Ankara Bilkent ile ilgili karar için
Transkript
Ankara Bilkent ile ilgili karar için
T.C. DANıŞTAY ONÜÇÜNCÜ DAiRE Esas No : 201114558 Davacı ve Yürütmenin Durdurulmasını Isteyen: Türk Tabipleri Birli~i Merkez Konseyi Başkanlı~ı GMK Bulvarı, Şehit Daniş Tunalıgil Sokak, No:2/4 Maltepe / ANKARA -'V""e"'k"'ili________ : Av. Özgür Erbaş-Aynı adreste "'D"'a"'va""I""lla""r_ _ _ _ _ _ : 1 - Başbakanlık i ANKARA 2-Sa~lık Bakanlı~ı-Kolej i ANKARA Vekili : Av. Bahaddin Karahan Hukuk Müşaviri Ayşe Kızıler-Aynı adreste ",Is",te",m=in,-Ö"""ze",t",i_ _ _ _~: Sa~lık Bakanlı~ı Kamu Özel Ortaklı~ı Daire Başkanlı~ı tarafından 10.10.2011 tarihinde açık eksiitme usulü ile yapılan "Ankara Bilkent Entegre Sa~ lık Kampüsü Yapım lşlerı ve Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi lşi"ne ilişkin ihale işleminin ve anılan ihalenin "Sa~lık dayana~ı olan 22.07.2006 tarih ve 26236 Karşılı~ı Yaptırılması Tesislerinin , Kiralama Dışındaki sayılı Resmi Gazete'de ile Tesislerdeki Tıbbi yayımlanan Hizmet Alanları Hizmet ve Alanların Işletilmesi Karşılı~ında Yenilenmesine Dair Yönetmelik"in 4. maddesinin "Ihale dokümanı" tanımında yer alan "işletilmesi" ifadesinin, 4. maddesinin "Kira tanımında bedeli" tanımında hizmetler yer alan "sözleşme sAresince" ifadesinin , 4. maddesinin yer alan "özel hukuk hAkAmlerine göre dışındaki hizmetle( tanımının , yapılan" "Sözleşme" ifadesinin , 4. maddesinin "Tıbbi 11 . maddesinin son cümlesinde yer alan "veya alt yOklenici olarak" ifadesinin, 13. maddesinin, 15. maddesinin (u) bendinde yer alan "ve uygun işletilmesine" görAlen donammm bendinde yer alan "fiyatlandırma uygun görAlen donammm "sözleşmede fıkrasının, 30. maddesinin (I) ölçOl/erl" ifadesinin, 30. maddesinin (i) bendinde yer alan "ve işletilmesine" ifadesinin , 32. maddesinin 2. fıkrasında yer alan belirlilen yer teslim tarihinden başlamak Azere" ifadesinin, 33. maddesinin 2. 34. maddesinin 4. maddesinin 2. fıkrasının iptali ve yürütmenin fıkrasının ikinci cümlesinin, 34. maddesinin 6. durdurulması , ayrıca 3359 sayılı Sa~lık anlaşıldı~ından, Kanunu'nun başvurulması 27.maddesinde 22 .07.2006 tarih ve 26236 Tesislerinin , Kiralama 35. Hizmetleri Temel Kanunu'nun Ek Danıstay Tetkik Hakimi Zühal Aysun SUNAY'ln Usulü fıkrasının , üçüncü cümlesinin, 40. maddesinin, 47. maddesinin ikinci cümlesinin 7. maddesinin iptali için Anayasa Mahkemesi'ne Yargılama fıkrasının , ifadesinin , 21 . maddenin 2. Karşılı~ı Yaptırılması sayılı istenilmektedir. Düsüncesi :2577 sayılı Idari öngörülen koşulların Resmi Gazete'de ile Tesislerdeki Tıbbi gerçekleşmedi~i yayımlanan Hizmet "Sa~lık Alanları Dışındaki Hizmet ve Alanların Işletilmesi Karşılı~ında Yenilenmesine Dair Yönetmelik"in iptali istenilen maddelerinin yürütülmesinin yapılan ve hukuka durdurulması aykırı şartlar ihtiva eden isteminin reddi , şartname ile anılan Yönetmeli~e dayanılarak gerçekleştirilen dava konusu "Ankara Bilkent Entegre