Energy Regulation Authorit Philippe Raillon
Transkript
Energy Regulation Authorit Philippe Raillon
Fransız elektrik ve gaz düzenleyicisinin görevleri ve yetkileri Philippe Raillon Uluslar Arası İlişkiler Dairesi Başkanı Paris - 24 Mayıs 2011 Avrupa hukuki çerçevesi Fransız hukuki çerçevesi 1inci elektrik direktifi 2000 1998 2001 Hedef: sera gazı salınımını %15 / 1990 seviyesine düşürmek 2004 2nci elektrik ve gaz direktifleri 1inci gaz direktifi Yenilenebilir enerji kaynakları üzerine yeşil ve beyaz kitaplar 2003 RES (yenilenebilir enerji kaynakları) bazlı elektrik üretimini teşvik eden direktif 1inci yeşil kitap Avrupa-Rusya Diyalogu 2006 2007 Berlin zirvesi: yeni bir endüstri devrimi için çağrı 1996 Güvenli, rekabetçi ve sürdürülebilir bir Avrupa enerji stratejisi için yeşil kitap Avrupa hukuki çerçevesi AB kararlarının kronolojisi 2008/2010 Liberalizasyon 3üncü Enerji Paketi İklim-Enerji Paketi Sürdürülebilirlik Tedarik güvenliği üzerine direktif 2020'ye kadar 3x20 Gaz tedarikinin güvenliği hakkında yeni düzenleme Tedarik güvenliği Avrupa hukuki çerçevesi Yakın zamandaki kararlar • Uluslar arası elektrik ve gaz piyasasındaki ortak kurallara dair direktifler 3üncü Enerji Paketi • Elektrik ve gaz iletim şebekesine erişim koşulları hakkında düzenlemeler (Eylül 2009) • Enerji Düzenleyicilerinin İşbirliği için bir Ajans kuran Düzenleme Liberalizasyon "İklim-Enerji Paketi" (Nisan 2009) Tedarikin Güvenliği (Kasım 2010) • 2020'ye kadar sera gazı (GHG) salınımında %20 azalma (1990 seviyelerine nazaran): AB Emisyon Ticaret Sistemini düzelten Direktif • 2020'ye kadar AB genel enerji tüketiminde yenilenebilirlerin %20 payı: Enerji karışımındaki yenilenebilir enerji kaynaklarının payını artırmak için bağlayıcı ulusal hedefler belirleyen Direktif • Enerji verimliliğinde %20 artış Sürdürülebilirlik Tedarik güvenliği • Gaz tedarikinin güvenliği hakkında düzenleme 3ncü Enerji Paketi Genel hedefler Şeffaflığı geliştirmek TSO'ların bağımsızlığını güçlendirerek iletim şebekelerine adil erişimi sağlamak Elektrik ve gaz için Avrupa seviyesinde Avrupa İletim Sistemi Operatörleri Ağı oluşturarak TSO'ların daha iyi koordinasyonunu sağlamak (ENTSO-E & ENTSOG) Ulusal enerji düzenleyicilerinin yeterlilikleri ve bağımsızlıklarını armonize etmek ve güçlendirmek "Enerji Düzenleyicileri İşbirliği Ajansı (ACER)"nı kurarak düzenleyicilerin faaliyetlerini Avrupa seviyesinde daha etkin bir şekilde koordine etmek. Enerji Düzenleyicileri İşbirliği Ajansı 3üncü Paket tarafından kurulan ACER 3 Mart 2011'den beri Lubliyana'da faaliyettedir. Görevleri şunlardır: – NRA'ların faaliyetlerinin koordinasyonu fakat aynı zamanda Avrupa seviyesinde görevlerini tamamlamak – TSO'lar arasındaki işbirliğinin düzenleyici gözetimi – Belirli sınır ötesi konularla ilgili bireysel karar yetkileri (örneğin muafiyet talepleri, birden fazla Üye Ülkenin bölgesindeki altyapıya uygulanabilen düzenleyici rejimler hakkında) – Piyasa düzenleme konusuyla ilgili olarak Komisyon'a genel danışmanlık rolü ACER, Ajans içerisinde karar verme sürecinde kilit rol oynayan, 27 AB düzenleyicisinden meydana gelen bir Düzenleyiciler Kurulunu içermektedir. http://www.acer.europa.eu/ Mevcut Avrupa enerji düzenleyicilerinin işbirliği çerçeveleri Avrupa Enerji Düzenleyicileri Konseyi (CEER): 2000'de : oluşturulan Avrupa enerji düzenleyicilerinin (artı İzlanda ve Norveç) gönüllü birliği [ek 1] 2003 yılında Avrupa Komisyonu tarafından iç piyasayı konsolide etmek için kendi faaliyetlerinde ona tavsiyelerde bulunmak ve yardımcı olmak amacıyla ve ulusal düzenleyiciler arasında koordinasyonu teşvik etmek amacıyla oluşturulan Avrupa Elektrik ve Gaz Düzenleyicileri Grubu (ERGEG = CEER + Avrupa Komisyonu) 