksek Seçim Kurulunun görevleri arasında bulunmadığına, karar verilmesi gerekmiştir. S O N U Ç: Açıklanan nedenlerle; 1- Türkiye Futbol Federasyonunun kanunla kurulmuş bulunması ve kanunla kamu gücüne ait bir takım yetkileri kullanma imkânı tanınmış olması karşısında kamu kurumu niteliğinde olduğuna, Türkiye Futbol Federasyonu Genel Kurulu Delegelerinin, Başkanının, yönetim kurulu üyelerinin, denetleme kurulu üyelerinin, genel sekreterinin, Tahkim Kurulunun ve Türkiye Futbol Federasyonu bünyesinde yer alan yargı kurullarının (Disiplin, Etik, Kulüp Lisans Kurulları) üyelerinin, Hukuk Müşavirliğinde görevli avukatların, diğer yan ve geçici kurul üyelerinin 2839 sayılı Kanun'un 18. maddesinde belirtilen "...yaptıkları hizmet bakımından işçi niteliği taşımayan diğer kamu görevlileri..." arasında sayılmalarının gerekmesi nedeniyle, 7 Haziran 2015 tarihinde yapılacak olan 25. Dönem Milletvekili Genel Seçiminde milletvekili adayı olabilmek için görevden çekilmeleri gerektiğine, 2- Görevden ayrılmanın en geç 10 Şubat 2015 saat 17.00'ye kadar gerçekleşmesinin gerektiğine, 3- Milletvekili aday adayı ya da milletvekili adayı olup da seçilemeyenlerin göreve dönüşleri 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanun'un Ek 7. maddesinde düzenlenmiş olup, bu hususun Yüksek Seçim Kurulunun görevleri arasında bulunmadığına, 4- Karar örneğinin Türkiye Futbol Federasyonu Başkanlığına gönderilmesine, Seçmen Kütüğü Genel Müdürlüğünce Kurulumuzun www.ysk.gov.tr internet adresinde yayınlanmasına, 01/02/2015 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi. Başkan Sadi GÜVEN Başkanvekili Turan KARAKAYA (M) Üye Mehmet KÜRTÜL Üye Nilgün İPEK (M) Üye Ünal DEMİRCİ Üye Ali KAYA Üye İbrahim ZENGİN Üye Zeki YİĞİT Üye Ahmet TUNCAY Üye Haluk KIRCA 5/6 - KARŞI OY 5894 sayılı Türkiye Futbol Federasyonu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un 1. maddesinde Türkiye Futbol Federasyonunun özel hukuk hükümlerine tabi, tüzel kişiliğe sahip ve özerk olduğu öngörülmüştür. Diğer taraftan Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın 123. maddesinin üçüncü fıkrasında kamu tüzel kişiliğinin ancak kanunla veya kanunun açıkça verdiği yetkiye dayanılarak kurulabileceği hükme bağlanmıştır. Türkiye Futbol Federasyonunun özel hukuk hükümlerine tabi, tüzel kişiliğe sahip ve özerk olarak kurulmuş olması ve kamu tüzel kişiliğinin bulunmaması karşısında, kamu kurumu niteliğinde olduğunu kabul etmek mümkün olmadığından, 2839 sayılı Kanun'un 18. maddesi kapsamında, milletvekili adayı olabilmek için görevden çekilmeleri gerektiği yolundaki karara katılmıyoruz. Üye Nilgün İPEK Başkanvekili Turan KARAKAYA 6/6