Sa~lık Kampüsü Yapım Işleri ve Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi lşi"ne T.C. DANıŞTAY ONÜÇÜNCÜ DAiRE Esas No : 201114558 ilişkin durdurulması gerekti~i düşünülmektedir. ihalenin yürütmesinin TÜRK MiLLETi ADıNA Danıştay Karar veren sayılı E:2011 /4558 yürütmenin Onüçüncü Dairesi'nce, Dairemizin 07.05.2012 tarih ve kararının gere~i ara durdurulması istemi, ara yerine getirildikten sonra incelenmesine karar verilen kararı cevabının geldi~i incelendı, işin -<:' - . görülmekle yeniden gere~i görüşüldü: ' < 3359 sayılı Sa~lık Hizmetleri Temel Kanunu'nun Ek 7. maddesinin oldu~u kanısına ulaşılması nedeniyle, Dairemizin 06.07.2012 Anaya~a'ya aykırı tarih ve E:2011/3392 sayılı '. ", L~ ~ , '..." ~ ~ ~ '.' kararı ile; Anayasa Mahkemesi'ne başvurulmasına karar verildi~inden, Anayasa Mahkemesi'ne ' ", ;~/ başvurulması ile ilgili istem hakkında yeniden bir karar verilmesine gerek bulunmamaktadır. • . ,,; '.'rf Dava; Sa~lık Bakanlı~ı Kamu Özel Ortaklı~ı Daire Başkanlı~ı tarafından 10.10.2011 tarihinde açık eksiitme usulü ile yapılan "Ankara Bilkent Entegre Sa~lık Kampüsü Yapım Işleri ve Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi lşi"ne ilişkin ihale işleminin ve anılan ihalenin dayana~ı sayılı olan 22.07.2006 tarih ve 26236 Tesislerinin, Kiralama Karşılı~ı Yaptırılması Resmi Gazete'de ile Tesislerdeki Tıbbi yayımlanan "Sa~lık Alanları Dışındaki Hizmet Hizmet ve Alanların Işletilmesi Karşılı~ında Yenilenmesine Dair Yönetmelik"in 4. maddesinin "Ihale dokümanı" tanımında yer alan "işletilmesi" ifadesinin, 4. maddesinin "Kira bedeli" tanımında "s(jzleşme yer alan sOresinee" ifadesinin, 4. maddesinin alan "(jzel hukuk hakOmIerine g(jre dışındaki hizmetler" tanımının , işletilmesine" "(iyatlandırma yer alan g(jrOlen donantmm fıkrasının maddesi~in "Tıbbi hizmetler (u) bendinde yer alan "ve uygun g(jrOlen ifadesinin, 21 . maddenin 2. fıkrasının, 30. maddesinin (I) bendinde (jlçOtlen" ifadesinin, 30. maddesinin (i) bendinde yer alan "ve uygun işletilmesine" belirtilen yer teslim tarihinden maddesinin 4. ifadesinin, 4. maddesinin yer 11 . maddesinin son cümlesinde yer alan "veya alt yOklenici olarak" ifadesinin, 13. maddesinin, 15. donantmm yapılan" "Sözleşme" tanımında fıkrasının ifadesinin, 32. maddesinin 2. fıkrasında yer alan başlamak Ozere" ifadesinin, 33. maddesinin 2. ikinci cümlesinin, 34. maddesinin 6. fıkrasının, "s(jzleşmede fıkrasının , 34. 35. maddesinin 2. üçüncü cümlesinin, 40. maddesinin, 47. maddesinin ikinci cümlesinin iptali ve yürütmenin durdurulması Dava konusu maddesinin istemiyle Yönetmeli~in uygulanmasını düzenlemeler getird i~i açılmıştı r. iptali istenilen maddelerinin, 3359 sayılı Kanun'un Ek 7. göstermek üzere Kanun'a uygun olarak, Kanun çerçevesinde sonucuna ulaşılmış , anılan düzenlemelerde hukuka aykırı bir yön görülmemiştir. Uyuşmazlık konusu Yönetmeli~e dayanılarak yapılan Entegre Sa~lık Kampüsü Yapım Işleri ve