2006' da kurulan Bölgesel İnisiyatifler (8 elektrik ve 3 gaz bölgesi): Her bir ülkede komşuları ile çalışarak ticaret ve rekabetin önündeki belirli engellerin sayesinde halledildiği tek bir Avrupa enerji piyasasının tamamlanmasına doğru hazırlık görevi [Ek 2] Avrupa seviyesinde CRE faaliyetleri Elektrik ve gaz için Tek bir Avrupa Piyasası oluşturulmasına katkı sağlamak – CEER'in bir üyesi olarak • Tüm CEER çalışma gruplarına aktif katılım • İki çalışma grubunun başkanlığı (Müşteri ve Uluslar Arası) • CEER Başkan Yardımcılığı – ACER'in bir üyesi olarak • ACER çalışma gruplarına aktif katılım • Düzenleyiciler Kurulu Üyesi – 6 Avrupa Bölgesel Elektrik İnisiyatiflerinin 4'ünün ve 3 Avrupa Bölgesel Gaz İnisiyatiflerinin 2'sinin parçası olarak Düzenleyici işbirliğini AB sınırlarının ötesinde teşvik etmek Aşağıdakilerle aktif işbirliği sayesinde bir pan-Avrupa enerji piyasasının oluşturulmasına katkı sağlamak: – CEER Uluslar Arası Strateji Grubu (ISG) – Güney-Doğu Avrupa'daki Enerji Ortaklığı (Toplumu) Düzenleyici Kurulu (ECRB) – Akdeniz Elektrik ve Gaz Düzenleyicileri Birliği (MEDREG) Aşağıdakilerin vasıtasıyla en iyi düzenleyici uygulamaların karşılıklı değişimine güçlü katılım: – Dünya Enerji Düzenleme Forumu – Uluslar Arası Enerji Düzenleyici Ağı (Şebekesi) – Uluslar Arası Enerji Düzenleyicileri Konfederasyonu Avrupa hukuki çerçevesi Fransız hukuki çerçevesi Fransız Hukuki çerçevesi Gözden Geçirme Tüm AB Üye Ülkelerinde doğrudan uygulanabilir olan AB mevzuatı: – Elektrik ve gaz iletim şebekesine erişim koşulları hakkında düzenlemeler – Enerji Düzenleyicilerinin İşbirliği için bir Ajans kuran Düzenleme – Gaz tedarikinin güvenliği hakkında düzenleme Fransız mevzuatı: "9 Mayıs 2011 tarihli Fransız enerji yasasının yasama bölümünü düzenleyen 2011-504 sayılı Kararname" – Elektrik ve gaz iç piyasası için ortak kuralları ile ilgili AB Direktiflerini Uygulayan – 7 Aralık 2010’da geçen yeni elektrik yasası (NOME Fransız Elektrik Piyasasının Yeni Organizasyonu) dahil Fransız Ulusal Düzenleyici Makamının Genel vazifesi Elektrik piyasasının düzenlenmesi için 2000’de oluşturulan bağımsız yönetim kurulu, CRE 2003’den beri aynı zamanda gaz piyasası için de yetkilidir Genel vazifeler: – İhtilafların çözülmesi de dahil olmak üzere, kamu elektrik şebekelerine ve doğal gaz şebeke (ağ) ve tesislerine adil bir erişimi temin etmek – Elektrik şebekeleri ve gaz şebekelerinin tatminkar olarak işletilmesi ve gelişimini temin etmek – Toptan ve perakende piyasalarının gözetilmesi suretiyle piyasaların mümkün olduğunca verimli işlemesini garanti altına almak – Elektrik üretimi destek mekanizmalarının uygulanmasına ve elektrik ve gaz tedarikine katkı sağlamak – ACER’e aktif katılım sayesinde Avrupa enerji piyasası bünyesindeki kuralların tanımlanmalarına katkı sağlamak Fransız Ulusal Düzenleyici Makamının Yapısı Başkan Genel Müdür Elektrik şebekelerine erişim Heyet (Yönetim Kurulu) Başkan 6 yıllığına atanan 4 Komisyon Üyesi (yenilenemeyen süre) Fransız İhtilaf çözüm kurulu (CoRDiS) 6 yıllığına atanan 4 Üye (yenilenemeyen süre) Gaz Şebekeleri (ağları) ve Altyapısı Piyasa Geliştirme Finans ve Toptancı Piyasası Gözetimi Uluslar Arası ilişkiler Hukuki İşler İnsan Kaynakları İletişim Yönetim Kurulu CRE’nin vazifelerini yerine getirir CoRDiS şunlara erişim/kullanım ile ilgili ihtilafların çözülmesinden sorumludur: – kamu elektrik iletim ve dağıtım şebekeleri – doğal gaz taşıma ve dağıtım şebekeleri (ağları) – sıvılaştırılmış doğal gaz altyapıları (LNG) Fransız hukuki çerçevesi Görevler ve yetkiler (1) Şebeke operatörlerinin bağımsızlığını temin etmek YENİ – Şunlara uygun olarak TSO’ların Sertifikasyonu: • Mevcut TSO’lar için Bağımsız İletim Operatörü