incelendi~inde 3359 oldu~una dava konusu , "Ankara Bilkent Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi Işi" ihalesi ise: sayılı Sa~lık Temel Kanunu'nun Ek 7. maddesinde , Yüksek Planlama Kurulu tarafından karar verilen sa~lık "Yap ılmasının tesisleri , Sa~lık gerekli Bakanlı~ınca verilecek ön proje ve belirlenecek temel standartlar çerçevesinde, kendisine veya Hazineye ait 2 T.C. DANıŞTAY ON ÜÇÜNCÜ DAiRE Esas No : 2011/4558 taşınmazlar üzerinde ihale ile belirlenecek gerçek veya özel hukuk tüzel kişilerine kırkdokuz yılı geçmemek şartıyla belirli süre ve bedel üzerinden kiralama karşllıQı yaptırılabilir. (Ek cümle: 11 /10/2011 -KHK/663/58.md.) DeQeri yirmi milyon Türk Lirasına kadar olan tesislerin bu madde kapsamında yaptırılmasına SaQlık Bakanınca karar verilebilir. Bu amaçla Maliye BakanllQınca , gerçek veya özel hukuk tüzel kişilerine Hazineye ait taşınmazlar bedelsiz devredilebilir. Bu taşınmazların sözleşme süresince amacı dışında •., .•.. kUllanllamayacaQına , Maliye ve bakanlıklarından SaQllk ~ izin ;-;~ ""'ls".. alınmaksızın' '. ~'" devredilemeyeceğine dair tapu kütüQüne şerh konulur. ." \ • Kira bedeli ve kiralama süresinin tespitinde ; taşınmazın gerçek veya özel hukuk tüzel -r._ ." • <> '.. :~J " r-,.. kişilerine ait olup olmadlQı , bedelsiz Hazine taşınmazı devredilip devredilmediQi, . yatırım trı, 1. '> .,."l'! maliyeti, tıbbi donanımın bu kişiler tarafından sağlanıp sağlanmayacaQ ı, kiralama konusu ' \:;;;:.; .<: ............ taşınmaz ve üzerindeki işletilmesinin saQlık tesislerinde tıbbi hizmetler dışındaki hizmetlerin ve alanların kiralayana verilip verilmeyeceQi hususları dikkate alınır. Bu şekilde yapılacak kiralama i şlemlerine ait kira bedelleri SaQllk BakanllQına baQlı Döner Sermaye Işletmelerince ödenir. SaQlık Bakanlığının kullanımında bulunan sağlık tesislerinin , öngörülecek proje ve belirlenecek esaslar doQrultusunda yenilenmesi ; tesislerdeki tıbbi hizmet alanları dışındaki hizmet ve alanların işletilmesi karşlllQında , sözleşmeyle gerçek veya özel hukuk tüzel kişilerine yaptırılabilir. Bu madde geçmemek ve BakanllQı kapsamında sözleşmede yapılacak yatırımlarla belirlenecek inşaat yapım ile gerçek veya özel hukuk tüzel düzenlenecek kağıtlar, süresi ile sınırlı kişileri arasında yapılacak 1.7.1964 tarihli ve 488 damga vergisi ile 2.7.1964 tarihli ve 492 ilgili olarak , sayılı sayılı otuzaltı olmak her türlü aylık süreyi kaydıyla , SaQllk iş ve işlemler Damga Vergisi Kanununa göre Harçlar Kanunu uyarınca alınan ile alınan harçlardan müstesnadır. Bu Maddeye göre yapılacak iş ve işlemler , 8.9.1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet Ihale Kanunu ile 4.1.2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu Ihale Kanununa tabi deQildir. Bu maddenin özel hukuk tüzel uygulanmasına ilişkin kişilerinde aranılacak hususlar Maliye BakanllQı , Sağlık nitelikler, yer sözleşmelerin kapsamı Bakanlığı , müsteşarlıklarınca müştereken hazırlanarak kuralı esas ve usOller ile ihale yöntemi ; gerçek veya Devlet Planlama Bakanlar Kurulu kararı ve konuya ilişkin Teşkilatı ve diQer Hazine ile yürürlüQe konulur." almıştır. 22.07.2006 tarih ve 26236 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Sağlık Tesislerinin , Kiralama Karşılığı Yaptırılması ile Tesislerdeki Tıbbi Hizmet Alanları Dışındaki Alanların Işletilmesi KarşlllQında Yenilenmesine Dair Yönetmelik"in maddesinde, "Bu nci maddesi verilen Yönetmeliğin amacı; uyarınca ; yapılmasının saQlık tesislerinin, SaQllk 3359 gerekli sayılı SaQlık olduğuna BakanlıQınca 3 Hizmet ve "Amaç" başlıklı 1. Hizmetleri Temel Kanununun Ek 7 Yüksek Planlama Kurulu tarafından karar verilecek ön proje ve belirlenecek temel " ·;r i T.C. DANıŞTAY ONÜÇÜNCÜ DAiRE Esas No : 2011/4558 taşınmazlar standartlar çerçevesinde , kendisine veya Hazineye ait belirlenecek gerçek kiş i lere veya özel hukuk tüzel Bakanlı~ınca taşınmazlar Hazineye ait lehine bedelsiz olarak kırkdokuz yıla kiş ilerine kırkdokuz yılı karşılı~ı belirli süre ve bedel üzerinden kiralama yaptırılmasına , üzerinde gerçek kadar üst hakkı kişiler dışındaki hizmet alanların ve işletilmesi di~er hususlara dair usul ve tıbbi maddesinde, karşılı~ında şubesi , iletişim merkezi, yaşlı bakım tıbbi hizmet yenilenmesine, ihale sözleşmelerin kapsamına dokümanında ihale kişileri taşınmazların tesislerindeki "Tanımlar" belirlemektir." düzenlemesi; dışındaki alanların, hizmetler olarak, otopark, otel, banka ve esasları bu amaçla Maliye veya özel hukuk tüzel sa~lık yöntemlerine , isteklilerde aranacak niteliklerin belirlenmesine, şartıyla geçmemek tesis edilmek suretiyle bu devredilmesine; kira bedeli ve kiralama süresinin tespitine, alanları üzerinde ihale ile başlıklı şartlara belirtilen ve 4. uygun restoran , kafeterya, konferans ve kültür merkezi, internet evi, kreş , personel servisi, taksi hizmetleri ve benzeri ulaştırma "(G- e hizmetleri, zayıflama ve diyet merkezi gibi ön proje ile tanımlanacak olan , sa~lık tesisi konsepti ile uyumlu alanları ; üst hakkı sözleşmesinin ise, bu Yönetmeli~in uygulamasında , üst hakkı ' • sözleşmesinin , sa~lık tesislerinin Hazineye ait taşınmazlar üzerinde kiralama karşılı~ında yaptırılması halinde, bu kadar üst hakkı bendinde tanımlanan Yönetmeli~in tçışınmazlar tesis edilmek suretiyle bu sözleşmeye 6. maddesinin 2. hizmet ve alanların işletilmesi yükleniciye bırakılan tıbbi bedeli hesabında ekipmanlar ile çerçevesinde Maliye mefruşatın Bakanlı~ınca , yapılmasına a) sözleşme ve eklerini ifade bırakılabilir. dışındaki yüklenici yaptırılacak tarafından sa~lanmasl 31 . maddesinin 1. edilebilir. " düzenlemesi yer Dosyanın etti~i belirtilmiş , dışındaki hizmetler hesabı alınarak yapılır. dokümanları ihale "Bakanlı~ın ise, kapsamında üzerinde taşınmazlardan, Kira tıbbi sözleşme ve talebi üzerine sa~lık tesisleri b) Devletin hüküm ve Bakanlı~ınca