modeli: güçlendirilmiş yasal ve muhasebe ayrıştırma hükümleri, yönetimin bağımsızlığı ve etik standartlarla ilgili yeni kurallar • Potansiyel yeni TSO’lar için mülkiyet ayrıştırma modeli NEW – Uyum programlarının ve TSO’ların bağımsızlığının uygulanmasının kontrolü Fransız hukuki çerçevesi Görevler ve yetkiler (2) Kamu elektrik şebekelerine ve doğal gaz şebekeleri ve tesislerine adil bir erişimi temin etmek YENİ – Gerek elektrik ve gaz şebekelerinin gerekse de LNG terminallerinin kullanımına yönelik iletim ve dağıtım tarifelerinin hesaplanması için metotların onaylanması – İhtilafların ve bağımsız kurallarla bağlantılı olan yaptırımların çözülmesi Fransız hukuki çerçevesi Görevler ve yetkiler (3) Elektrik şebekelerinin ve gaz şebekelerinin tatminkar olarak işletilmesini ve gelişimini temin etmek YENİ – TSO’ların on yıllık şebeke geliştirme planının AB genelindeki on yıllık şebeke geliştirme planı ile uyumunu kontrol etmek – TSO’ların yatırım planlarının uygulanmasını gözlenmesi – Dahili bağlantı kapasitesinin hesaplanma metotlarının onaylanması – Dengeleme mekanizması organizasyonunun gözlenmesi Fransız hukuki çerçevesi Görevler ve yetkiler (4) Tedarikçiler, brokırlar ve üreticiler arasındaki enerji ve gaz işlemlerinin gözlenmesi – Organize piyasalarda gerçekleştirilen enerji ve gaz işlemlerinin ve sınır ötesi borsaların (değişimlerin) ekonomik ve teknik kısıtlamalarla uyumunu gözlenmesi YENİ – Elektrik ve gaz toptan piyasası oyuncuları tarafından karbon piyasasında yapılan işlemlerin gözlenmesi – Soruşturma ve yaptırımın yanı sıra rekabet makamlarına raporlama yetkileri NEW Fransız hukuki çerçevesi Görevler ve yetkiler (5) Piyasaların mümkün olduğunca verimli işlemelerini garanti altına almak – Toptan ve perakende piyasalarındaki faaliyetleri analiz eden üç aylık bir bültenin yayımlanması YENİ – Fransa’da aktif olan elektrik sağlayıcıları için nükleer santraller tarafından üretilen baz yük (ana yük) elektriğe düzenli erişim için koşulların ve tarifelerin belirlenmese Fransız hukuki çerçevesi Görevler ve yetkiler (6) Elektrik üretimi destek mekanizmalarının uygulanmasına ve elektrik ve gaz tedarikine katkı sağlamak – Fransız Enerji Bakanlığı tarafından çok yıllı enerji üretim yatırımlarının programlanması ile bağlantılı olarak yayınlanan ihale çağrılarını uygulamak – Yenilenebilir enerjilerin ortak üretimi ile üretilen elektrik için tarife garantisi hakkında istişari görüş vermek – Kamu vazifelerini üstlenen tedarikçiler için tazminat (dengeleme) mekanizmasını (yenilenebilir enerjiler tarafından üretim, tarife dengeleme, hassas müşteriler için mekanizmalar) İlginiz için teşekkür ederim! www.energy-regulators.eu Ek 1 2011’deki CEER Yapısı - Uygulama, Benchmarking ve Politika Çalışma Grubu - Mali Hizmetler Çalışma Grubu - Elektrik Çalışma Grubu CEER Genel Kurulu - Gaz Çalışma Grubu - Perakende Piyasaları ve Müşteri Çalışma Grubu - Uluslar Arası Strateji Grubu ARKA Ek 2 Bölgesel İnisiyatifler Elektrik Bölgesel İnisiyatifleri Gaz Bölgesel İnisiyatifleri ARKA Ek 3 NOME 7 Aralık 2010’da yeni bir elektrik yasası (NOME – Fransız Elektrik Piyasasının Yeni Organizasyonu) geçmiştir Amaçlar: – Fransız elektrik piyasasındaki rekabeti artırmak – Mevcut nükleer enerji santrallerinin iyileştirilmesi, ömür uzatımı ve sökülmesi için yeterli yatırımı temin etmek – Müşteriler için rekabetçi fiyatlar sağlamak Genel kurallar: – Fransa’da aktif olan elektrik sağlayıcıları için nükleer santraller tarafından üretilen baz yük elektriğe kısıtlı ve düzenli bir erişimin (örneğin yükümlü ile aynı ekonomik koşullarda) getirilmesi – Hane halkı olmayan müşteriler için düzenli perakende tarifesinin geri çekilmesi – Geçiş mekanizması (2025’e kadar)