kırkdokuz yıla ol kadar üst da uygun hakkı tesis almıştır. incelenmesinden; 02.09.2009 tarih ve 2009IT-25 kararıy l a yapı l masına gerçekleştirilmesi olan ve tesislerindeki tüm bulunup tescili mümkün olan yerlerden,Maliye görülenler üzerinde, yüklenici lehine bedelsiz olarak Kurulu sa~lık fıkrasında bu Yönetmelik ilişkin Bu durumda kira bedelinin alan ve hizmetler dikkate kaydıyla, Bakanlıkça tıbbi tesislerindeki karar verilen Hazinenin özel mülkiyetindeki altında tasarrufu yükleniciye öngörülebilir."kuralı, devredilmesine dayanan, alınmak dikkate taşınmazların fıkrasında, "Sa~lık .hizmetler kırkdokuz yıla üzerinde yüklenici lehine bedelsiz olarak karar verilen Ankara Bilkent Entegre için , Yönetmeli~in 19. maddesinin (b) bendi sayılı Sa~lık uyarınca Yüksek Planlama Kampüsü Projesinin belli istekliler arasında ihale usulüyle "Ankara Bilkent Entegre Sa~lık Kampüsü Yapım Işleri ve Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi lşi " ne ilişkin ihale onayının alındı~ı , yatırım dönemi 42 ay, işletme dönemi 25 yılolarak öngörülen proje için ihale gerçekleştirildi~i , katılan 11.08.2010 tarihinde ilanlarının gerçekleştirilen yapılarak ön yeterlilik ihalesinin ön yeterlilik ihalesi sonucunda ihaleye 13 firmadan 8 firmanın yeterli görülerek ihaleye davet edildi~i , 23.05.2011 tarihli ihaleye 3 firmanın teklif, 2 firmanın ise teşekkür mektubu 4 sundu~u, bu üç firmanın nihai teklif vermek :A ·t . ~.;-'"':.\f- "t.ı ıt: T.C. DANıŞTAY ONÜÇÜNCÜ DAiRE Esas No : 2011/4558 üzere davet edildi~i , 30.09.2011 tarihinde nihai teklif veren 3 firma arasında 10.10.2011 tarihinde gerçekleşen açık eksiitme sonucu en düşük P1 teklifin ıe lçtaş Inşaat Sanayi ve Ticaret A . Ş.- Dia Holding Fzco Iş Ortaklı~ı tarafından sunuldu~u anlaşılmaktadır. Dava konusu ihaleye ait Genel Şartnamenin "Proje" başlıklı 1.2. maddesinde , idare tarafından , Ankara Bilkent Entegre Sa~lık Kampüsü içerisine taşınacak mevcut sa~lık tesislerinin (Ankara Numune E~itim Araştırma Hastanesinin ve Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesinin, Yüksek Ihtisas E~itim Araştırma Hastanesinin, Gazi Mustafa Kemal Devlet üzerinde bulundu~u taşınmazların da yükleniciye "tıbbi hizmetler dışındaki Hastanesinin) alanlar" kapsamında bırakılaca~ına ilişkin düzenlemeye yer verildi~i , dosya kapsamındaki belgeler arasında yer alan "Ticari Alanlar" başlıklı belge incelend i~inde , tıbbi hizmet dışındaki alanların kampüs içinde ve kampüs dışında olmak üzere iki grupta toplandı~ ı, kampüs dışındaki alanların yukarıda adı geçen mevcut sa~lık tesislerine ait taşınmazlar oldu~u , isteklilerin teklif ettikleri ticari alanların emsaline denk gelen alan kadar Ost hakkı ~a~anl911 elde edece~i , istekli tarafından ticari alan teklif edilmemesi halinde ticari alan hakkından • ;l>' feragat etmiş sayılaca~ı , kampüs içinde ve dışında kullanılacak ticari alanların gelirleri ve yatırım bedelinin fizibilite raporunda gösterilece~i , kampüs dışındaki alanların, k~mpül alanı;,'~ .~ .~ taşındıktan i '.~. yapılabilece~i açıklamasının getirildi~i görülmüştür. Yukarıda oldu~una taşınmazlar kişilerine kırkdokuz yılı yaptırılabilece~i , bedelsiz Sa~lık Bakanlıklarından tespitinde; kiralama konusu izin yapılacak taşınmaz ancak sözü edilen tesisi içerisinde ve bu sa~lık ait kira bedellerinin yani Başka hazineye ait sa~lık gerekli Sa~lık tesislerinin , kiranın finansal bir ifadeyle, taşınmazlar sa~lık tesisi gerçek veya özel hukuk tüzel devredilebilece~i , alanların işletilmesinin alınması gerekti~i, ödenece~i , Bakanlı~ınca, süresince üzerinde olan sa~lık ve üzerindeki sa~lık Bakanlı~ı'na küto~One üzere belirlenen tıbbi hizmetler dışındaki verilmeyece~i hususlarının alanların yapılmasına ba~lı karar verilen sınırlı oldu~u , döner sermaye oldu~u da dikkate sonucuna kiralama işletmelerince ulaşılmaktadır. mevzuat çerçevesinde getirilen sistemde , üzerinde yüklenici lehine Ost üstlenen yüklenicinin 5 dair tapu yapılmak tesislerinde döner sermaye yukarıda aktarılan olarak tesisinin kira bedeli ve kiralama süresinin hizmet dışındaki kayna~ının yapım işini tesisi tesisi ile uyumlu ticari alanlarla Sa~lık kişilerine amacı dışında kullanılamayaca~ına , sa~lık kiralayana verilip tıbbi karşılı~ı hakkı bu devrin Yönetmelikle üst alınmaksızın devredilemeyece~ine taşınmazların, ancak bu taşınmazlarla sınırlı oldu~u , işlemlerine karar verilen belirli süre ve bedel üzerinden kiralama taşınmazların sözleşme belirtilen hizmetlerin ve şartıyla bu amaçla Maliye şerh konulaca~ı , üzerinde tarafından yapılmasının üzerinde ihale ile belirlenecek gerçek veya özel hukuk tüzel geçmemek taşınmazların öngörüldü~ü , sa~lık incelendi~inde , verilecek ön proje ve belirlenecek temel standartlar çerçevesinde, kendisine veya Hazineye ait Hazineye ait '.' yer verilen hukuki düzenlemeler Yüksek Planlama Kurulu Bakanlı~ınca Maliye ve " sonra teslim edilece~i , mevcut binaların kapalı alanları kadar yeni ' bifi'a' hakkı aynı tesis edilmesi , bu zamanda, yapılacak taşınmaz olan sa~lık T.C. DANıŞTAY ON ÜÇÜNCÜ DAIRE Esas No : 2011/4558 tıbbi tesisinin hizmet dışında hizmetleri ile tıbbi hizmet dışındaki olması faaliyetinin de kira süresi ve bedelinin tespitinde etkili tesisinden tamamen uyumu ba()ımsız bulunmaksızın bir taşınmazın , sağlık ticari alan olarak işletilmek mevcut sağlık Ankara Bilkent Entegre tesislerinin (Ankara Numune E()itim işletme söz konusudur. Ancak üzere yüklenici lehine üst sa()lık hakkı tanınması, olanaklı değildir. Bu durumda, dava konusu ihaleye ait Genel tarafından , bu tesisi konsepti ile herhangi bir ilgisi ve söz konusu mevzuata göre yapılan ihaleler çerçevesinde maddesinde, idare alanlarını işletmesi, Şartnamenin Sağlık Araştırma başlıklı "Proje" Kampüsü içerisine 1.2. taşınacak Hastanesinin ve Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesinin, Yüksek Ihtisas Eğitim Araştırma Hastanesinin, Gazi Mustafa bulunduğu taşınmazların Kemal Devlet Hastanesinin) üzerinde dışındaki alanlar" dayanağı kapsamında bırakılacağına ilişkin bulunmayan şartları şartname içeren ile "tı bbi da yükleniciye hizmetler düzenlemeye yer verilerek, ilgili mevzuatta gerçekleştirilen ihalede hukuka uygunluk bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle; 2577 sayılı Idari Yargılama Usulü Kanunu'nun 27.maddesinde öngörülen Gazete'de koşulların gerçekleşmediği anlaşıldığından , yayımlanan "Sağlık 22.07.2006 tarih ve 26236 Karşılığı Yaptırılması Tesislerinin , Kiralama sayılı Resmi ile Tesislerdeki Tıbbi Hizmet Alanları Dışındaki Hizmet ve Alanların Işletilmesi Karşılığında Yenilenmesine "Tıbbi Dair Yönetmelik"in 4. maddesinin hizmetler maddesinin (u) bendinde yer alan "ve uygun görülen dışındaki hizmetler" tanımının , "donantmm işletilmesine" 30. maddesinin (i) bendinde yer alan "ve uygun görOlen donantmm 15. ifadesinin ve işletilmesine" ifadesinin yürütülmesinin durdurulması isteminin reddine oyçokluğu , 4. maddesinin "Ihale dokümanı" tanımında yer alan "sözleşme süresince" ifadesinin , 4. maddesinin hükümlerine göre "işletilmesi" yapılan" ifadesinin, "Sözleşme" tanımında "sözleşmede fıkrasının, "fiyatlandırma ölçütlerı" fıkrasının yer alan "özel hukuk fıkrasının , ifadesinin , 32 . maddesinin 2. belirlilen yer teslim tarihinden 34. maddesinin 4. yer alan 11 . maddesinin son cOmiesinde yer alan "veya alt yüklenici olarak" ifadesinin, 13. maddesinin, 21 . maddenin 2. bendinde yer alan tanımında ifadesinin, 4. maddesinin "Kira bedeli" başlamak 30. maddesinin (I) fıkrasında yer alan üzere" ifadesinin, 33. maddesinin 2. ikinci cümlesinin, 34. maddesinin 6. fıkrasının, 35. maddesinin 2. fıkrasının üçüncü cümlesinin, 40. maddesinin, 47. maddesinin ikinci cümlesinin yürütülmesinin gerçekleştiği durdurulması anlaşıldığından isteminin reddine, uyuşmazlık konusu anılan maddede öngörülen Yönetmeliğe dayanılarak koşulların yapılan dava konusu , "Ankara Bilkent Entegre Sağlık Kampüsü Yapım Işleri ile Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi Işi" ihalesi işleminin yürütmesinin durdurulmasına oybirliğiyle , 09.07.2012 tarihinde karar verildi. Başkan Üye Nevzat . ~~"'" T-a~"t':;f OZGÜR ~AYMt "St: , a. . ...\~ ı. 1 • ,"t. Üye Üye Üye H. Neşe E.Yücel Nizamettin SEYHAN KALAMAN ,SARI . \ • _ • (X) 6 T.C. DANıŞTAY ON ÜÇÜNCÜ DAiRE Esas No : 2011/4558 KARSI OY (X): 3359 sayılı Sa!)lık Hizmetleri Temel Kanunu'nun Ek 7. maddesi ile sa!)lık tesislerinin kiralama karşılığı yaptırılabilece!)i , tesislerdeki tıbbi hizmetler dışındaki hizmetlerin ve alanların işletilmesinin kiralayana verilebilece!)i kurala ba!)lanmış , bu madde uyarınca düzenlenen ve 22.07.2006 tarih ve 26236 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "S a!)lık Tesislerinin , Kiralama Karşılı!)ı Yaptırılması ile Tesislerdeki Tıbbi Hizmet Alanları Dışındaki Hizmet ve Alanların Işletilmesi Karşılı!)ında Yenilenmesine Dair Yönetmelik"in "Tanımlar" başlıklı 4. madd:.sin.P.~;. tıbbi hizmetler dışındaki hizmetlerin: sözleşme hükümlerine göre, yüklenici tarafı~daj{>~. i .... üstlenilen tıbbi destek hizmetleri ile bilgi işlem, hasta danışmanlı!)ı , sterilizasyon , ?amaş~rı:ıane, i\ temizlik, güvenlik, yemekhane, arşivleme ve benzeri hizmetleri; aydınlatma , asansör, ısıtma , ~: ~ so!)utma , havalandırma, tıbbi gaz, su ve enerji temini , atık ve atık su ~ uzaklaşiırma' hizmetleri \,~! de d~hil olmak üzere binaların tamiri , bakımı ve işletilmesi , park ve bahçe bakımı . ~:., k'lç~ ~:-}'y hava, deniz ambulans hizmetleri ile morg ve gasilhane hizmetlerini ifade etti!)i belirti lmiŞ, ~'. tıbbi donanım d~hil maddesinin (u) bendinde, projelerde donanımın özellikleri, temini , yenilenmesi , bakımı ve uygun görülen donanımın işletilmesine dair hususların , ihale dokümanlarında sa!)lık yer alması d~hil tesisinin mahiyetine göre konulacak özel ve teknik zorunlu hususlar projelerde işletilmesine donanımın dair arasında hususların şartların yanında , oldu!)u , 30. maddesinin (i) bendinde de, özellikleri, temini , yenilenmesi , sözleşmede bakımı yer alan hususlar tıbbi donanım ve uygun görülen arasında donanımın bulunduğu kurala ba!)lanmıştır. Görüldü!)ü üzere kiralama sadece Ek 7. madde ile tıbbi hizmetler dışındaki yaptırılabilecek düzenlenmiş , Sa!)lık hizmetlerin olup, tanımı yürütülece!)i yapılırken, tıbbi hizmetin ayrılmaz "tıbbi yaptırılmasına ilişkin usul ve esaslar karşılığı yaptırılacak sağlık belirlenmiş "tıbbi kapsamına alınmış , ayrıca yasada öngörülmedi!)i halde Yönetmelikte almasında tesisi yasa ile kiralama Bakanlı!)ı'nca hizmetler hizmetler açıklık getirilmemiş karşılı!)ı sa!)lık tıbbi destek hizmetleri" de kiralayana bu hizmetlerin neler hizmetler tesislerinde iken, Yönetmelikte bir bölümü olan dışında tıbbi olduğu hususuna destek hizmetlerinin hizmetler" tanımı içinde yer kanuna uygunluk görülmemiştir. Öte yandan, Yönetmeli!)in 15. maddesinin (u) bendinde ve 30. maddesinin (i) bendinde yer alan ifadesinin tıbbi hizmetlerin sağlayabilece!)i , öngörülmeyen tıbbi donanım donanımın tıbbi dahil projelerde ... uygun görülen bir bölümünOn neler olduğunun hizmetlerin kiralayana kiralayan tarafından donanımın işletilmesi işletilmesine olanak net olarak belirtilmedi!)i, bu haliyle yasada yaptırılabilece!)i , taşımadı!)ı açıktır. 7 t bununda yasaya uygunluk T.C. DANıŞTAY ONÜÇÜNCÜ DAiRE Esas No : 2011/4558 Belirtilen nedenlerle, Yönetmeliğin 4. maddesinde tanımında yer alan "tıbbi hizmetler dışındaki hizmetler destek hizmetleri" ifadesi, 15. maddesinin (ul bendinde ve 30. maddesinin (iL bendinde yer alan "uygun görülen hukuka uygunluk tıbbi görülmediğinden, anılan donanımın işletilmesine" maddeler gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum . Üye .4 ~-::"H . NElşe SARI 8 açısından ifadesine yönelik yürütmenin durdurulması